рассматривается китайскими учеными как «фальшивый», призванный служить обману простого народа западной буржуазией. В свое время Чжоу Фан писал, что
взападных странах «так называемая независимость суда является фальшивкой, предназначенной для обмана народа. Поскольку наши народные суды формируются собраниями народных представительств и ответственны перед ними, они, естественно, не являются абсолютно независимыми органами…»46. По мнению китайского ученого, стоявшего у истоков создания судебной системы КНР, такая зависимость суда от законодателя способствует твердому следованию судебной системы линии масс, соответствию судебной деятельности коренным задачам государства.
Отрицание принципа «независимости судебной власти» продолжается на самом высоком уровне. Так, на состоявшемся 14 января 2017 г. в Пекине совещании, посвященном идеологической работе в судейском корпусе, председатель Верховного народного суда КНР Чжоу Цян призвал решительно отвергать ошибочные западные политико-правовые теории «конституционной демократии», «разделения властей», «независимости суда». Чжоу Цян подчеркнул, что «недопустимо попадать в „ловушку“ ошибочных идей Запада и независимости суда, надо твердо идти по социалистическому правовому пути с китайской спецификой»47.
Внародных судах КНР функционируют политико-юридические комитеты (). Их работа на постоянной основе в судебной системе позволяет партии скрыто оказывать давление на суд. Многие судьи являются членами таких комитетов. Даже повсеместное создание окружных судов ВНС не может изменить положение, при котором судебная система находится в зависимости от КПК. «Подавать в суд на партию опасно и бессмысленно, — сказал мне Хэ Вэйфан, бывший
вту пору профессором юриспруденции Пекинского университета, одного из старейших и престижнейших вузов Китая. — Как организация, КПК находится вне и над законом. Она должна быть юридическим лицом, чтобы на нее можно было подать иск, однако она даже не зарегистрирована в качестве организации. Партия вообще существует вне правового поля», — пишет экс-глава пекинского бюро лондонской “Financial Times” Ричард МакГрегор48.
Добавим также, что в судебной системе КНР не существует конституционного суда по причине того, что контроль за соблюдением Конституции, соответствием принимаемых законов ее положениям возложен на ВСНП и его Постоянный комитет.
Вто же время результатом проводимых в настоящее время в Китае реформ
всудебной сфере должна стать очистка судебной системы от коррупционеров, открытость судопроизводства, сокращение количества бюрократических процедур, доступность судебной защиты для простых граждан.
Взаключение приведем актуальную статистику, касающуюся работы судебной системы КНР, которая включает свыше 3500 судов и более 10 тыс. созданных
46Чжоу Фан. Государственные органы Китайской Народной Республики. С. 191.
47URL: http://www.chinanews.com/gn/2017/01-14/8124300.shtml (на кит. яз.).
48МакГрегор Р. Партия: тайный мир коммунистических властителей Китая. Пер. с англ.
И.Судакевича. М.: Эксмо, 2011. С. 48.
792
Г л а в а 2 3
при судах на низовом уровне народных трибуналов, за пятилетний период с 2013 по 2017 г. в сравнении с прошедшим пятилетним периодом с 2008 по 2012 г. Так, согласно докладу председателя Верховного народного суда КНР Чжоу Цяна ВСНП (25.03.2018)49, за указанный период:
1)ВНС принял к производству 82 383 дела (больше на 60,6%, чем в 2008– 2012 гг.); рассмотрено и вынесено решений по 79 692 делам (больше на 58,8%, чем
в2008–2012 гг.);
2)местные народные суды всех ступеней приняли к производству 88 967 000 дел (больше на 58,6%, чем в 2008–2012 гг.); рассмотрено и вынесено решений по 85 984 000 дел (больше на 55,6%, чем в 2008–2012 гг.); при этом по первой инстанции рассмотрено 5 489 000 уголовных дел, к уголовному наказанию приговорено 6 070 000 преступников;
3)в рамках кампании по борьбе с коррупцией народными судами рассмотрено и вынесено решений по 195 тыс. дел, по которым проходили 263 тыс. человек (среди них 101 руководитель провинциального и министерского уровня и выше; 810 — руководители канцелярий и управлений); к уголовной ответственности привлечено 13 тыс. человек;
4)народными судами пересмотрены приговоры по 6747 уголовным делам, признаны невиновными 78 человек, которым в соответствии с действующим законодательством выплачена компенсация; в отношении 2943 обвиняемых по делам публичного обвинения и 1931 обвиняемого по делам частного обвинения вынесены оправдательные приговоры; амнистировано 31 527 человек;
5)народные суды всех ступеней по первой инстанции рассмотрели 16 438 000 дел по коммерческим спорам (больше на 53,9%, чем в 2008–2012 гг.); 31 397 000 гражданских дел (больше на 54,1%, чем в 2008–2012 гг.); 913 000 административных дел (больше на 46,2%, чем в 2008–2012 гг.);
6)в ходе проводимой аттестации из 211 990 судей отобрано 120 138, среди которых 367 — судьи ВНС;
7)в режиме прямой трансляции посредством всемирной сети Интернет было
рассмотрено 646 000 дел; количество подключений к трансляциям составило 4 млрд 850 млн раз; в открытом доступе размещено 42 млн 783 тыс. судебных документов, количество посещений специализированного сайта с ними составило 13 млрд 340 млн раз.
Налицо существенное увеличение рабочей нагрузки на судебный аппарат: подтвержденным фактом является ежегодный рост обращений граждан в китайские суды. При этом число соответствующих требованиям к занятию судебных должностей лиц непрестанно сокращается. На этом фоне особую позитивную роль играет электронный документооборот, предполагающий подачу документов в судебные органы через сеть Интернет. Это способствует упрощению и сокращению бюрократических процедур, разгрузке судей и их аппарата от выполнения огромного объема бумажной работы. Тем самым рост количества исков и снижение численности судей частично компенсируются повсеместным электронным документооборотом. Применение новых цифровых технологий способствует большей прозрачности судебной системы КНР.
49 URL: http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/25/c_1122587194.htm (на кит. яз.).
Г л а в а 2 4 ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ КНР
DOI: 10.48647/IFES.2022.10.95.027
Важную роль в сфере надзора за соблюдением социалистической законности играют органы народной прокуратуры. Часть 4 ст. 5 Конституции КНР вменяет в обязанность всем государственным органам, вооруженным силам, политическим партиям и общественным организациям, предприятиям и учреждениям соблюдать законы. Статья 134 Конституции КНР и ч. 1 ст. 2 «Закона КНР об организации народной прокуратуры» определяют прокуратуру в качестве «органа надзора за соблюдением законности» ( ) всеми членами общества. Согласно ст. 135 Конституции КНР и ст. 12 «Закона КНР об организации народной прокуратуры», прокуратура КНР состоит из:
1)Верховной народной прокуратуры ( );
2)местных народных прокуратур ( );
3)военных прокуратур ( )1;
4)иных специальных народных прокуратур ( ) (например, прокуратура на железнодорожном транспорте).
Основными законодательными актами, регулирующими деятельность органов прокуратуры в КНР, являются:
1)«Закон КНР об организации народной прокуратуры» () (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г., с изменениями от 02.09.1983, 02.12.1986 и 26.10.2018);
2)«Закон КНР о прокурорах» ( ) (принят на 12-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 28 февраля 1995 г., с изменениями от 30.06.2001, 01.09.2017).
24.1.Историческая справка
Прокуратура КНР в нынешнем ее виде является новым для страны институтом, которому не было аналогов ни в гоминьдановском Китае (в то время «про-
1 До реформы 2016 г. они состояли из: военной прокуратуры НОАК; военных прокуратур крупных военных округов и родов войск; военных прокуратур провинциальных военных округов и армейских соединений. В июле 2016 г. было принято решение о преобразовании крупных военных округов в пять «крупных боевых районов» (иначе: «пять зон боевого командования»). Подробнее см. гл. 5 «Избирательная система КНР» (выборы от НОАК).
794
Г л а в а 2 4
куроры состояли при судах и ограничивались ролью обвинителей в суде»)2, ни в освобожденных районах. Первоначальные шаги по созданию этого института были сделаны еще в 1949 г. «Закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики» (принят 27.09.1949) предусматривал создание Верховной народной прокуратуры (ст. 29) и возложил на Центральный народный правительственный совет разработку положения об организации Верховной народной прокуратуры (ст. 30). В соответствии с законом была создана Верховная народная прокуратура и постепенно органы народной прокуратуры на местах.
Однако, как свидетельствует Л.Д. Воеводин, «процесс образования местных прокурорских органов проходил медленно…»3. Все это объяснялось острой нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием опыта ведения прокурорской работы, сложной внутренней обстановкой. Реально прокуратуры стали повсеместно появляться лишь после принятия первой Конституции КНР (1954 г.). Органы прокуратуры создавались по советскому образцу, однако с учетом некоторых национальных особенностей.
Впервые годы после провозглашения КНР органы прокуратуры назывались управлениями народной прокуратуры ( ). Генеральный прокурор был назначен 1 октября 1949 г., 22 октября того же года под его председательством было проведено заседание членов Управления Верховной народной прокуратуры, на котором было объявлено о создании Верховной народной прокуратуры4. После этого стали создаваться местные управления народных прокуратур различных ступеней. В первое десятилетие КНР до начала «культурной революции» органы прокуратуры сыграли большую роль в подавлении контрреволюционной деятельности. Чжоу Фан пишет: «С точки зрения нынешней обстановки в нашей стране важнейшая задача органов прокуратуры та же, что и у народного суда, то есть борьба с контрреволюционными и подрывными элементами… Острие борьбы органов прокуратуры направлено в первую очередь против врагов народа, помышляющих свергнуть народную власть в Китайской Народной Республике»5.
Впервой Конституции КНР (1954 г.) в ст. 81 устанавливалось, что местные и специальные народные прокуратуры «работают под руководством вышестоящих народных прокуратур, и все они находятся под единым руководством Верховной народной прокуратуры». 21 сентября 1954 г. в правовой системе нового Китая появился «Закон КНР об организации народной прокуратуры»6. Часть 1 ст. 6 за-
2 Кондратьев Р.С., Грачев Л.А. Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. С. 88.
3 Воеводин Л.Д. Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. С. 208.
4 URL: http://www.spp.gov.cn/zdgz/201610/t20161021_170219.shtml (на кит. яз.).
5 Чжоу Фан. Государственные органы Китайской Народной Республики. Пер. с кит. к.ю.н. Л.М. Гудошникова и С.Г. Остроумова. Под ред. и с предисловием к.ю.н. М.А. Шафира. М.: Издательство иностранной литературы, 1958. С. 203.
6 Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. Пер. с кит. Под ред. и с предисловием Н.Г. Сударикова. М.: Иностранная литература, 1955. С. 670–676.
Органы прокуратуры КНР
795
кона, вторя статье 83 Конституции КНР 1954 г., гласила: «Местные народные прокуратуры при осуществлении своих функций независимы от местных государственных органов». Законом закреплялось конституционное положение об ответственности и подотчетности Верховной народной прокуратуры перед ВСНП и его Постоянным комитетом (ст. 7 Закона; ст. 84 Конституции).
Таким образом, в первые годы КНР власти страны придерживались принципа независимости прокуратуры от местных органов государственной власти и управления.
В годы «культурной революции» органы прокуратуры наряду с другими органами государственной власти фактически были ликвидированы7. Часть их функций была передана органам общественной безопасности. Идеологом уничтожения прокуратуры выступила супруга Мао Цзэдуна Цзян Цин. Она причисляла прокуратуру к буржуазным органам, компрометирующим проводимую
встране «культурную революцию»8.
ВКонституции 1975 г. об органах прокуратуры упоминалось лишь в ст. 25, часть 2 которой гласила: «Полномочия органов прокуратуры осуществляются органами общественной безопасности различных уровней». Таким образом, идеологам «культурной революции» удалось закрепить ликвидацию института прокуратуры на конституционном уровне.
После окончания «культурной революции», с принятием Конституции 1978 г. прокуратура была возрождена. Однако, как пишет К.А. Егоров, «в отношении организационного подчинения прокуратура была восстановлена не в том виде, как предусматривалось Основным законом, принятым в 1954 г. По действующей конституции местные прокуратуры не только находятся под контролем вышестоящих прокуратур, но и несут ответственность перед местными органами государственной власти и им подотчетны»9. Таким образом, в отличие от первой Конституции КНР 1954 г., провозглашавшей принцип независимости органов прокуратуры от местных органов государственной власти (ст. 83), Конституция 1978 г. положила начало ответственности и подотчетности прокуратуры местным СНП, а последующее законодательство — еще и их Постоянным комитетам. Иными словами, принцип двойного подчинения прокуратуры как центру (ВСНП и ПК ВСНП) так и местным властям (СНП и ПК СНП).
Организационный статус народной прокуратуры получил свое окончательное закрепление в Конституции КНР 1982 г. и в принятых «Законе КНР об организации народной прокуратуры»10 и «Законе КНР о прокурорах»11.
7Процесс ликвидации органов прокуратуры был начат еще до «культурной революции»
вконце 1950 — начале 1960-х годов во время различных политических кампаний.
8 Гудошников Л.М. Произвол и насилие — основа политики маоистов // Проблемы Дальнего Востока. 1974. № 3. С. 70.
9 Егоров К.А. Государственный аппарат КНР, 1967–1981. М.: Наука, 1982. С. 161.
10КНР. Конституция и законодательные акты. Пер. с кит. М.: Прогресс, 1984. С. 121–128.
11Новое законодательство Китайской Народной Республики. Экспресс-информация. № 7. М.: ИДВ РАН, 1996. С. 10–23.
796
Г л а в а 2 4
24.2. Современное положение
По действующему законодательству КНР, органы прокуратуры формируются не прямым назначением сверху, как в СССР и России. Главные прокуроры на местах избираются равными по ступени собраниями народных представителей (ч. 1 ст. 38 «Закона КНР об организации народной прокуратуры»). Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается Всекитайским собранием народных представителей, а его заместители и члены коллегии Верховной народной прокуратуры назначаются ПК ВСНП (ст. 37 «Закона КНР об организации народной прокуратуры»). Назначение на должность и освобождение от должности главных прокуроров провинциального уровня производится с ведома Верховной народной прокуратуры, которая, в свою очередь, запрашивает санкцию на назначение или смещение от ПК ВСНП. Согласие на назначение и смещение нижестоящих главных прокуроров требуется и от вышестоящих главных прокуроров, также запрашивающих санкцию соответствующих Постоянных комитетов СНП уровня автономных областей, городов центрального подчинения.
Пункт 9 ст. 62 Конституции КНР («полномочия ВСНП») наделяет ВСНП правом на «избрание председателя Верховной народной прокуратуры», а пункт 6 ст. 63 — правом на освобождение его от должности. Пункт 13 ст. 67 Конституции («полномочия ПК ВСНП») устанавливает, что ПК ВНСП «по представлению Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры назначает и смещает заместителей Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, главных прокуроров военных прокуратур, а также утверждает назначения и смещения главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения».
Согласно ст. 138 Конституции КНР и ст. 9 «Закона КНР об организации народной прокуратуры», Верховная народная прокуратура ответственна перед ВСНП и ПК ВСНП. Местные народные прокуратуры ответственны перед местными СНП и их Постоянными комитетами.
В связи с вышесказанным ставится под сомнение декларируемый в Конституции КНР (ст. 136) и «Законе КНР об организации народной прокуратуры» (ст. 4) принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении ими своих функций. Действующая система двойного подчинения прокурора (с одной стороны, вышестоящему руководству (централизованная система органов с подчинением нижестоящих по статусу прокуроров вышестоящим), с другой — СНП различных уровней и их Постоянным комитетам), формирование персонального состава прокуратуры представительными органами свидетельствуют о зависимости прокурора от депутатского корпуса парламента, а иначе — от местных властей.
Кроме того, в основе формирования органов прокуратуры в первые годы существования нового Китая лежал негласный принцип их подчинения партии: «Деятельностью местных народных прокуратур руководят и местные партийные организации, чем обеспечивается полная согласованность руководящих местных органов и тесная связь с народными массами. Подчинение руководству по верти-
Органы прокуратуры КНР
797
кали не означает неподчинения органов прокуратуры единому руководству со стороны местных партийных организаций. Местные органы прокуратуры ведут работу под единым руководством партийных организаций…»12. С некоторой оговоркой можно констатировать, что, по существу, органы прокуратуры попрежнему остаются «политико-юридическим придатком партийного и административного аппарата»13. Народная прокуратура, выступая в качестве органа государства, подчиняется генеральной линии КПК, строго следуя ее указаниям и директивам. В КНР действует принцип партийности прокурорского надзора, который выражается в постоянном контакте с правящей партией. Выполняя свои надзорные функции, прокуратура Китая помогает КПК в осуществлении ее общегосударственных программ, поддержке коррупционных обвинений в суде и т.п.
Народная прокуратура КНР осуществляет (ст. 20 «Закона КНР об организации народной прокуратуры») следующие полномочия:
1) в соответствии с положениями закона проводит расследование в отношении соответствующих уголовных дел. Важно отметить, что до внесения 26 октября 2018 г. поправок в «Закон КНР об организации народной прокуратуры» в ранее действующей редакции от 14 марта 2012 г. в полномочия народной прокуратуры входило: «надзор за ведением дел по тяжким преступлениям, связанным с государственной изменой, расколом страны, а также с серьезным подрывом единого исполнения государственных политических установок, законов, указов, административных указов» (п. 1 ст. 5), «следствие по отнесенным к ее ведению уголовным делам» (п. 2 ст. 5). «Уголовно-процессуальный кодекс КНР», до внесения в него крупных поправок 26.10.2018, к ведению народной прокуратуры относил следующее: «Народная прокуратура возбуждает и проводит предварительное следствие по делам о преступлениях, связанных с коррупцией и взяточничеством, по делам о должностных преступлениях государственных служащих, по делам о преступлениях, нарушающих личные права граждан в связи с использованием служащими государственных органов своего служебного положения при осуществлении незаконного ареста, допроса под пыткой, третирования личности, незаконного обыска, и по делам о других преступлениях, нарушающих демократические права граждан. По делам о других тяжких преступлениях, совершенных служащими государственных органов с использованием своего служебного положения, при их принятии народной прокуратурой к своему производству необходимо вынесение соответствующего постановления народной прокуратуры провинциального уровня и выше, для того чтобы народная прокуратура могла возбудить уголовное дело и провести по нему предварительное следствие» (ч. 2 ст. 18). После создания контрольных комитетов, что ознаменовало изъятие у органов прокуратуры функций по возбуждению уголовных дел и проведению предварительного следствия по делам о преступлениях, связанных с коррупцией и взяточничеством, должностными преступлениями государственных служащих, и внесения 26 октября 2018 г. крупных поправок в УПК КНР законодатель исключил упоминание о конкретных категориях уголовных дел, находящихся в ведении органов народной прокуратуры. В дейст-
12Чжоу Фан. Государственные органы Китайской Народной Республики. С. 203–204.
13Политическая структура КНР (1949–1982). М.: ИДВ АН СССР, 1986. С. 128.
798
Г л а в а 2 4
вующей редакции УПК КНР, в ч. 2 ст. 19 сказано, что народная прокуратура «может возбуждать дело и вести следствие в отношении преступлений, связанных с незаконным арестом, получением показаний под пыткой, незаконными обысками и другими преступлениями, нарушающими права граждан, подрывающие судебную справедливость, при условии, что указанные преступные действия совершены в результате злоупотребления должностными полномочиями работниками системы юстиции и были обнаружены органами народной прокуратуры в ходе осуществления юридического надзора за процессуальной деятельностью» (ч. 2 ст. 19 УПК КНР). В этой же статье сказано, что органы прокуратуры могут возбуждать дело и вести следствие по находящимся в ведении органов общественной безопасности важным делам, связанным с злоупотреблениями должностным положением работниками государственных органов;
2)проводит проверки в отношении уголовных дел, утверждая либо принимая решение о необходимости ареста подозреваемых в совершении преступления лиц;
3)проводит проверки в отношении уголовных дел, принимая решение о предъявлении публичного обвинения, поддержке публичного обвинения по делам публичного обвинения;
4)в соответствии с положениями закона инициирует процесс по защите общественных интересов;
5)осуществляет юридический надзор над процессуальной деятельностью;
6)осуществляет юридический надзор в отношении работы по исполнению приговоров, определений и других правовых документов;
7)осуществляет юридический надзор за деятельностью по соблюдению закона в тюрьмах, следственных изоляторах;
8)осуществляет иные полномочия, установленные законом.
Одним из важнейших и дискуссионных полномочий органов прокуратуры выступает надзор за деятельностью судов. В юридической науке КНР в отношении данного правомочия нет единства мнений. Некоторые видные китайские юристы выступают категорически против наличия у прокуратуры возможности контроля за судебными органами. По их мнению, происходит неправомерное совмещение двух различных функций: процессуальной и надзорной, что предоставляет возможность органам прокуратуры оказывать влияние на суд14. Можно утверждать, что китайская прокуратура подрывает независимость суда, ставя себя над ним. В то же время сама прокуратура не свободна, а является лишь встроенным в партийно-государственный механизм элементом, зависящим от воли КПК. Таким образом, посредством прокуратуры правящая партия может оказывать на суд скрытое влияние.
Китайский исследователь Чжан Цзюэ констатирует: «Обязательным элементом состязательной конструкции судебного разбирательства является равноправие сторон. Это условие в достаточной степени соблюдается в российском уго-
14 Чэнь Вэйдун. Реформа системы прокуратуры в КНР // В сб.: Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26–28 мая 2011 г.) / отв. редактор В.И. Лафитский. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2012. С. 1060–1066.
Органы прокуратуры КНР
799
ловном процессе. Применительно же к уголовному процессу Китая пока преждевременно говорить о реальном равноправии сторон обвинения и защиты. В китайском уголовном процессе прокурор одновременно выступает как субъект обвинения и как субъект, осуществляющий надзор за законностью судопроизводства. Поэтому он имеет существенные преимущества перед стороной защиты. Неравенство сторон можно исправить, если прокурор в суде будет осуществлять только уголовное преследование, как это имеет место в уголовном процессе России»15.
Система органов народной прокуратуры состоит из Верховной народной прокуратуры, местных народных прокуратур, военной прокуратуры и иных специальных прокуратур. По уровням народная прокуратура делится на низовую, среднюю, высшую и верховную. Всю эту систему возглавляет Генеральный прокурор КНР (Председатель Верховной народной прокуратуры). Существует прямая зависимость между различными видами прокуратур и их уровнями. Так, вышестоящие прокуратуры осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих, они формируют их штат, определяют направления работы, ставят перед ними задачи и проверяют их исполнение. Неправомерные действия нижестоящих прокуратур могут быть обжалованы в вышестоящей.
Согласно ст. 13 «Закона КНР об организации народной прокуратуры», местные народные прокуратуры подразделяются на:
1)народные прокуратуры провинциального уровня (состоят из прокуратур как провинций, так и автономных районов, городов центрального подчинения);
2)народные прокуратуры городов с районным делением (состоят из прокуратур городов провинций, автономных районов, прокуратур автономных округов, подразделений прокуратур провинций, автономных районов, городов центрального подчинения);
3)народные прокуратуры низового уровня (состоят из прокуратур уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов).
Кроме того, после внесенных поправок от 26.10.2018 впервые в «Законе КНР об организации народной прокуратуры» сказано о созданных при Синьцзянском производственно-строительном корпусе народных прокуратур, деятельность и структура которых определяется актами ПК ВСНП (ст. 14).
Особое место в системе прокуратуры занимает военная прокуратура. С одной стороны, она подчинена Генеральному прокурору, с другой — Военному совету ЦК КПК во главе с его председателем, который неформально определяет характер ее деятельности, влияет на принимаемые ею решения.
Народные прокуратуры различных ступеней создают прокурорские коллегии ( ), заседающие под председательством глав прокуратур (ст. 30 «Закона КНР об организации народной прокуратуры»). Коллегиями обобщается опыт прокурорской работы, обсуждаются и решаются важные, спорные и сложные дела, находящиеся в ведении прокуратуры, и другие важные вопросы.
15 Чжан Цзюэ. Прокурор в современном уголовном процессе: Сравнительный анализ законодательства Китайской Народной Республики и Российской Федерации. Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2007. С. 9–10.
800
Г л а в а 2 4
Действующее законодательство предъявляет особые требования к прокурорскому корпусу как профессионального, так и нравственно-этического характера. Так, для работы в качестве прокурора необходимо соответствовать следующим требованиям (ст. 10 «Закона КНР о прокурорах»): быть гражданином КНР в возрасте не моложе 23 лет, поддерживать Конституцию КНР, обладать отличными политическими, профессиональными качествами и примерным поведением, быть физически здоровым, а также иметь соответствующее юридическое образование либо, при его отсутствии, обладать специальными юридическими знаниями и опытом работы. Многие занимающие руководящие посты в народной прокуратуре лица являются членами правящей КПК, таким образом, на них, кроме прочего, также распространяются положения партийных этических кодексов (например, «правила из восьми пунктов»), требующие от прокурора добросовестного исполнения своих служебных обязанностей, скромного поведения, инициативности и отзывчивости.
На занятие прокурорской должности не может претендовать лицо, которое ранее подвергалось уголовному наказанию за совершенное преступление и/или уволенное с государственной службы (ст. 11).
Согласно ст. 21 «Закона КНР о прокурорах», их должности подразделяются на 12 рангов ( , классных чинов). Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры является главным прокурором 1-го ранга, прокуроры со 2-го по 12-й ранг делятся на главных прокуроров, прокуроров высшей инстанции и прокуроров. Ранги присваиваются прокурорам в соответствии с занимаемой должностью, нравственными и деловыми качествами, уровнем профессионализма, практическими достижениями в работе и выслугой лет (ст. 22)16.
Входе первого заседания ВСНП нового, 13-го созыва (март 2018 г.) на должность Председателя Верховной народной прокуратуры большинством голосов парламентариев избран Чжан Цзюнь (2951 депутат — за; 5 — против; 0 — воздержалось), 1956 г.р., ранее занимавший должности главы Министерства юстиции (2017 г.), заместителя секретаря Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (2012 г.), заместителя Председателя Верховного народного суда (2005 г.). Он сменил на этом посту Цао Цзяньмина.
Внастоящее время в состав аппарата Верховной народной прокуратуры входит ряд департаментов и управлений, а также политический отдел ( )17. Основными подразделениями являются:
Департамент по надзору за следствием ( ); Департамент по надзору за уголовными и административными делами (
); Департамент по надзору за обвинениями и жалобами ( );
16В соответствии со ст. 11 принятого Верховной народной прокуратурой совместно с организационным отделом КПК и Министерством кадров 15.12.1997 «Временного положения КНР о прокурорских рангах» ( ) ранги, в зависимости от уровня, присваиваются председателем Верховной народной прокуратуры, председателями народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения либо местными прокуратурами с утверждения глав народных прокуратур автономного района, провинций.
17URL: http://www.spp.gov.cn/gjyjg/ (на кит. яз.).
