564

6. ПРИРОДООХРАННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

Природа знает лучше

Барри Коммонер (американский биолог и эколог)

Перечень необходимых для усвоения знаний и умений:

1. Принципы формирования и классификация экологических про-

грамм.

2.Экологические программы Пермского края.

3.Результаты реализации некоторых экологических программ.

Вотличие от большинства видов производственной деятельности охрана природы нуждается в непосредственном участии государства.

Это обусловлено тем, что «продукция» природоохранной деятельности

(чистота атмосферы, водоемов, разнообразие флоры и фауны и т.д.), как правило, не может оцениваться по рыночным принципам. Для частного или акционерного предприятия вложение денег в охрану природы явля-

ется в большинстве случаев благотворительной деятельностью, не при-

носящей прибыли в обычном смысле.

Тем не менее, государство может устанавливать такую систему штрафных санкций за ущерб природной среде, при которой предприяти-

ям будет выгодней вкладывать деньги в единовременные мероприятия по предотвращению таких загрязнений, нежели систематически платить штрафы.

Такой путь очень эффективен для предотвращения будущего за-

грязнения окружающей среды, но он не может решить вопроса об устра-

нении всех ранее допущенных ошибок в отношениях с природой. Для их исправления нужны крупные инвестиции самого государства в охрану природы. Это выражается, в первую очередь, в финансировании долго-

151

срочных целевых программ охраны природы (включая их разработку и реализацию).

Некоторые экологические проблемы не могут решаться изолиро-

вано одной страной – нужно участие многих стран, в связи с чем разра-

батываются международные программы. В этом случае страны-

участницы принимают на себя определенные обязательства, которые ре-

ализуются внутри этих стран путем принятия ими соответствующих за-

конов, проведения мероприятий в виде внутригосударственных про-

грамм, финансируемых за счет собственных бюджетов.

Иногда экономически слабым странам помогает субсидиями тот или иной международный экологический фонд.

Россия является участницей 78 многосторонних соглашений по защите окружающей среды и регулированию природопользования. В

числе таковых конвенции о климатических изменениях, о сохранении озонового слоя, о биологическом разнообразии, о сохранении лесных массивов Европы и т.д. Очевидно, что не все эти программы связаны с природоохранным строительством, но те из них, которые должны обес-

печивать чистоту атмосферы, водоемов, всегда подразумевают пере-

стройку промышленности и связанное с ним строительство.

Международные природоохранные программы обычно носят обобщенный характер и не детализируются до уровня конкретных пред-

приятий, но на их основе составляются внутригосударственные целевые программы, которые всегда полностью конкретизированы.

Внутригосударственные целевые программы являются основной природоохранной деятельности страны. Они могут быть связанными с международными программами, но чаще всего они имеют самостоя-

тельное значение.

152

Источниками финансирования внутригосударственных программ являются: федеральный бюджет, бюджет субъектов федерации и вне-

бюджетные фонды. Часто используется смешанное финансирование, ко-

гда участвуют инвесторы как федерального, так и регионального уров-

ней, различные фонды, спонсоры (в том числе физические лица).

Основную роль играют федеральные программы, ибо решение экологических проблем требует в основном очень больших затрат, кото-

рые для субъектов федерации или внебюджетных фондов делать затруд-

нительно. Субъекты федерации и внебюджетные фонды могут финанси-

ровать небольшие программы или принимать долевое участие в финан-

сировании крупных программ. По содержанию природоохранные про-

граммы могут быть разделены на две группы.

Программы по защите конкретного природного ресурса могут быть направлены на сохранение какого-либо водоема, ландшафта, пред-

ставителя животного или растительного мира, минерала и т.д. Они до-

вольно часто бывают связаны с международными соглашениями. При их реализации иногда возникает потребность в значительных строительных работах, особенно при защите водоемов. Недостатком программ по со-

хранению конкретного природного ресурса является некоторая их одно-

сторонность. Отдельные мероприятия по защите какого-либо ресурса могут ставить под угрозу состояние другого ресурса, что далеко не все-

гда очевидно, и для выяснения подобных вопросов могут требоваться специальные исследования. По этой причине наиболее эффективными являются комплексные программы, лишенные этого недостатка. В них можно наилучшим способом учесть взаимовлияние всех антропогенных и природных факторов, установить их приоритетность, достигнуть оп-

тимальности планируемых мероприятий. Как правило, они связаны с

153

конкретным регионом, где все эти факторы имеют свою специфику. Со-

ставлению и реализации целевых экологических программ обычно предшествуют обширные научные исследования. В особой степени это касается комплексных программ.

При изучении экологической обстановки используются материалы ранее проводившихся исследований, в том числе экологических изыска-

ний, экологического мониторинга, данные санитарных служб, постов Росгидромета и т.д.

Так как экологические проблемы трудно поддаются количествен-

ной оценке, широко используются экспертные оценки. Во многих случа-

ях полезные результаты дает компьютерное моделирование, особенно в вопросах прогнозирования изменений экологической обстановки.

При составлении самой целевой программы ищутся конкретные способы решения возникающих задач. Обычно работа организуется пу-

тем поэтапной конкретизации. Сначала намечаются общие направления,

например, строительство природоохранных сооружений, внедрение «чи-

стых» технологий, лесопосадки, мелиоративные работы и т.д.

На следующем этапе эти направления конкретизируются примени-

тельно к группам районов, затем по отдельным районам и в конечном итоге разрабатываются конкретные мероприятия с установлением их мест проведения, стоимости, сроков исполнения, источников финанси-

рования, предполагаемых исполнителей.

Эти мероприятия и становятся содержанием комплексной про-

граммы, которая представляется к утверждению и последующей реали-

зации.

Реализация программ является основным этапом решения эколо-

гических проблем. Практика показывает, что это наиболее «уязвимый»

154

этап работы, ибо организационно-экономические проблемы этого пери-

ода в условиях отечественной экономики значительно хуже поддаются решениям, чем задачи предшествующих этапов.

Изучение экологической обстановки и разработка самих программ в нашей стране обычно проводятся на достаточно высоком научно-

техническом уровне, однако при реализации таких программ зачастую получаются результаты, слабо отражающие замыслы экологов. Главной причиной является трудность совмещения решений долгосрочных эко-

логических задач с решениями первоочередных производственно-

экологических и социально-бытовых вопросов, отвлекающих на себя почти все денежные ресурсы.

Существенное значение имеет также степень разработанности и детализация планируемых природоохранных мероприятий. Как бы глу-

боки ни были предшествующие исследования, при неполноте проектной документации, непродуманности всех организационных вопросов реали-

зация целевой программы обычно не дает ожидаемого эффекта.

По всем этим причинам реализация долгосрочных экологических программ должна находиться под постоянным контролем всех ветвей власти. Обязательно назначается единый руководитель по реализации целевой программы, наделенный обширными правами, позволяющими решать все организационно-экономические вопросы по этой программе.

Если программа носит региональный характер, руководитель может быть, например, в ранге заместителя главы администрации региона, если программа межрегиональная – это должен быть представитель феде-

ральной власти.

155

Исполнителями программы обычно являются местные производствен-

ные организации. Строительно-монтажные работы, как правило, ведут круп-

ные специализированные или общестроительные организации.

Проектную документацию обычно готовят специализированные проектные организации, находящиеся зачастую в других регионах (Ару-

стамов Э.А., 2001).

6.1 Практическая работа № 22

Экологические программы Пермского края

В настоящее время на территории Пермского края действуют четыре программы, касающиеся охраны окружающей среды и повышения рацио-

нальности использования природных ресурсов.

1. Долгосрочная целевая программа «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы» (Постановление правительства Пермского края № 1-п от 10.01.2012 г.).

Цель программы: сохранение, воспроизводство и устойчивое рацио-

нальное использование объектов животного мира, отнесенных к охотничь-

им ресурсам; увеличение численности охотничьих животных; повышение продуктивности охотничьих угодий и доходности от использования охот-

ничьих ресурсов.

Задачи программы:

1.Выполнение оценки состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания на территориях общедоступных охотничьих угодий;

2.Выполнение исследований состояния популяций лося, других

156

охотничьих ресурсов и среды их обитания, разработка научных обоснова-

ний и рекомендаций в сфере охраны, воспроизводства и рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов Пермского края, в том числе рекомендаций по установлению норм допустимой добычи охотни-

чьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи,

норм пропускной способности охотничьих угодий, обоснований для орга-

низации государственных природных биологических охотничьих заказни-

ков регионального значения;

3. Повышение эффективности биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, проводимых в общедоступных охотничьих угодьях и госу-

дарственных природных биологических охотничьих заказниках регио-

нального значения;

4. Осуществление охраны охотничьих ресурсов и борьба с браконь-

ерством;

5. Осуществление регулирования численности хищных животных,

наносящих вред охотничьему и сельскому хозяйству, на территории Перм-

ского края; 6. Проведение выставок, конкурсов, соревнований для пользователей

животного мира и охотников, осуществление информационного обеспече-

ния в сфере охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов.

2. Долгосрочная целевая программа «Чистая вода, на 2012-2020 годы» (Постановление правительства Пермского края №318-п от

18.05.2012 г.)

Цель программы: обеспечение населения Пермского края качествен-

ной питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и без-

вредности, установленными санитарно-эпидемиологическими правилами,

в необходимом и достаточном количестве и очистка образующихся ком-

157

мунально-бытовых сточных вод до экологически допустимого уровня.

Задачи программы:

1.Развитие и модернизация (реконструкция) систем водоснабжения

вмуниципальных образованиях Пермского края;

2.Развитие и модернизация (реконструкция) систем водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях Пермского края;

3.Создание условий для привлечения долгосрочных частных инве-

стиций на принципах государственно-частного партнерства, концессий в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

4. Разработка единой политики, регламентов и стандартов, норма-

тивно-правовой базы в сфере водоснабжения и водоотведения городов и поселений Пермского края;

5.Обеспечение улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению;

6.Повышение уровня обеспеченности питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства, населения Пермского края;

7.Поддержка муниципальных программ по развитию водоснабже-

ния, водоотведения и очистки сточных вод.

3. Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Пермского края на 2010-2020 годы» (Постановление правительства Пермского края №649-п от 16.09.2010 в

редакции № 903-п от 24.09.2012 г.)

Цели программы: сокращение энергоемкости валового регионально-

го продукта, в том числе сокращение потребления энергетических ресур-

сов на территории Пермского края в организациях с участием государства или муниципальных образований (учреждениях и организациях бюджет-

ной сферы), в жилищном секторе, в системах коммунальной инфраструк-

158

туры, на транспорте и прочих сферах, без ухудшения среды обитания и со-

циально-бытовых условий жизни населения Пермского края; снижение в сопоставимых условиях объема потребленных государственными (муни-

ципальными) учреждениями воды, тепловой энергии, электрической энер-

гии, природного газа, угля и иного топлива, начиная с 1 января 2010 года, в

течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема факти-

чески потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

Задачи программы:

1. Обеспечение роста энергоэффективности экономики региона за счет использования потенциала энергосбережения и вовлечения возобнов-

ляемых источников энергии;

2. Создание благоприятных условий для превращения энергосбере-

жения в привлекательную сферу для бизнеса, привлечения частных инве-

стиций в целях проведения мероприятий по энергосбережению и повыше-

нию энергетической эффективности на территории Пермского края;

3. Оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов,

потребления тепла и электроэнергии в бюджетной и жилищной сферах;

4. Экономическое стимулирование и формирование энергосберега-

ющего поведения граждан – потребителей энергоресурсов

4. Долгосрочная целевая программа «Развитие и использование ми- нерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы» (Постановление правительства Пермского края № 176-п от 9.04.2012 г.)

Цель программы: сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Пермского края, обеспечивающее максимизацию доходов от исполь-

зования недр, с учетом текущих и перспективных потребностей хозяй-

ственного комплекса для устойчивого социально-экономического развития региона.

159

Задачи программы:

1. Научно-техническое и технологическое обеспечение развития ми-

нерально-сырьевой базы;

2. Обеспечение потребностей экономики края в различных видах минерального сырья на принципах его комплексного рационального ис-

пользования;

3. Оценка современного состояния и использования минерально-

сырьевой базы Пермского края.

Задание

1. Самостоятельно ознакомьтесь с содержанием вышеперечисленных долгосрочных целевых программ. Каковы принципы их формирования?

Назовите основные цели и задачи.

2. Рассматриваемые программы распределяются между группами студентов (3-4 человека в группе). Используя ежегодный доклад Прави-

тельства Пермского края «О реализации краевых (областных), долгосроч-

ных и ведомственных целевых программ за текущий год», каждая группа студентов делает небольшой доклад (5-10 минут) о проблемах и ходе реа-

лизации выбранной ими долгосрочной целевой программы.

Контрольные вопросы

1.Какие экологические программы реализуются в настоящее время на территории Пермского края?

2.С какой целью на территории Пермского края реализуется комплексная экологическая программа «Чистая вода»?

3.В чѐм суть экологических программ, реализуемых в регионах РФ?

160