47) Конституционные права граждан в области труда и занятости

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина должны являться высшей социальной ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данные конституционные нормы позволяют применять предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права и свободы человека и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена на полномочные государственные органы.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Конституция не просто закрепляет права человека, она воспроизводит основные трудовые права в соответствии с пактами ООН о правах человека. Ст. 37 провозглашает свободу труда, запрещает принудительный труд и формулирует целый пакет основных прав человека в сфере труда, который по своему набору претендует на то, чтобы РФ считали страной цивилизованной. Отсутствие в ст. 37, в частности, права на коллективные переговоры и договоры, права на участие работников в управлении организацией, восполнено Трудовым кодексом РФ, который, в соответствии с актами ООН, МОТ, Совета Европы, устанавливает весьма широкий каталог прав работников, рассматриваемых как основные трудовые права. Кодекс не только воспроизводит основополагающие права в области труда, но и значительно дополняет и конкретизирует их (ст. 2, 21 ТК РФ).

Право на труд и все вытекающие из него права и свободы в обществе относятся в первую очередь к человеку, поэтому в социальном государстве они являются высшей ценностью. Эти права не «даруются» человеку государством или его главой, а признаются, соблюдаются и защищаются.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать трудовые права и свободы человека и гражданина означает, что государство (в том числе его органы и должностные лица):

— признает принадлежащие человеку и гражданину неотъемлемые и неотчуждаемые трудовые права и свободы;

— соблюдает трудовые права и свободы, т. е. не вмешивается в сферу самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих трудовых прав и свобод и пользование ими, но создает условия для их реализации, обеспечивая достойную жизнь и свободное развитие человека;

— защищает трудовые права свободы граждан, в том числе в судебном порядке

Статья 37 Конституции РФ относит к основным трудовым правам: право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, право на отдых.

Относительно ограниченный набор кратко сформулированных трудовых прав в Конституции РФ, который не включает, в частности, право на коллективные переговоры и договоры, право трудящихся на участие в управлении производством, восполнен в Трудовом Кодексе РФ, который в соответствии ООН, МОТ, Совета Европы устанавливает максимально широкий каталог прав работников, рассматриваемых как основные трудовые права. Кодекс не только воспроизводит основополагающие конституционные права в области труда, но дополняет и конкретизирует их

Конституцией РФ и изданным в ее развитие трудовым законодательством вводятся принципиально новые для трудового права понятия, термины, определения, резко ограничиваются трудовые права работающих и их объединений — профсоюзов. Объявляется свобода экономической деятельности, признается и защищается конкуренция и частная собственность на средства производства, земли и другие природные ресурсы (ст. 8, 9, 36 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с конституционными правами граждан РФ, трудовое законодательство в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включает:

— величину минимального размера труда в РФ;

— меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

— ограничение перечня оснований и удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения и доходов от заработной платы;

— ограничение оплаты труда в натуральной форме;

— обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

— государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

— ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

— сроки и очередность выплаты заработной платы.

Конституционное право гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в российском законодательстве и воспроизводит, в основном, международные нормы по этим вопросам. Оно характеризуется ролью государства в формировании и функционировании системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Однако при переходе к рыночным отношениям право гражданина на безопасные условия труда не всегда может быть реализовано. Не все работодатели понимают, что охрана труда и жизни работников включает в себя реализацию организационно­-технических и экономических мер по созданию на производстве обстановки физического, психологического и социального благополучия, а также программ приоритета профилактических мер в области охраны здоровья в труде. Недостаток трактовки Конституцией РФ этого права вызван десятилетними деформации в сфере охраны труда, в основе которых лежал ­технократический подход к условиям труда работников.

Право на защиту от безработицы для гражданина означает обязанность государства проводить экономическую политику по защите занятости населения. Здесь государство, его федеральные органы исполнительной власти, а также субъекты федерации должны направить свои усилия и свои ресурсы на разработку программ продуктивной и полной занятости населения. Государство пытается в последние годы решить экономическую проблему безработицы и ее негативных последствий только правовыми средствами. Закон РФ о занятости населения постоянно изменяется и дополняется, но эффект от этого пока нулевой.

Трудовые споры являются одной из форм защиты трудовых прав работников. Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37) гарантировано право граждан на коллективные и индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Забастовка в РФ является в соответствии с международными стандартами законным способом разрешения коллективного трудового спора, что закреплено как в Конституции РФ (ст. 37), так и в ТК РФ (ст. 409). Как и в других европейских странах, российское законодательство регулирует процедуру объявления забастовок и подразделяет их на законные и незаконные. Перечень незаконных забастовок практически довольно узок. Так, в нашем законодательстве отсутствует общее запрещение политических забастовок. Ограничение права на забастовку в определенных случаях (в период введения военного или чрезвычайного положения) и для определенных категорий работников соответствует сложившейся в большинстве демократических стран практике и не противоречит международным нормам.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В качестве итога можно сказать, что, конечно же, существуют проблемы в российском обществе, и то количество общих гарантий трудовых прав явно незначительно, уровень довольно низкий и в большинстве случаев не поднимается выше минимального. По своему содержанию многие гарантии носят формальный характер и не всегда обеспечены определенными ресурсами и условиями.

Нормы трудового права и закрепляемые в них трудовые права и свободы граждан появляются не сами по себе, а в результате государственной правотворческой деятельности федеральных органов власти, в процессе отражения социально­трудовых отношений. Поэтому трудовые права и свободы гражданина не только признаются государством, но и гарантируются им в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовые нормы ст. 17 Конституции РФ носят бланкетный характер. Они реализуются через определенные правовые средства, способы и условия, закрепленные в ТК РФ и иных законах о труде.

Таким образом, трудовые права работников — это часть возможностей, гарантированных государством в сфере трудовой деятельности. Они позволяют всем работникам использовать свободно и без какой­либо дискриминации весь свой человеческий потенциал для удовлетворения своих материальных потребностей.