564

Для выполнения задания понадобится компьютерный класс на 8 – 10

машин с доступом в интернет или заранее установленной программой

ЭкоСфера-ЛАЙТ (последней версии) фирмы ООО «КомЭко». Перед нача-

лом работы внимательно прочитайте раздел «Справка».

Контрольные вопросы

1.Какими нормативно-правовыми актами регламентированы порядок и нормативы платы за загрязнение окружающей среды?

2.По каким типам источников и категориям загрязнения в настоящее время взимаются платежи?

3.На чем основана региональная дифференциация ставок платы за за-

грязнение окружающей среды?

4.Приведите алгоритм действий эколога на предприятии, если требуется установить класс опасности отхода, но в ФККО он не указан?

5.В чем отличие источников выделения загрязняющих веществ от источ-

ников выброса?

6.Назовите роль платежей за НВОС во взаимодействии государства и природопользователей.

71

4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Каждая из «побед» над природой имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия,

которые очень часто уничтожают значение первых.

Карл Маркс

Перечень необходимых для усвоения знаний и умений:

1.Причины и последствия возникновения экологического ущерба окружающей среде.

2.Методики расчѐта экологического ущерба от выбросов в атмо-

сферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты,

иразмещения отходов в ОС.

3.Методики расчѐта экологического ущерба биологическим ресур-

сам и почвам.

4. Методика расчѐта предотвращѐнного экологического ущерба ОС.

Для обозначения негативных последствий воздействия деятельности организаций (предприятий) на окружающую среду в нормативно-правовых и методических документах используются различные термины, но чаще всего «ущерб» (экологический ущерб, экономический ущерб от загряз-

нения и т.п.) и «вред» (причиненный кому-либо или чему-либо, например,

здоровью или имуществу граждан).

В законодательных актах обычно используется термин «вред», а

термин «ущерб» упоминается лишь в контексте изложения правовых норм

(Игошин Н.В., 2001; Чубуков Г.В., 2006; Выварец А. Д., 2007).

72

4.1. Теория возникновения экологического ущерба

Деятельность любого предприятия оказывает негативное влияние на окружающую среду, обуславливая тем самым экономический ущерб окру-

жающей среде. Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понима-

ется денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обу-

словленных воздействием загрязнения. Механизм развития ущерба пред-

ставлен на рисунке 3.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ (АНТРОПОГЕННАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА (ПОТРЕБЛЕНИЕ) СОЗДАЮТ ОТХОДЫ

ОТХОДЫ ПОСТУПАЮТ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЗАГРЯЗНЯЯ ЕЁ

ИЗМЕНЕНИЕ СВОЙСТВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МЕНЯЕТ (УХУДШАЕТ) УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДЕЙ, А ТАКЖЕ МАТЕРИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА

УХУДШАЮЩЕЕСЯ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СНИЖАЕТ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА И ЭКОНОМЧЕСКУЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ

Рисунок 3. Механизм возникновения экологического ущерба при работе предприятия (по Николайкину Н.И., 2006)

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые

(экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (со-

циальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы (по А.С. Мустафиной 2005).

Исчислимые: экономические (потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции; потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов; потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости; потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами; затраты на ликвидацию последствий от загрязнения; затраты на восстановление или поддержание равновесия в экосистемах; затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений) и социально-экономические (затраты в области здра-

воохранения; затраты на сохранение рекреационных ресурсов; потери

73

вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды; дополни-

тельные затраты на отдых).

Условно-исчислимые (практически не поддающиеся количествен-

ной оценке): социальные (затраты на эстетический ущерб от деградации ландшафтов; увеличение смертности, патологических изменений в орга-

низме людей; психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды) и экологические (необратимые разрушения уникальных экосистем; исчезновение видов; генетический ущерб).

Экологический ущерб во многих случаях можно предотвратить, од-

нако для этого необходимо производить финансовые вливания (предзатра-

ты). В том случае, если предзатраты не имели места быть, возрастает веро-

ятность возникновения экологического ущерба, что повлечѐт за собой фи-

нансовые потери или постзатраты (рисунок 4).

Рисунок 4. Структура экологических издержек (С.В. Макар, В.Г. Глушкова, 2011)

Определение экономического ущерба методом прямого счета.

Определение экономического ущерба методом прямого счета требует

74

множества исходных данных, которые могут быть получены в результате системного мониторинга за предприятиями, зонами влияния, территория-

ми, поражаемыми вредными выбросами, стоками и разрушениями, а также ущербом, наносимым населению. Эффект от проведения природоохранных мероприятий выражается величиной предотвращенного ущерба от загряз-

нения среды и суммой предотвращенных ущербов и годового прироста до-

ходов от улучшения производственных результатов. Предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды равен разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществ-

ления рассматриваемых мероприятий, и остаточного ущерба. К социаль-

ному ущербу относят воздействия (загрязнение воды, воздуха и т.д.), нано-

симые вред здоровью человека (рост заболеваемости, потеря здоровья и т.д.). Социальный ущерб может быть частично выявлен и определен с по-

мощью метода прямого счета. Так, можно определить прямые расходы на здравоохранение и социальное обеспечение, оплату больничных листов,

потери производства от невыходов на работу, затраты на озеленение, реа-

билитацию нарушенных территорий и т.д.

Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей

среды методом укрупненного счета. При укрупненных расчетах опреде-

ления ущерба учитывают воздействие на атмосферу, гидросферу, литосфе-

ру. Для расчетов имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба и другие нормативы.

Для объективного определения размеров ущерба необходимо учиты-

вать особенности загрязняемых сред. Воздушный бассейн вследствие не-

прерывности и большой емкости обладает значительно большими возмож-

ностями для самоочистки от вредных ингредиентов, загрязняющих атмо-

сферу. В то же время воздушный бассейн оказывает влияние практически на все сферы, что приводит к ухудшению среды обитания населения. За-

грязнение водоемов – это прежде всего ухудшение качества воды, что

75

наносит ущерб водопотребителю и водопользователям. Процесс накопления загрязняющих ингредиентов может привести к деградации водоемов. Физические процессы с вредными веществами в водном и воздушном бассейнах сопоставимы. Нарушение и загрязнение земельных ресурсов вызываются не только изъятием земель, но и загрязнением воздушного и водного бассейнов, загрязнением продукции сельскохозяйственного про-

изводства. Сумма ущербов атмосфере, гидросфере и литосфере составляет общий ущерб окружающей среде на конкретной территории (Бобылѐв С.Н., Ходжаев А.Ш., 1997; Боголюбов С.А., 2000).

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб, наносимый народному хозяйству загрязнением окружающей среды, распределяется следующим образом: воздушному бассейну – около 60%; водному бассейну – около 30%; литосфере – около 10% от общего ущерба (Горфинкель В.Я., 2003).

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду РФ. Согласно «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» № 190, 1993 г. в редакции 12.07.2011 г. установлен удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г.):

-от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса)

–3,3 руб./усл. т;

-от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) – 443,5 руб./усл. т;

-от размещения отходов производства и потребления: 0,1 руб./т нетоксичных отходов добывающей промышленности; 4,6 руб./м3 нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности; 80 руб./т токсичных

76

отходов IV класса.

Для того чтобы перевести экстернальные издержки в материальные издержки предприятия загрязнителя, существует система экологических платежей, в РФ это платежи за негативное воздействие на ОС. Аккумулируя эти платежи, в бюджете, государство в дельнейшем перераспределяет их на решение конкретных экологических проблем.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые методики расчета ущерба. К федеральным методикам относится, например: «Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» (Приказ МПР РФ от 28.04.2008 г. № 107). К региональным относится например, «Методика исчисления размера возмещения вреда, причиненного юридическими и физическими лицами незаконным уничтожением и повреждением естественных мест обитания объектов животного и растительного мира Пермского края» (от 01.10.2003 г. № 187). К отраслевым относятся, например – РД 153-34.2-002-01 «Временная методика оценки ущерба, возможного вследствие аварии гидротехнического сооружения» (Министерство энергетики РФ).

4.2 Расчѐт экологического ущерба от выбросов в атмосферный воздух

Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие ба-

зовые величины:

-затраты на снижение загрязнений;

-затраты на восстановление окружающей среды;

-рыночную цену материальных ценностей, деградировавших в результате загрязнения атмосферного воздуха;

-дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

77

-затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

-затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбра-

сываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего веще-

ства.

Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:

населению, объектам жилищно-коммунального и промышленного хозяй-

ства, сельскохозяйственным угодьям, водным ресурсам, лесным ресурсам

(Экология горного…, 1991; Экология, 1999).

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются эле-

менты дополнительных расходов (таблица 23).

Таблица 23 Элементы дополнительных расходов из-за загрязнения окружающей среды

(Глухов В.В., 1995)

Экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух можно определять по детализированным элементам воздействия и укрупненно по сферам воздействия. Детализированный расчет базируется на данных объ-

екта-аналога, фактических статистических материалах, экспертных оцен-

ках.

78

При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (ат-

мосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба.

4.3 Предотвращѐнный экологический ущерб

Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружаю-

щей природной среды представляет собой оценку в денежной форме воз-

можных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, ко-

торых удалось избежать в результате природоохранной деятельности.

В настоящее время для определения предотвращѐнного ущерба ис-

пользуется «Временная методика определения предотвращенного экологи-

ческого ущерба» (утв. Госкомэкологией РФ 09.03.1999 г.).

Методика предназначена для укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государ-

ственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответ-

ствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспер-

тизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по со-

хранению заповедных природоохранных комплексов и других видов дея-

тельности по следующим направлениям: атмосфера; водные ресурсы; поч-

вы и земельные ресурсы; биологические ресурсы (растительный и живот-

ный мир).

К основным факторам, определяющим величину предотвращенного экологического ущерба на территории субъектов Российской Федерации,

относятся: выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; сбросов загряз-

няющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты; пло-

щадей земель под несанкционированными свалками; загрязненности зе-

79

мель химическими веществами; площадей деградированных земель; со-

хранение (увеличение) численности отдельных видов животных и расте-

ний, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); под-

держание и увеличение биоразнообразия; создание и поддержание при-

родных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий,

предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкцио-

нированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение любых видов браконьерства; прове-

дение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

Применяются экспертно-аналитические и нормативные методы рас-

четов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или бу-

дущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности.

Основными принципами при формировании оценок предотвращен-

ного экологического ущерба являются:

- учет региональных особенностей негативного воздействия хозяй-

ственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

- учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных орга-

нов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза,

контроль за реализацией экологических программ и выполнением между-

народных обязательств и т.д.);

-простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба;

-достоверность информации, используемой при определении вели-

чины предотвращаемого экологического ущерба.

Предотвращенный экологический ущерб определяется на террито-

рии каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного

80