Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

к судам крупных и средних городов, где судебных дел было особенно много и скорейшее начало деятельности новых судов являлось одним из необходимых условий восстановления нормальной жизни. В их работе судам было предложено руководствоваться уже изданными к тому времени законами, решениями, положениями и т.п., а при их отсутствии — общим направлением политики народнодемократической власти.

Система судов народного Китая была впервые закреплена в масштабе страны принятым Центральным правительственным советом 03.09.1951 «Временным положением об организации народных судов Китайской Народной Республики»6. Был установлен принцип двойного руководства народными судами со стороны равных им по ступени народных правительств и вышестоящих народных судов (ст. 10). При этом закреплялось, что народные суды являются структурной частью народных правительств (ч. 2 ст. 10). Временным положением предусматривалось осуществление правосудия народными судами уездов (судами уездной ступени), провинций и Верховным народным судом (ст. 2).

Судами уездной ступени являлись уездные народные суды, а также суды ад- министративно-территориальных единиц, равных уезду (например, суды монгольских хошунов), народные суды городов провинциального подчинения и народные суды городских районов в крупных городах. К народным судам провинциальной ступени Положение относило народные суды провинций и городов центрального подчинения. В округах (особых районах) учреждались отделения провинциальных судов, а в больших административных районах7 — филиалы Верховного народного суда. Такой была организация народных судов КНР до принятия 1-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 1-го созыва «Закона КНР об организации народных судов» (21.09.1954).

Восстановительный период характеризуется деятельностью особых судов (трибуналов) в ходе проведения земельной реформы и кампаний саньфань ( , «против трех зол»): 1) взяточничества и хищения государственного имущества; 2) расточительства, излишеств и непроизводительных расходов; 3) бюрократических методов служебной деятельности — и уфань ( , «против пяти зол»): 1) подкупа работников государственного аппарата; 2) уклонения от уплаты налогов; 3) хищения государственной собственности; 4) махинаций с государственными заказами; 5) похищения секретной экономической информации для использования в спекулятивных целях.

В правовой системе тогда появились «Постановление об учреждении народных трибуналов на период кампании уфань» (21.03.1952) и «Постановление об

6 URL: http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4254.htm (на кит. яз.).

7 Статья 32 Временного положения вменяла в обязанность Верховному народному суду создавать свои филиалы во «всех крупных административных районах» ( ), под которыми понимались административно-территориальные единицы, существовавшие в КНР в 1946–1954 гг. В отечественной литературе их называли «край» (см.: Большая Советская Энциклопедия. Второе издание. Главный редактор Б.А. Введенский. М.: Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия», 1953. С. 167). Всего было создано шесть краёв, которые охватывали почти всю территорию страны: Северный Китай, Северо-Восточ- ный Китай, Северо-Западный Китай, Восточный Китай, Центрально-Южный Китай и ЮгоЗападный Китай. В 1954 г. все края были упразднены.

и активных работников Новодемократического союза молодежи, Всекитайской демократической федерации женщин и других организаций.

Принципиальные установки по ее проведению содержались в докладе министра юстиции Центрального народного правительства КНР Ши Лян (ж.), утвержденном Административным советом 13 августа 1952 г. в качестве руководящего документа для проведения судебной реформы.

В проведении судебной реформы 1952–1953 гг. выделяются два этапа. Первый этап идеологической проверки и организационного упорядочения занял период от начала реформ по ноябрь 1952 г., на этом этапе в основном решались вопросы кадровой «засоренности» в судебных органах. Второй этап, называвшийся этапом строительства, занял последние месяцы 1952 г. и первые месяцы 1953 г.

Входе этого этапа решались вопросы перестройки стиля работы судебных органов и кадровые вопросы. От работы в судах было отстранено большинство работников старой юстиции. Их место заняли привлеченные в широких масштабах новые кадры. Они преимущественно являлись ветеранами революционных войн, активистами из числа рабочих и крестьян, различных народных организаций10.

Для подведения итогов судебной реформы в апреле 1953 г. в Пекине собралось 2-е Всекитайское совещание работников юстиции, определившее задачи судебных органов в период социалистических преобразований. Совещание приняло резолюцию, открывавшую новый этап в развитии судебной системы КНР.

Вчастности, признало крайнюю необходимость в постепенном введении постоянных выборных народных заседаний, имеющих равные права с судьями, для оказания гражданам юридической помощи; были намечены мероприятия по созданию народных приемных. Народные приемные после 2-го Всекитайского совещания работников юстиции объединили существовавшие ранее при судах справочные бюро, бюро составления заявлений от неграмотных и малограмотных, дежурные и примирительные камеры судов. Совещание признало необходимым создать по всей стране примирительные комиссии, действовавшие до этого в ряде провинций КНР. Эти общественные органы под руководством судов во внесудебном порядке осуществляли примирительное разбирательство гражданских споров и незначительных уголовных дел.

Первая китайская Конституция 1954 г. закрепляла независимость судов и их подчинение только закону (ст. 78)11. Как уже было отмечено выше, в сентябре 1954 г. вместе с первой Конституцией КНР был принят «Закон КНР об организации народных судов»12. Этими актами судебные органы отделялись от административных. Провозглашались осуществление правосудия только судами, участие народа в осуществлении правосудия, гласность суда и обеспечение обвиняемому права на защиту, равноправие национальностей в суде, независимость судей и

10Из доклада Ши Лян от 13.08.1952. — Жэньминь жибао. 23.08.1953.

11Подробнее об анализе принципа независимости суда в трактовке видных китайских ученых см., например: . 1954 [Хань Даюань. Обсуждая прин-

цип независимости судопроизводства по Конституции 1954 г.] // Чжунго фасюэ. 2016. № 5. С. 5–24.

12Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики. Пер.

скит. Под ред. и с предисловием к.ю.н. Н.Г. Сударикова. М.: Издательство иностранной литературы, 1955. С. 659–669.

23.2. Судебная система в период политических кампаний 1957–1976 гг.

С конца 1950-х годов часть руководства нового Китая инициировала проведение целого ряда политических кампаний, которые были направлены на устранение оппонентов внутри и за пределами коммунистической партии. Положение в китайской юстиции существенно изменилось с началом кампании против «правых буржуазных элементов» ( ), начавшейся в 1957 г. В это время, например, предусмотренные законом судебные комитеты подменялись парткомами соответствующих судов. На их заседания часто выносились конкретные дела. Бывали случаи, когда рассматриваемые судебной коллегией дела до принятия по ним решения переносились с нарушением принципов непосредственности и непрерывности судебного рассмотрения на заседание парткома, решением которого определялся приговор суда (иными словами: партком принимал решение по делу, которое затем облекалось в форму судебного приговора). В китайской печати рассказывалось о подмене судей при рассмотрении конкретных дел руководящими партийными работниками.

Кампания борьбы против «правых буржуазных элементов» ( ) не привела к организационным изменениям в системе государственных органов КНР, однако сильнейшим образом повлияла на их состав и методы работы. В итоге было положено начало деформации судебных органов, получают широкое распространение внесудебные репрессии в виде приклеивания ярлыка «правый элемент», что влекло за собой увольнение с работы, исключение из вуза, высылку в созданные по инициативе Мао Цзэдуна лагеря трудового перевоспитания ( )15. На местах в ходе кампании применялись и другие формы внесудебных расправ, включая физическое воздействие (избиение, подвешивание на веревках и т.п.).

Во время «большого скачка» ( ) рассмотрение дел сочеталось с полевыми работами и участием групп работников общественной безопасности, суда и прокуратуры в «малой металлургии» (выплавкой стали и чугуна в кустарных печах). В этот период проводились обследования, допросы, проверки; «удостоверившись» в фактах «подрывной деятельности», суды запрашивали санкции местного парткома и только после этого проводили судебные разбирательства. Е.В. Куманин пишет, что в КНР «сформировалась многолетняя практика, когда

15 Во время кампании за «упорядочение стиля» ( ) Государственным советом 1 августа 1957 г. было принято постановление, вводившее практику внесудебного лишения свободы. Принятие «Постановления по вопросам трудового воспитания» (так назывался акт Госсовета) вызвало появление нового вида мест лишения свободы — так называемых воспитательных лагерей. Подробнее см.: Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики (1954–1958). С. 713–715. Институт «трудового воспитания» был отменен лишь в ноябре 2013 г. Отметим, что трудовые лагеря следует отличать от «кадровых школ 7 мая» ( ), которые появились ближе к концу 1968 г. Их назначение заключалось в приобщении кадровых работников к тяжелому физическому труду. По сути, «школы» превратились в места ссылки неугодных идеологам «культурной революции» чиновников и интеллигенции.

общественной безопасности, прокуратура, Верховный народный суд — все это органы, пришедшие к нам от капиталистических государств, они стоят над партией и правительством; в конечном счете они устанавливают надзор над нами, наводят порядок в наших материалах, все они являются бюрократическими органами. На протяжении последних лет они неизменно противостоят председателю Мао…»18.

Впериод «культурной революции» судебные органы были подменены революционными комитетами. Наметилась тенденция слияния практически уничтоженных органов общественной безопасности, суда и прокуратуры в единую организацию, находящуюся под военным контролем.

Впериод «культурной революции» в Китае восторжествовало нигилистическое отношение к праву и законности. В полную силу действовало «цитатное судопроизводство», когда при вынесении судебных приговоров в его мотивировочной и резолютивной частях ссылались на выдержки из работ Мао Цзэдуна. Е.В. Куманин отмечает, что в этот период «нормы закона заменялись расплывчатыми идеологическими принципами „линии масс“ и „продолжающейся революции“. Преступления рассматривались не столько с точки зрения противозаконности действий, нарушающих общественный порядок, сколько с учетом социального происхождения, мотивов преступного поведения и его самооценки нарушителем. Политическая практика была поставлена выше Конституции — Основного закона страны. Важнейшие конституционные положения отменялись партийными решениями без внесения соответствующих вопросов в государственные органы… Критерием правомерности становится не рациональная деятельность в рамках законности, а соответствие поступков лозунгам маоизма»19.

В1975 г. был принят практически единственный нормативный акт времен «культурной революции» — Конституция КНР. Целью Конституции 1975 г. было закрепление результатов «культурной революции». Разрушенная к этому периоду судебная система формально восстанавливалась в прежнем виде, однако из Конституции были исключены демократические принципы организации

идеятельности судов: участие народных заседаний в отправлении правосудия, гласность судов и обеспечение обвиняемым права на защиту, национальное равноправие в судопроизводстве, независимость судов и подчинение их только закону.

Ко времени смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. и последующего за ней окончания «культурной революции» судебная система КНР была полностью разрушена. Новым лидерам Китая нужно было начинать ее построение практически заново. С этого периода открывается новая страница истории китайских судов, продолжающаяся без каких-либо кардинальных потрясений до настоящего времени.

18URL: https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%A0%B8%E7%83%82%E5%85%AC%E6%A3%80%E6% B3%95 (на кит. яз.).

19Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М.: Наука, 1990. С. 18.

ст. 5 оговаривается, что народный заседатель «обычно» должен обладать уровнем образования не ниже институтского.

Народными заседателями не могут быть члены ПК ВСНП, работники органов контроля, суда, прокуратуры, общественной и/или государственной безопасности, юстиции, административных органов; адвокаты, нотариусы, арбитры, работники низовых юридических служб. Кроме того, ими не назначаются те, кто привлекался к уголовному наказанию, уволенные с государственной службы, лишенные лицензии на осуществление адвокатской, нотариальной практики, внесенные в списки недобросовестных должников, лишенные статуса присяжного заседателя вследствие наказания и иные лица, серьезно нарушившие дисциплину и закон, которые могут оказывать влияние на судебную систему.

Согласно ст. 13 закона срок действия полномочий народного заседателя составляет пять лет, «обычно не должно быть повторного занятия должности». Судебные заседатели, кроме прочего, могут участвовать в рассмотрении дел, по которым обвиняемому грозит суровое уголовное наказание, включая пожизненное лишение свободы или смертную казнь (п. 1 ст. 16).

Судебная система современного китайского государства основывается на народных судах трех ступеней и двух судебных инстанциях. Судебные органы КНР включают в себя Верховный народный суд ( ) (ВНС), местные народные суды различных ступеней ( ), военные суды (трибуналы, ) и другие специальные народные суды ( ) (ч. 1 ст. 129 Конституции КНР).

Статья 12 «Закона КНР об организации народных судов» также устанавливает, что «народные суды подразделяются на:

1.Верховный народный суд.

2.Местные народные суды различных ступеней.

3.Специальные народные суды».

Верховный народный суд является высшим судебным органом Китая и осуществляет контроль (надзор) за судебной деятельностью местных и специальных народных судов. В свою очередь, вышестоящие народные суды осуществляют контроль (надзор) за судебной деятельностью нижестоящих народных судов. Верховный народный суд КНР ответственен перед ВСНП и его ПК, а местные народные суды ответственны перед местными органами законодательной (представительной) власти (ст. 133 Конституции КНР; ст. 9 «Закона КНР об организации народных судов»). ВСНП избирает Председателя Верховного народного суда (п. 8 ст. 62 Конституции КНР; ч. 1 ст. 42 «Закона КНР об организации народных судов»), срок полномочий которого составляет пять лет, он не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Заместители Председателя, члены судебных комитетов, начальники палат, их заместители и судьи Верховного народного суда назначаются и смещаются ПК ВСНП (ч. 1 ст. 42 «Закона КНР об организации народных судов»).

Председатели местных народных судов различных ступеней избираются соответствующими СНП (ч. 1 ст. 43 «Закона КНР об организации народных судов»), срок их полномочий также составляет пять лет. Заместители председателей народных судов, члены судебных комитетов, начальники палат, их заместители и судьи назначаются и смещаются постоянными комитетами СНП соответствую-