Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

Г л а в а 2 0 ВЫСШЕЕ ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КНР

DOI: 10.48647/IFES.2022.90.49.023

Структура высшего военного управления КНР в период до 1 января 2016 г. (т.е. до начала новой военной реформы КНР 2015–2020 гг.) включала: Военный совет Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК), Центральный военный совет (ЦВС) КНР, Министерство обороны КНР, Генеральный штаб и Главные управления НОАК: политическое, тыла, вооружений и военной техники.

На формирование высшего военного управления КНР в период после образования нового китайского государства в 1949 г. решающее влияние имели причины исторического характера, связанные с борьбой китайского народа за национальную независимость, из которых следует выделить главную: составляющая основу китайских вооруженных сил Народно-освободительная армия Китая с момента ее создания 1 августа 1927 г. развивалась как инструмент КПК (а не государства), поэтому все вопросы военного строительства и применения вооруженных сил находились в ведении Военного совета ЦК КПК, выполнявшего функции органа высшего военного управления. В период после «культурной революции» в соответствии с Конституцией КНР 1982 г. (ст. 93) был учрежден высший государственный орган руководства Вооруженными силами — Центральный военный совет (ЦВС) КНР. Этот акт явился отражением тенденции повышения руководящей роли государства в оборонном строительстве и усиления эффективности государственной структуры в целом. Однако фактически партия сохраняет контроль над армией в соответствии с указанием Мао Цзэдуна: «Наш принцип заключается в том, что партия командует винтовкой; винтовке никогда не должно быть позволено командовать партией»1. В современном Китае это положение закреплено юридически: согласно «Закону КНР о национальной обороне» 2020 г. (ст. 21) Вооруженные силы Китайской Народной Республики возглавляются Коммунистической партией Китая 2.

Таким образом, в 1982 г. в КНР была образована единая, высокоцентрализованная система высшего военного управления по партийной и государственной

1 NIDS China Security Report 2012 // National Institute for Defense Studies, Japan. P. 6.

2 Закон КНР о национальной обороне 2020 г. URL: https://ru.chinajusticeobserver.com/law/x/ law-of-china-national-defense-20201226

линиям, включающая Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР. Единство системы обеспечивается тем, что оба органа состоят из одних и тех же лиц («две вывески — один орган»). Председатель КНР одновременно возглавляет ЦВС КНР и Военный совет ЦК КПК.

В соответствии со статьей 13 «Закона КНР о государственной обороне» 1997 г. на Центральный военный совет КНР было возложено выполнение следующих полномочий: 1) осуществление единого руководства всеми Вооруженными силами страны; 2) разработка военной стратегии и планов ведения военных действий; 3) руководство строительством НОАК, разработкой планов и программ, организацией их выполнения; 4) представление планов оборонного строительства на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей и ПК BCHП; 5) ввод в действие военных законов, издание директив и приказов в соответствии с Конституцией и законом; 6) определение структуры и состава НОАК, задач и функций органов высшего военного управления, а также военных округов, видов Вооруженных сил и родов войск; 7) осуществление назначений на руководящие должности, решение вопросов обучения, поощрения и наказания личного состава Вооруженных сил в соответствии с общегражданским и военным законодательством; 8) утверждение планов разработки и модернизации образцов оружия

ивоенной техники, осуществление совместно с Госсоветом КНР руководства военной наукой и военным производством; 9) руководство совместно с Госсоветом КНР исполнением расходной части военного бюджета3.

Вопрос укрепления контроля над армией со стороны КПК постоянно находится в центре внимания военно-политического руководства и является лейтмотивом всех партийных форумов, включая XIX съезд КПК (2017 г.). Нынешняя установка «обеспечивать абсолютное руководство партии над армией» означает незыблемость принципа «партия командует винтовкой».

Вдеятельности высшего военного управления КНР реализуется принцип «обеспечивать абсолютное руководство партии над армией», что, в частности, достигается путем избрания непропорционально большого количества военных в высший руководящий партийный орган — ЦК КПК. Так, на XVIII съезде КПК (ноябрь 2012 г.) членами ЦК были избраны 41 военный высшего и среднего ранга, которые составили 20% общего количества его членов (205)4.

Впериод до 1 января 2016 г. ЦВС КНР осуществлял руководство видами вооруженных сил НОАК (Стратегические ядерные силы, Сухопутные войска, ВВС и ВМС) и военными округами (Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский, Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский) через Генеральный штаб

иглавные управления НОАК: политическое, тыла и вооружений.

На Генеральный штаб НОАК были возложены задачи организации и участия в управлении процессом развития вооруженных сил, организация и командование военными операциями. В его состав входили управления, ответственные за подготовку операций, разведку, связь, боевую подготовку и воору-

3 Кокошин А.А. Система Военного совета ЦК КПК и Центрального военного совета КНР. URL: http://viperson.ru/articles/sistema-voennogo-soveta-tsk-kpk-i-tsentralnogo-voennogo-soveta- knr

4 URL: http://carnegieendowment.org/2013/05/30/ru-pub-51827

семь военных округов: Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский, Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский)5.

Министерство обороны КНР в системе Госсовета КНР осуществляло реализацию установок военно-политического руководства страны в области строительства вооруженных сил в части, касающейся их комплектования личным составом, обеспечения материально-техническими средствами, планирования, распределения и расходования военного бюджета, осуществления внешних военных связей, международного военного и военно-технического сотрудничества, военно-дипломатических и представительских функций6.

На XIX съезде КПК (октябрь 2017 г.) по предложению генерального секретаря ЦК КПК и председателя ЦВС КНР Си Цзиньпина срок завершения модернизации обороны Китая намечено перенести на более ранний период — с 2050 г. (как предусмотрено Программой модернизации 2006 г.) на 2035 г., что, по нашей оценке, связано с усилением противостояния Китая с США. Китай не может не учитывать, что в программных документах США, в частности в Национальной оборонной стратегии США (National Defense Strategy) 2019 г. среди стран, представляющих наибольшую потенциальную угрозу для США, первое место занимает Китай.

В соответствии с «Военной стратегией Китая» 2015 г. в качестве стратегических задач китайских вооруженных сил были определены7:

1)нейтрализация широкого спектра чрезвычайных ситуаций и военных угроз; эффективное обеспечение суверенитета и безопасности Китая на суше, в воздухе

ина море;

2)готовность к решительным действиям по обеспечению объединения Родины (имеется в виду решение тайваньской проблемы. — П. Каменнов);

3)обеспечение безопасности и интересов Китая в новых сферах (информационное пространство, космос, биосфера, киберпространство. — Примеч. авт.);

4)обеспечение интересов Китая за рубежом;

5)поддержание готовности к стратегическому сдерживанию и к ответному ядерному удару;

6)участие в региональном и международном сотрудничестве в сфере безопасности и обеспечение мира в регионе и во всем мире;

7)наращивание усилий в операциях по пресечению сепаратизма и терроризма с целью обеспечения политической безопасности, социальной стабильности

итерриториальной целостности Китая;

8)выполнение спасательных операций и ликвидация последствий стихийных бедствий; защита прав и законных интересов страны; выполнение охранных функций; поддержка национальной экономики и общественного развития.

В период до 2015 г. реализация Программы модернизации обороны и вооруженных сил Китая, принятой до 2006 г., осуществлялась без изменений в высшем

5 Каменнов П.Б. КНР: военная политика в начале XXI века / отв. ред. А.В. Островский. М.: ИДВ РАН, 2019. С. 120–126

6 Каменнов П.Б. КНР: военная политика на рубеже веков. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2008. С. 100.

7 Белая книга «Военная стратегия Китая» — 2015 // China Daily. May 27. 2015.

звене военного управления и структуре вооруженных сил, в которых в силу причин исторического характера доминирующее положение продолжали занимать Сухопутные войска.

Однако исследования китайских военных аналитиков показали, что революционные изменения в военно-технической сфере на новом историческом этапе, характеризующемся быстрым развитием информационных технологий и высокоточных систем вооружений, привели к утверждению в качестве основной формы боевых действий совместные операции видов вооруженных сил — с опорой на системы разведки и управления с элементами воздушного и космического базирования. Было отмечено, что происходящая в наши дни мировая революция

ввоенном деле ведет к созданию качественно новой военной системы, которая характеризуется высокой степенью интеграции всех образующих ее компонентов и влечет за собой глубокие изменения в области вооружений и военной техники, организационных структур, военных доктрин, боевой подготовки, тылового обеспечения8.

Назревшая необходимость приведения военной системы КНР в соответствие с современными требованиями привела к разработке по инициативе председателя ЦВС КНР Си Цзиньпина новой военной реформы КНР, осуществленной

впериод с 2015 по 2020 г. по следующим основным направлениям:

—реформирование высшего военного управления;

—расформирование военных округов и создание на их основе командований НОАК на театрах военных действий (ТВД);

—совершенствование структуры и сокращение численности личного состава вооруженных сил.

Главной задачей военной реформы является укрепление централизации руководства вооруженными силами по партийной и государственной линиям путем реорганизации системы высшего военного управления, расширения структуры и полномочий Центрального военного совета КНР и его председателя, создания условий для повышения потенциала НОАК по проведению совместных операций видов вооруженных сил и родов войск в условиях современных высокотехнологичных информатизированных войн.

В январе–феврале 2016 г. были официально объявлены решения о реформировании высшего военного управления КНР и структуры НОАК. Первым ша-

гом явилось расформирование прежних органов управления НОАК: Генерального штаба, Главного политического управления, Главного управления тыла и Главного управления вооружений; вторым шагом стало значительное расширение структуры и полномочий высшего государственного органа руководства вооруженными силами Центрального военного совета (ЦВС) КНР во главе Си Цзиньпином. Ныне ЦВС включает 15 функциональных структур: Главное управление, Объединенный штаб, Управление политической работы, Управление тылового обеспечения, Управление развития вооружений, Управление боевой подготовки и военной администрации, Управление оборонной мобилизации, Комиссия по проверке дисциплины, Политико-юридическая комиссия, Научно-техническая

8 Xiong Guangkai. On World Revolution in Military Affairs and Chinese Army Building // International Strategic Studies. 4th Issue. 2003. P. 1–8.

комиссия, Управление стратегического планирования, Управление по реформам и организационной структуре, Управление международного военного сотрудничества, Управление аудита, Управление делами (табл. 1).

Таблица 1

Функциональные структуры ЦВС КНР

чение режима безопасности приграничных районов страны и контроль за соблюдением пограничного режима, поддержание общественного порядка в крупных городах и особых районах и т.д. Наряду с указанными функциями войска НВП выполняют задачи по борьбе с терроризмом11.

Расширение состава и полномочий ЦВС направлено на повышение эффективности деятельности этого высшего государственного органа руководства вооруженными силами и одновременно на искоренение проявлявшейся в предшествующие годы тенденции к автономности и бюрократизации прежних органов высшего военного управления. Наряду с этим осуществлена оптимизация распределения функций между структурными компонентами ЦВС. По китайским оценкам, в результате этих преобразований линии командования, развития, управления и надзора в военном строительстве упорядоченны, а обязанности по принятию решений, планированию, исполнению и оценке распределены более рациональным образом12.

Замена прежнего Генерального штаба НОАК, выполнявшего функции штаба Сухопутных войск, Объединенным штабом ЦВС означает, что главное место в оперативном планировании НОАК отныне будут занимать совместные операции видов вооруженных сил и родов войск (сил флота).

На Управление политической работы ЦВС возлагаются функции руководства партийным строительством в вооруженных силах, которое рассматривается как основа и ключевое звено всей работы в армии; основные усилия Управления будут сосредоточены на ведении политической войны, включающей «три войны»: войну за общественное мнение, психологическую войну и «легальную войну».

Создание ряда новых структурных компонентов в составе ЦВС указывает на повышенное внимание к определенным направлениям военного строительства, которые должны находиться под единым централизованным руководством ЦВС. Так, создание Управления оборонной мобилизации ЦВС отражает важность контроля не только мобилизационного планирования и подготовки резервов, но также мер, осуществляемых в сфере военно-гражданской интеграции; по китайским взглядам, мобилизация охватывает не только мобилизацию военно-обучен- ного резерва и военно-промышленного комплекса, но также мобилизацию важнейших объектов гражданской инфраструктуры и квалифицированного персонала. Создание Комитета по науке и технике ЦВС направлено на усиление стратегического руководства оборонной наукой и техникой, развитие инновационного потенциала, координацию работы по интегрированному развитию военной и гражданской науки и техники13.

Центральный военный совет состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель ЦВС избирается Всекитайским собранием народных

11URL: http://chinarussia.info/2017/12/29/knr-2/

12China’s National Defense in the New Era [Национальная оборона Китая в новую эру], Белая книга 2019. URL: https://news.cgtn.com/news/2019-07-24/Full-Text-China-s-National-Defense- in-the-New-Era-xjjPXof6/index.htm

13The Military Balance 2017 // The International Institute For Strategic Studies. London, 2017.

Р.252.

локация штаба командования), Северное (г. Шэньян), Восточное (г. Нанкин), Южное (г. Гуанчжоу), Западное (г. Чэнду).

По замыслу организаторов реформы, командования НОАК на ТВД должны выполнять функции как административного управления, так и оперативного командования находящимися в зонах их ответственности силами и средствами Сухопутных войск, Военно-воздушных сил, Военно-морских сил, Войск стратегической поддержки. Исключение составляют формирования Ракетных войск и стратегические ядерные силы ВМС НОАК, находящиеся в прямом подчинении ЦВС КНР. Главной целью создания командований НОАК на ТВД является обеспечение условий для повышения эффективности взаимодействия видов вооруженных сил и родов войск в совместных боевых операциях при ведении высокотехнологичных войн локального масштаба.

Создание командований НОАК на ТВД направлено на переход к подготовке совместных боевых операций видов ВС и родов войск (сил флота) в условиях локальных информатизированных войн. Соответственно, в состав командований включены формирования Сухопутных войск, ВВС, а в состав Северного, Восточного и Южного командований, кроме того, формирования ВМС. Например, Северное командование НОАК (штаб в г. Шэньян) включает:

—Сухопутные войска: 81, 82, 83-я общевойсковые армии;

—Военно-воздушные силы: 15-я ударная авиадивизия; 7, 19 и 24-я истребительные авиадивизии; 16-я авиадивизия специального назначения;

—Северный флот (штаб в г. Циндао).

Среди проблем, касающихся командований НОАК на ТВД и требующих своего разрешения, — определение сфер ответственности создаваемых в ходе реформы новых структур и порядка взаимодействия между ними, а также вопросы взаимодействия между командованиями НОАК на ТВД и командованиями видов вооруженных сил НОАК19.

Командования НОАК на ТВД предположительно будут иметь задачи не только обороны территории страны в пределах национальных границ, но также обеспечения интересов Китая за их пределами, прежде всего на море. На это указывает расширение в последние годы зоны действий НОАК в процессе боевой учебы; в особенности это относится к операциям ВВС и ВМС, действующим за пределами первой цепи островов (первая цепь островов включает Японские острова, о-ва Рюкю, о. Тайвань и северную часть Филиппинских островов), а также в рамках стратегии предотвращения вмешательства США в возможный вооруженный конфликт КНР–Тайвань.

Центральному командованию предположительно отводится роль стратегического резерва НОАК, предназначенного для усиления группировок НОАК на важнейших направлениях, а также для обеспечения совместно с Народной вооруженной полицией внутренней безопасности страны.

19 East Asian Strategic Review 2017 // The National Institute for Defense Studies. Tokyo. Japan, 2017. P. 95–97. URL: http://www.nids.mod.go.jp/english/publication/east-asian/pdf/2017/east-asian_ e2017_03.pdf