564
.pdf4.8 Практическая работа № 15
Исчисление размера ущерба водным объектам
В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ № 71 от
30.03.2007 г., исчислению подлежит ущерб причиненный водному объекту:
-при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод;
-при аварийном поступлении органических и неорганических ве-
ществ, детергентов, пестицидов и нефтепродуктов, исключая их поступле-
ние в составе сточных вод;
-при загрязнении (засорении) водных объектов мусором, бытовыми и производственными отходами, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений;
-при загрязнении брошенными, в том числе полузатопленными и затопленными, судами и иными плавучими средствами и крупными предметами;
-при осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и сплава древесины без судовой тяги;
-при загрязнении взвешенными веществами связанном с проведением дноуглубительных работ, добычей полезных ископаемых, сапропеля проведением буровых, строительных и иных работ, в том числе с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, а также при аварийном разрушении берегозащитных сооружений, плотины, дамбы и других гидротехнических сооружений;
-ущерб водным объектам при их частичном или полном истощении в результате забора воды с нарушением лимитов водопользования (забор воды из водного объекта с дефицитом водных ресурсов более чем в 2 раза
101
превышающий лимит, самовольного водопользования или самовольного производства гидротехнических работ, нарушающих условия водопользования иных водопользователе;
- ущерб причиненный водному объекту при его использовании для добычи строительных материалов (песок, гравий, глина) с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами.
В методике прописаны способы установления размера вреда, количество вредных веществ и т.д. Приведены все необходимые приложения.
Задание
1. На практическом занятии ознакомьтесь с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Утверждена Приказом МПР РФ № 71 от
30.03.2007 г.) в электронном виде на сайте СПС «Консультант Плюс» или
ввиде раздаточного материала (распечатка).
2.Рассчитайте ущерб водному объекту на основании соответствующего пункта методики. На территории города Пермь в ноябре 2014 г. предприятие произвело сброс сточных вод в р. Кама с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Меры по ликвидации загрязнения не принимались. Расход сброса сточных вод составил
10 м3 в час. Продолжительность сброса – 9 часов. Концентрация загрязняющих веществ в сточных водах: взвешенные вещества – 15,6 мг/л; нефтепродукты – 4,4 мг/л; железо – 15 мг/л; аммонийный азот – 20 мг/л; нитратный азот – 20 мг/л. Концентрация загрязняющих веществ в водоприемнике, исходя из которой предприятию установлен разрешенный сброс составила: взвешенные вещества – 10,0 мг/л; нефть – 0,05 мг/л, железо – 5
мг/л; аммонийный азот – 3 мг/л; нитратный азот – 5 мг/л.
102
4.9 Практическая работа № 16
Исчисление размера ущерба водным биологическим ресурсам
В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утверждѐнной Приказом Росрыболовства (№ 1166 от 25.11.2011 г.), исчислению подлежит:
-размер вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также в результате стихийных бедствий, аномальных природных явлений, аварийных ситуаций природного и техногенного характера;
-размер вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных биоресурсов и среды их обитания.
Предусматривается определение ущерба как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Размер ущерба (в руб.) определяется суммарной величиной составляющих компонентов (от гибели водных биоресурсов; утраты потомства погибших водных биоресурсов; потери прироста рыб; гибели кормовых организмов (планктон, бентос); утраты мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, путей миграции, ухудшения гидрохимического и гидрологического режимов водоѐма). По каждому компоненту приводится соответствующая формула оценки ущерба. Кроме того, можно определить экономический ущерб, вызванный изменением видового состава объектов рыболовства.
103
В тех случаях, когда в результате нарушения установленных величин НДС изменяется рыбохозяйственная обстановка в водном объекте (непо-
средственная гибель рыбы или снижение рыбопродуктивности водного объекта), ущерб водным объектам также может быть подсчитан по части II
данной Методики.
Рассмотрим пример расчѐта ущерба при изменении рыбопродуктив-
ности участка в результате нарушения рыбохозяйственных требований к качеству воды водного объекта.
Изменение рыбопродуктивности может выражаться в общем сниже-
нии уловов или в изменении видового состава рыб.
При фиксации снижения общего улова устанавливается разница в улове в кг/единицу площади (Р = В – В1), затем расчѐт производится с учѐ-
том процентного соотношения по видам, потери потомства и т.д.
При изменении видового состава (например, из уловов исчезает та-
кой ценный вид, как стерлядь, а вместо нее появляется бычок-ротан) об-
считывается разница стоимости улова (это прямые потери), а затем рассчи-
тывается стоимость потери потомства от исчезнувшей стерляди (упущен-
ная выгода). Общий ущерб является суммой прямого ущерба и упущенной выгоды.
Суммы рассчитанного ущерба взыскиваются в добровольном по-
рядке или через арбитражный суд. В любом случае каждый расчѐт должен быть обоснован доказательными документами (акт обследования, анализы и т.д.), составленными в результате проведѐнных проверок надзорными органами и (или) производственными и природоохранными лаборатория-
ми.
Задание
1. Самостоятельно ознакомьтесь с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», используя Приказ Росрыболовства «Об утверждении Методики исчисления размера вреда,
104
причиненного водным биологическим ресурсам» (№ 1166 от 25.11.2011 г).
размещѐнный на сайте СПС «Консультант Плюс» или в виде раздаточного материала (распечатка).
2. Рассчитайте размер ущерба водным биологическим ресурсам. В месте выпуска сточных вод на площади 500 м2 обнаружена локальная гибель рыб (обнаружены погибшие особи рыб). Всего погибло 100 особей. Для расчѐта необходимо знать видовой состав рыб, в % соотношении (по контрольным ловам или по паспорту водного объекта); средний вес погибших половозрелых рыб по видам, % самок в стаде, плодовитость каждой самки (по данным наблюдения за водным объектом или водоѐмом-
аналогом, или по данным Атласа рыб), а также сложившуюся среднюю стоимость 1 кг рыбы каждого вида в данном регионе или по утверждѐнным в установленном порядке таксам.
В водоѐме обитает три вида: карась – 50 %, бычок – 30% и окунь –
20%. Средний вес: карася 300 г, бычка 80 г, окуня 250 г. Соотношение самок и самцов (упрощаем) для всех трѐх видов одинаково 1:2, т.е. количество самок составляет 33,35%. Плодовитость каждой самки (упрощаем)
250000 шт. икринок, коэффициент промыслового возврата 0,02%. Продолжительность жизни самок (упрощаем) 10 лет. Цена за 1 кг, установленная для региона: карась – 100 руб., окунь – 70 руб., бычок – 25 руб.
4.10 Практическая работа № 17
Исчисление размера ущерба лесам
Антропогенная нагрузка на лесной фонд неуклонно возрастает с течением времени, поэтому возникла необходимость в определении размеров ущерба от деградации лесов. Ущерб лесам рассчитывается в соответствии со ст. 100 Лесного кодекса РФ, ст. 260 Уголовного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ № 273 от 08.05.2007 г. «Об исчислении
105
размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» разработана «Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». Для расчѐта ущерба лесам установлены таксы (приложение 7).
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» (№ 162 от
15.05.2007 г.) установлены таксы для исчисления размера ущерба деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается.
Согласно Постановления Правительства РФ «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» № 273 от 8.05.2007 г. (с изменениями от 26 ноября 2007 г.) для Пермского края такса при незаконных рубке (пород деревьев рубка которых не допускается), уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев составляет 5320 руб./м3; при повреждении, не влекущем прекращения роста деревьев – 1064 руб./м3. Причинение ущерба кустарникам: при незаконных рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста кустарников – 180,9 руб./ед.; при повреждении, не влекущем прекращения роста кустарников – 85,1 руб./ед.
К деревьям, заготовка которых запрещена, относятся всего 52 вида: Береза карельская – Betula pendula Roth var. carelica (Merckl.) Hamet-Ahti.;
Вишня (все виды рода Вишня) – Cerasus Mill.; Дуб зубчатый – Quercus dentata Thunb.; Клен ложноплатановый, или белый (явор) – Acer pseudoplatanus L.; Можжевельник вонючий – Juniperus foetidissima Willd.;
Орех маньчжурский – Juglans mandshurica Maxim.; Пихта грациозная –
Abies gracilis Kom.; Сосна меловая – Pinus sylvestris L. var. cretacea Kalenicz. ex Kom.; Хурма обыкновенная – Diospyros lotus L.; Яблоня (все виды рода Яблоня) – Malus Mill.; Ясень шерстистый, ясень Зибольда –
Fraxinus lanuginose Koidz. (Fraxinus sieboldiana auct.) и др. Запрещена заго-
106
товка также шести видов кустарников: Жимолость Толмачева – Lonicera tolmatchevii Pojark., Калина Райта – Viburnum wrightii Miq., Клекачка кол-
хидская – Staphylea colchica Stev., Клекачка перистая – Staphylea pinnata L.,
Падуб Сугероки – Ilex sugerokii Maxim., Экзохорда пильчатолистная –
Exochorda serratifolia S. Moore. На территории Пермского края встречают-
ся клен ложноплатановый, виды яблони. Кроме того можно встретить вишню кустарниковую (Cerasus fruticosa Pall. сем. Розоцветные –
Rosaceae). Это лесостепной вид с сокращающейся численностью, встреча-
ющийся на открытых каменистых местах, степных склонах, в сосняках на южных склонах в южной части Пермского края. Лекарственное, плодовое,
пряное, медоносное и декоративное растение. Данный вид занесѐн в Крас-
ные книги Удмуртской Республики (III), Кировской области (IV) и еще 10
субъектов Российской Федерации (А.И. Шепель, http://www. permecology. ru/redbook/008_haract.html).
Исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, ку-
старникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства,
включает в себя расчѐт ущерба и упущенной выгоды.
Размер ущерба лесам вследствие воздействия сточных вод, химиче-
ских, радиоактивных и других вредных веществ, отходов производства и потребления, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие, лесных пожаров, воз-
никших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а
также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.
Размер ущерба может быть рассчитан исходя из затрат, на выращи-
вание сеянцев и саженцев, создание лесосеменных и маточных плантаций,
очистку территории, изготовление и установку лесоустроительных и лесо-
107
хозяйственных знаков, устранение повреждений лесной дороги. В этом случае применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены
инормативы затрат.
Вслучае, если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, ор-
ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа-
ми местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.
При исчислении стоимости древесины применяется ставка платы,
установленная в отношении деловой древесины средней крупности.
Для определения объема уничтоженных, поврежденных или сруб-
ленных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара исполь-
зуются материалы лесоустройства. Диаметр ствола деревьев при исчисле-
нии размера ущерба измеряется на высоте 1,3 метра. Размер ущерба исчис-
ляется с точностью до 1 рубля.
Размер ущерба увеличивается:
- в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защит-
ных лесах (за исключением особо охраняемых природных территорий) и
на особо защитных участках эксплуатационных лесов;
-в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов (за исключением особо охраняемых природных территорий);
-в 5 раз, если нарушение лесного законодательства совершено на особо охраняемых природных территориях;
-в 10 раз, если осуществлены заготовка пищевых лесных ресурсов или сбор лекарственных растений, виды которых занесены в Красную книгу
108
Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Фе-
дерации.
Размер ущерба увеличивается в 2 раза в случае незаконной рубки,
уничтожения или повреждения деревьев и кустарников хвойных пород,
осуществляемых в декабре-январе.
При исчислении размера ущерба причиненного растениям не отне-
сенным к лесным насаждениям, применяются цены и нормативы затрат,
которые непосредственно связаны с выращиванием деревьев, кустарников и лиан, а также с уходом за ними до возраста уничтоженных или повре-
жденных (приложение 8).
Задание
В одном из населенных пунктов Добрянского района выявлена неза-
конная рубка 50 деревьев. Всего было срублено 40 (10 м3 древесины) де-
ревьев хвойных пород диаметром более 12 см и 6 (3 м3 древесины) деревь-
ев лиственных пород диаметром более 16 см (Комсомольская правда 2 ок-
тября 2011 г. http://www.kp.ru/online/news /988971/). Рассчитайте экономи-
ческий ущерб, нанесѐнный незаконной рубкой.
4.11 Практическая работа № 18
Расчѐт предотвращѐнного экологического ущерба
Рассчитайте величину экономического ущерба окружающей среде.
Для решения используйте методики, представленные в данной главе.
1. Ежегодный ущерб в результате сброса сточных вод предприятия в реку составляет 680 тыс. руб. Капитальные вложения в проект по строи-
тельству очистных сооружений на предприятии составляют 2500 тыс. руб.,
а ежегодные эксплуатационные расходы – 200 тыс. руб. Оцените экономи-
ческую эффективность строительства очистных сооружений.
109
2. Ежегодный ущерб в результате сброса сточных вод предприятия в реку составляет 380 тыс. руб. Капитальные вложения в проект по строи-
тельству очистных сооружений на предприятии составляют 3500 тыс. руб.,
а ежегодные эксплуатационные расходы – 150 тыс. руб. Оцените экономи-
ческую эффективность строительства очистных сооружений. Должно ли предприятие компенсировать экологический ущерб и какова величина компенсации?
3. С территории промышленного предприятия предотвращено попа-
дание 5 т нефтепродуктов в реку с ливневыми стоками. Оцените предот-
вращенный экономический ущерб от загрязнения реки, зная, что показа-
тель относительной опасности для нефтепродуктов равен 20 усл. т/т. Ко-
эффициент экологической значимости водохозяйственного участка состав-
ляет 1,0.
4. Коэффициент фильтрации почв пашни в Пермском крае в резуль-
тате специальных мероприятий повысился с 0,04 до 0,2 м/сутки. Годовой доход с одного гектара равняется 1300 тыс. руб. Продолжительность пери-
ода восстановления составил 5 лет. Площадь земель составляет 160 тыс. га.
Определить предотвращенный экологический ущерб.
5. В результате запланированных мероприятий по внедрению эколо-
гоемких технологий предприятию удастся снизить выброс оксидов серы с
40 то 10 тонн в год. Рассчитайте возможный предотвращенный ущерб за один год (после проведения мероприятий).
6. Рассчитайте предотвращенный экономический ущерб от загрязне-
ния атмосферного воздуха в Пермском крае за отчетный период. Исходные данные по объемам выбросов загрязняющих веществ от стационарных ис-
точников выбросов принимаются по материалам территориальных органов по охране окружающей среды, специализированных инспекций аналитиче-
ского контроля, данных гидрометеорологической службы, по материалам государственной статистической отчетности (форма 2-ТП воздух).
110