Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть VI

В соответствии с Протоколом 6-го заседания Смешанной комиссии создана и провела два заседания российско-литовская Рабочая группа по реализации Рекомендаций послепроектного анализа экологического воздействия деятельности морской ледостойкой стационарной платформы «Д-6» на окружающую среду Куршской косы.

Итоги сотрудничества с Монголией подведены на 2-м заседании Смешанной российско-монголь- ской комиссии по вопросам охраны окружающей среды (17–18 апреля 2008 г. в г. Улан-Батор). Стороны подтвердили заинтересованность в развитии сотрудничества в следующих областях: развитие российс- ко-монгольской трансграничной сети особо охраняемых природных территорий; совместные действия по обеспечению устойчивого использования и охраны бассейна реки Селенги; совместные действиях по охране видов; координация деятельности по выполнению обязательств в рамках международных конвенций и многосторонних соглашений, включая международные проекты на трансграничных территориях; о сотрудничестве в области лесного хозяйства.

По линии сотрудничества с Норвегией проведено заседание Рабочей группы по морской среде (октябрь 2008 г.). Итоги российско-норвежского сотрудничества подведены в ходе 14-го заседания Россий- ско-Норвежской смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (11–12 декабря 2008 г., Москва). Основными направлениями сотрудничества являются: охрана морской среды; управление биоразнообразием Баренцева региона, включая Арктические острова; снижение загрязнения, программа «Чистое производство»; приграничное сотрудничество; охрана культурного наследия; исследования радиоактивного загрязнения; изменение климата в Баренцевоморском регионе.

Во исполнение договоренностей, достигнутых в ходе визита Президента Российской Федерации в Перу (2 ноября 2008 г.) разработано Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Перу о сотрудничестве в области окружающей среды.

По линии сотрудничества со Швецией проведено 10-е заседание российско-шведского Координационного комитета по сотрудничеству в области окружающей среды (19-20 ноября 2008 г., Стокгольм). Стороны подтвердили заинтересованность в развитии следующих направлений сотрудничества: управление водными ресурсами; охрана природы и управление биоразнообразием; охрана окружающей среды и НCТ; образование для устойчивого развития; сотрудничество приграничных регионов. В ходе заседания утверждена Программа российско-шведского сотрудничества в области охраны окружающей среды на 2009–2010 годы.

Во исполнение Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области водных ресурсов и лесного хозяйства между Россией и ЮАР разработан и утвержден План мероприятий на 2008–2009 годы по намеченным направлениям сотрудничества.

По линии сотрудничества с Японией подготовлена к подписанию Программа сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии в сопредельных регионах двух государств в сфере изучения, сохранения и рационального/устойчивого использования экосистем.

По линии сотрудничества с Китаем в 2008 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод (29 января 2008 г., Пекин, Китай). Сформирована Совместная российско-китайская комиссия по рациональному использованию и охране трансграничных вод. 12 ноября 2008 г. подписан Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных ситуациях экологического характера.

В рамках Соглашения между Россией и Китаем о заповеднике «Озеро Ханка» в 2008 г. проходила подготовка к Первой встрече российско-китайской смешанной комиссии, запланированной на март 2009 г. Начата подготовка проектов следующих Соглашений с Китаем:

1.Об охране мигрирующих птиц и их местообитаний.

2.Об охране леопарда.

Соглашение между Российской Федерацией и США о сохранении и использовании чукотско-аляс- кинской популяции белого медведя. Утвержден состав Рабочей группы по обеспечению деятельности секции Российской Федерации Российско-Американской комиссии по белому медведю.

Сотрудничество со странами СНГ

В 2008 г. продолжалась работа по активизации сотрудничества между странами СНГ в области охраны окружающей среды. Расширяется нормативная правовая база взаимодействия по указанному

431

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

направлению. В соответствии с Планом нормотворческой деятельности 20 февраля 2008 г. состоялось подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

В рамках переговоров с Украиной по разграничению Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров о защите морской среды Азовского моря и Керченского пролива. В настоящее время проект Соглашения разослан в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти на внутригосударственное согласование. Состоялось четыре заседания Рабочей группы по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

Двустороннее сотрудничество со странами СНГ осуществлялось в рамках реализации действующих Соглашений и Межправительственных комиссий (МПК):

1.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (от 24 мая 2002 г.)

2.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (27 августа 1992 г.).

3.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов (1992 г.).

4.Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федера-

ции и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (от 14 марта 2000 г.)

5.Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов (4 декабря 2002 г.).

6.Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов (от 10 октября 2002 г.).

7.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины в области охраны окружающей среды (от 1995 г.).

8.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (от 1994 г.).

9.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (от 22 декабря 2004 г.).

Кроме того, разрабатывались проекты следующих соглашений:

1.О создании трансграничного резервата в составе государственного природного биосферного заповедника «Катунский» (Республика Алтай, Россия) и прилегающего Катон-Карагайского национального парка в Казахстане.

2.О совместном освоении трансграничного газоконденсатного месторождения Имашевское.

3.О сотрудничестве в области охраны окружающей среды с Узбекистаном.

Сотрудничество со странами СНГ проводилось также в рамках Отраслевых Межправительственных советов.

Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр стран СНГ – участниц Горной хартии и Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования ми- нерально-сырьевых ресурсов (27 марта 1997 г.). 16–18 сентября 2008 г. в Судаке состоялась очередная сессия, по ее результатам выработаны предложения, касающиеся развития минерально-сырьевой базы стран СНГ, которые были включены в Стратегию развития стран СНГ до 2020 г.

Межгосударственный экологический совет (МЭС) образован в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. С учетом Концепции дальнейшего развития СНГ и Стратегии экономического развития СНГ до 2020 года принято решение о сохранении МЭС в качестве площадки для обсуждения общих для всех стран СНГ природоохранных проблем, при этом необходимо реформирование МЭС посредством внесения

вуставные документы соответствующих изменений. Разработан проект новой редакции Соглашения,

Положения о МЭС. Принято решение провести очередную встречу экспертов в апреле 2009 г. в Минске на базе Исполкома СНГ и в первом полугодии – ХV сессию МЭС.

432

Часть VI

Международное сотрудничество в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов

Российская Федерация в течение многих лет является активным участником Всемирного водного партнерства, и активность эта определяется значением, которое придается водным объектам и ресурсам вод, являющимся определяющими факторами состояния окружающей среды, благополучия социальной сферы и эффективного развития экономики. Важное место в осуществлении государственной политики в области использования и охраны водных объектов уделяется международному сотрудничеству на основе двусторонних и многосторонних соглашений и в первую очередь в рамках подписанной в 1992 г. Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков

имеждународных озер. Приоритетным направлением сотрудничества является интегрированное управление водными ресурсами, создающее основу для обеспечения мира и безопасности на трансграничных водотоках, способствующее региональному сотрудничеству и экономическому развитию в зонах трансграничных водотоков.

В2008 г. Российская Федерация реализовывала положения Конвенции в рамках семи заключенных соглашений о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с сопредельными государствами (Белоруссия, Казахстан, Китай, Монголия, Украина, Финляндия и Эстония) и созданных рабочих органов (совместные комиссии, уполномоченные правительств Сторон, рабочие группы). В рамках соглашений Cторонами осуществляется совместный мониторинг, обмен гидрологической и гидрохимической информацией, согласование режимов использования водных ресурсов, координации противопаводковых мероприятий и действий в чрезвычайных ситуациях, а также решение вопросов перераспределения водных ресурсов. Международное сотрудничество в области водных ресурсов осуществляется также в рамках межправительственных комиссий по научно-техническому и экономическому сотрудничеству со странами ближнего и дальнего зарубежья (Азербайджан, Сирия, ЮАР, Алжир и др.).

Вг. Одессе (Украина) в период с 23 по 25 июня 2008 г. проведено пятнадцатое совещание Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Кабинета Министров Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. За отчетный период Сторонами обеспечивалась координация мер по подготовке и пропуску весеннего половодья 2008 г. и соблюдению режимов работы водохранилищ на территории России и Украины в период прохождения пика половодья; контроль за реализацией мероприятий, направленных на улучшение состояния качества вод трансграничных водных объектов, а также «Плана мероприятий по восстановлению и охране трансграничных водных объектов на территории Брянской и Черниговской областей на 2006–2008 годы»; проводились совместные отборы проб в пограничных створах трансграничных водных объектов в бассейнах рек Днепр и Северский Донец в соответствии с программами контроля качества воды на 2006–2010 гг.; осуществлялся обмен информацией о режимах работы водохранилищ

игидрохимическом состоянии трансграничных водных объектов. Одним из примеров эффективного управления водными ресурсами в условиях трансграничного водного объекта служит внедренная в бассейне р. Северский Донец межгосударственная система обмена данными о состоянии и использовании водных ресурсов между Донским бассейновым водным управлением (Россия) и Северско-Донецким бассейновым управлением водных ресурсов (Украина). Такая система является одним из важнейших инструментов, обеспечивающих расширение сотрудничества в области управления водными ресурсами в бассейне р. Северский Донец и реализацию бассейнового принципа управления водными ресурса-

ми. Внедрение системы, по оценкам специалистов, значительно повысило оперативность и качество принимаемых решений.

Вг. Москве в период с 15 по 16 июля 2008 г. проведено третье заседание Совместной Российско-Бе- лорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. Заслушана информация о проведенной работе по инвентаризации трансграничных водных объектов и основных источников загрязнения; о подготовке водохозяйственной характеристики по трансграничным водным объектам; об осуществлении мониторинга на трансграничных створах водных объектов; об обмене оперативной информацией в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; о перечне наблюдаемых показателей качества воды на трансграничных участках водных объектов для целей информационного обмена. Сторонами принято решение о разработке унифицированной формы представления результатов инвентаризации и краткой водохозяйственной характеристики трансграничных водных объектов, о подготовке согласованных планов мониторинга трансграничных водных объектов с учетом национальных программ мониторинга и совместного отбора проб на 2008–2009 гг.

433

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Вг. Иркутске в период с 4 по 8 августа 2008 г. состоялась 46-я сессия Совместной РоссийскоФинляндской комиссии по использованию пограничных водных систем. В ходе сессии заслушана информация Сторон о проведенных исследованиях в пограничных водных системах и мероприятиях по охране пограничных водных систем от загрязнения в 2008 г. и о сопоставимости методов анализа;

овыполнении водоохранных мероприятий на р. Селезневка; о системе оповещения о чрезвычайных ситуациях, о работе экспертов по рыбному хозяйству и пограничных комиссаров, оказывающих значительную поддержку работе Комиссии в период между сессиями, о выполнении межправительственного соглашения от 12 июля 1972 г. об энергетическом использовании участка р. Вуокса, ограниченного Светогорской ГЭС и Иматра ГЭС, о выполнении правил регулирования озера Сайма и р. Вуокса в период 2007–2008 гг., о компенсации ущерба Российской Стороне, вызванного увеличением попусков из озера Сайма в 2004–2006 гг. Комиссия отметила, что в соответствии с решением 45-й сессии Комиссии (г. Куусамо, 27–29 августа 2007 г.) Финляндия перечислила России сумму компенсации финансового ущерба, вызванного увеличением попуска из озера Сайма в течение 2006–2007 гг., в размере 620 768 евро. Принято решение о доработке плана исследований затоплений в бассейне р. Вуокса.

Вг. Тарту (Эстония) в период с 28 по 29 августа 2008 г. состоялось 11-е заседание Совместной Россий- ско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Комиссия заслушала информацию Сторон о водохозяйственной обстановке и эффективности проведенных в 2007 г. водохозяйственных мероприятий в бассейне р. Нарва, включая Чудско-Псковское озеро; о проведенных водохозяйственных мероприятиях; о состоянии трансграничных вод по данным мониторинга, совместных экспедиций и научных исследований. Комиссия рекомендовала Рабочей группе по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям продолжить совместные экспедиции и научные исследования на Нарвском водохранилище, Чудско-Псковском озере; подготовить уточненные проекты программ мониторинга. Комиссия поручила Рабочей группе по комплексному управлению водными ресурсами разработать регламент согласованных водохозяйственных работ (программ управления трансграничными водными объектами). Комиссия отметила позитивное и конструктивное сотрудничество ОАО «ТГК-1» и АО «Нарвские Электростанции», активизацию Cторон по проведению прикладных исследований.

Вг. Усть-Каменогорске (Казахстан) в период с 9 по 10 сентября 2008 г. состоялось 17-е заседание Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Комиссия отметила, что Сторонами разработан план мероприятий по рациональному использованию ресурсов поверхностных вод, реализуемых в бассейнах рек с учетом маловодного периода; осуществляется мониторинг качества воды в трансграничных водных объектах и обмен информацией между государствами; определяются загрязняющие вещества, по которым превышаются нормативы ПДК, выявляются возможные источники загрязнения, принимаются необходимые меры к устранению причин и последствий загрязнения вод. Особое внимание уделяется вопросам оценки состояния водных ресурсов трансграничных рек, выполнения водоохранных мероприятий. Сторонами постоянно проводятся мероприятия по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов. Организованы работы по ведению мониторинга в очаге ртутного загрязнения (почва, воздух, подземные и поверхностные воды) на АО «Химпром» в г. Павлодаре (Республика Казахстан), качества подземных и поверхностных вод бассейна р. Иртыш в пределах границы Омской области и Республики Казахстан, а также контроль за проведением работ по демеркуризации очага ртутного загрязнения.

На 17-м заседании Комиссии также были рассмотрены вопросы о пропуске паводков, наполнении водохранилищ и условиях водообеспечения населения и отраслей экономики в летне-осенний период.

Комиссия отметила, что сторонами организован регулярный обмен гидрологическими прогнозами, сведениями о водохозяйственной обстановке и качестве вод. Комиссией приняты рекомендации по повышению эффективности работы рабочих групп по бассейнам рек Иртыш, Ишим, Урал, Тобол, Большой Узень и Малый Узень.

В2008 г. был успешно продолжен совместный российско-китайский мониторинг качества вод трансграничных водных объектов, осуществляемый с 2007 г. в рамках реализации Плана совместного мониторинга в целях выполнения Меморандума о взаимопонимании между Минприроды России и Государственной администрацией КНР по охране окружающей среды по вопросам сотрудничества в области совместного мониторинга качества вод трансграничных водных объектов от 21 февраля 2006 года. Согласно Программе по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2008 г., утвержденной на третьем заседании Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов (21–22 января

434

Часть VI

2008 г., г. Санья, Китай), совместный отбор проб был осуществлен в три этапа: с 25 февраля по 7 марта (I этап), с 3 по 12 июня (II этап), с 18 по 29 августа (III этап). Проведение совместного мониторинга качества вод трансграничных водных объектов стало одним из важных шагов по улучшению качества вод трансграничных водных объектов.

Вг. Пекине (КНР) в апреле 2008 г. прошло 2-е заседание Рабочей группы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

Входе заседания Рабочей группы был утвержден Итоговый отчет о совместном российско-китайском мониторинге качества вод трансграничных водных объектов в 2007 г. В 2008 г. выполнены работы за счет средств федерального бюджета по Государственному контракту № Р-08-49 от 15 августа 2008 г. по теме «Разработка научно обоснованных предложений по внесению изменений и дополнений в план совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов». Подготовлен аналитический обзор результатов совместного российско-китайского мониторинга качества вод и донных отложений трансграничных рек за 2007–2008 гг. и предложения по внесению изменений и дополнений в План совместного мониторинга.

Вцелях координации усилий двух стран для стабилизации и последовательного улучшения экологического состояния трансграничных водных объектов 29 января 2008 г. в г. Пекине было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод, вступившее в силу 23 мая 2008 г. Подписание документа, к которому Россия и Китай шли более 10 лет, знаменует важный этап двусторонних отношений в области водного хозяйства и охраны окружающей среды, имеет большое значение для обеих стран. Реализация Соглашения позволит в том числе минимизировать риски, связанные с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие трансграничного загрязнения. Для координации деятельности по реализации Соглашения создана Совместная Россий- ско-Китайская комиссия по рациональному использованию и охране трансграничных вод. В рамках запуска механизма реализации Соглашения 26–27 декабря 2008 г. в г. Хабаровске состоялось первое заседание Совместной комиссии, по итогам которого утверждено Положение о работе Совместной комиссии и согласован план ее работы на 2009 год. Достигнуто принципиальное согласие о создании рабочих групп Совместной комиссии и продолжении консультации по их формированию.

Работа по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны и использования трансграничных вод от 11 февраля 1995 г. проводится через институт Уполномоченных Правительств двух стран, их заместителей и рабочую группу. Состоялось семь совещаний Уполномоченных Правительств Сторон по выполнению Соглашения. В 2008 г. очередное совещание Уполномоченных не состоялось вследствие смены состава Правительства Монголии. Особое внимание в рамках реализации Соглашения уделяется организации мониторинга трансграничных вод и оценке их состояния, разработке Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Селенга, оценке воздействия на водные объекты предприятий горнодобывающей промышленности, расположенных в бассейне р. Селенга. По решению совещания Уполномоченных Правительств Сторон обследовано шесть предприятий горнодобывающей промышленности на территории Селенгинского, Дархан-Уульского аймаков Монголии, принято решение о продолжении изучения воздействия на водные объекты четырех предприятий в Архангайском аймаке Монголии. Немаловажным является сотрудничество в области оценки сани- тарно-эпидемиологической обстановки между двумя странами и обеспечение действенного контроля

за санитарно-эпидемиологической обстановкой на трансграничных водотоках.

С 2002 г. ежегодно проводятся международная научно-практическая конференция и международная передвижная выставка «Селенга – река без границ» при содействии Минприроды России, Бюро ЮНЕСКО и Центра всемирного наследия ЮНЕСКО. В ходе конференции особое внимание уделяется работе с общественными организациями и населением Байкальского региона по разъяснению важности поддержки экологического равновесия в бассейне озера Байкал, а также интеграции научного потенциала в решении проблем данного характера.

Сотрудничество с Азербайджаном Республикой осуществляется в формате подготовки Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области рационального использования и охраны водных ресурсов пограничной реки Самур. Сток этой реки формируется на 96% в России, а водные ресурсы используются преимущественно Азербайджаном в соотношении 3:1, в то же время южные районы Дагестана испытывают дефицит воды. Такое распределение водных ресурсов осуществляется Азербайджаном на находящемся в его ведении

435

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Самурском гидроузле – вододелителе. Для решения этих проблем еще в 1996 г. Российской Стороной был подготовлен и направлен Азербайджанской Стороне проект межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области рационального использования и охраны водных ресурсов пограничной реки Самур. Исходя из международных норм, проектом Соглашения предусматривается выделение воды каждой Стороне в равных долях, за вычетом экологических попусков. Азербайджанская Сторона отвергла предложенное распределение водных ресурсов и в 1997 г. представила альтернативный вариант вододеления, предусматривающий не только сохранение существующего положения, но и увеличение своей доли водных ресурсов более чем на 30%. В 2008 г. встречи экспертов по подготовке Соглашения возобновлены (г. Баку, Азербайджан, 24 июля; г. Махачкала, 18–19 сентября), и в настоящее время Азербайджанская Сторона выражает готовность к переходу на равноправные условия, но постепенно, в течение 10 лет. Есть и ряд разногласий Сторон, связанных с уточнением среднемноголетнего расхода реки и объема минимального экологического попуска: Российская Сторона считает, что минимальный экологический попуск необходим в объеме 35% от ежедневного стока, а Азербайджанская – 10%. По мнению Российской Стороны, необходимо предусмотреть совместное управление Самурским гидроузлом и приступить к принятию Соглашения по вододелению, определяя регулярный (помесячно поверяемый) экологический попуск в объеме 35% от среднегодового стока и распределяя остаток притока каждой стране в равных долях.

2008 г. придал новый импульс в формировании отношений в области водных ресурсов с Европейским Союзом: начала свою работу созданная в рамках Диалога по окружающей среде между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Генеральным Директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ подгруппа «Водные и морские вопросы». Первое заседание подгруппы прошло 22 февраля 2008 г. в Брюсселе, второе – 25 сентября 2008 г. в Санкт-Петербурге. Ко второму заседанию подгруппы был приурочен прошедший 26 сентября 2008 г. рабочий семинар по вопросам управления трансграничными водными бассейнами. Актуальными направлениями взаимодействия с европейскими партнерами являются выработка общих подходов в области нормирования воздействия на водные объекты, обмен опытом в сфере водного законодательства и управления водными ресурсами.

В рамках деятельности Группы высокого уровня ЕврАзЭС продолжается работа по выработке Концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона.

По линии научно-технического сотрудничества состоялись следующие мероприятия с участием представителей Росводресурсов:

–первое заседание Рабочей группы по окружающей среде Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) и подгруппы по водным вопросам (г. Тромсе, Норвегия, апрель 2008 г.);

–11-е заседание Рабочей группы «Водная Инициатива ЕС-Компонент ВЕКЦА» (г. Бухарест, Румыния, май 2008 г.);

–семинар по проблеме воды и здоровья (г. Бухарест, Румыния, май 2008 г.);

–международная конференция по сокращению стихийных бедствий, связанных с водой (г. Душанбе, Таджикистан, июнь 2008 г.);

–всемирная специализированная выставка «ЭКСПО-2008» (г. Сарагоса, Испания, 2–3-й кв. 2008 г.);

–4-й раунд переговоров по проекту Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о режиме российско-корейской

государственной границы (КНДР, г. Пхеньян, октябрь 2008 г.);

–международная конференция по укреплению сотрудничества в сфере управления водными ресурсами в регионе Центральной Азии и семинар по безопасности плотин (г. Алма-Ата, Казахстан, ноябрь 2008 г.).

Международное сотрудничество в области снижения техногенного засорения околоземного космического пространства

В2008 г. проблемы техногенного засорения околоземного космического пространства в числе первоочередных рассматривались международным сообществом на ряде форумов, в работе которых активное участие принимали специалисты российской ракетно-космической промышленности.

Всоответствии с рекомендацией Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, одобренной в резолюции 62/217 Генеральной Ассамблеи ООН, проблема космического

436

Часть VI

мусора в качестве приоритетной была рассмотрена на 45-й сессии Научно-технического подкомитета (НТПК) Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (февраль 2008 г., Вена, Австрия). Особое внимание было уделено вопросам гармонизации мероприятий по предупреждению образования космического мусора, реализуемых при проектировании и эксплуатации изделий ракетно-космической техники, и соответствующих рекомендаций «Руководящих принципов предупреждения образования космического мусора», одобренных Генеральной Ассамблеей ООН. На сессии подведены итоги работ по созданию, в соответствии с инициативой Российской Федерации, международной кооперации научных учреждений для исследования техногенной засоренности околоземного космического пространства в области геостационарной орбиты (ГСО).

Впериод с 14 по 17 апреля 2008 г. в Москве проходила 26-я сессия Межагентского координационного комитета по космическому мусору. В работе сессии приняли участие ведущие специалисты космических агентств Российской Федерации, США, Великобритании, Франции, Германии, Японии, Италии, Китая, Индии, Украины, а также Европейского космического агентства. Обсуждались вопросы наблюдения за космическим мусором, применения математического моделирования в решении проблем, связанных с космическим мусором, защиты космических аппаратов и Международной космической станции (МКС) от воздействия космического мусора и мероприятия по предупреждению образования последнего. К основным итогам 26-й сессии Межагентского координационного комитета по космическому мусору (МККМ) следует отнести:

– принятие новой редакции «Руководящих принципов МККМ по снижению космического мусора»,

вкоторой наряду с требованиями по минимальному перигею орбиты захоронения отработавших космических аппаратов в зоне ГСО дополнительно задано требование по ограничению эксцентриситета этой орбиты;

– одобрение усовершенствованных математических моделей для вычисления пространственновременного распределения наблюдаемых и ненаблюдаемых космических объектов, а также для прогнозирования потенциально опасных ситуаций в космическом пространстве и на Земле;

– принятие уточненной редакции справочно-методического пособия по защите космических аппаратов от воздействия космического мусора;

– уточнение мероприятий по предупреждению образования космического мусора на завершающих стадиях функционирования последних ступеней ракет-носителей, разгонных блоков и космических аппаратов;

– инициацию международных исследований по разработке способов ускоренного увода с орбиты крупногабаритных фрагментов космического мусора. При этом показано, что для стабилизации количества космического мусора достаточно проведения пяти таких операций в год.

Входе сессии было отмечено, что в настоящее время наиболее эффективными являются два метода борьбы с космическим мусором: первый метод заключается в пассивировании космических аппаратов и последних ступеней ракет-носителей, после завершения их эксплуатации, путем приведения систем и агрегатов объектов во взрывобезопасное состояние, в том числе и удалением остатков ракетного топлива; второй метод предусматривает увод отработавших космических аппаратов с рабочих орбит.

Уточнение параметров техногенного засорения околоземного космического пространства, особенно

вобласти ГСО, занимает важное место в работах по проблеме космического мусора. Международной кооперацией наблюдателей, обеспечивающей регистрацию космических объектов на всем протяжении геостационарной орбиты, в 2008 г. получено свыше 100 тыс. измерений по крупным высокоорбитальным космическим объектам. При этом обнаружено более 300 некаталогизированных объектов. Кроме

того, в 2008 г. получено 50 тыс. измерений по малоразмерным фрагментам космического мусора и обнаружено 200 новых фрагментов.

В2008 г. проведено расширение сети наблюдений за счет установки небольших обзорных телескопов размером 22 см с полем зрения 4° и осуществлена каталогизация всех находящихся на ГСО объектов размером до одного метра. Доукомплектована сеть телескопов для наблюдения высокоорбитальных фрагментов космического мусора, отличающихся слабым блеском. В настоящее время банк данных ИПМ им. Келдыша РАН содержит информацию более чем о 650 слабо наблюдаемых фрагментах космического мусора.

437

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 10.

Наука и техника в решении проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Российская академия наук (РАН)

В настоящий раздел включены наиболее важные результаты фундаментальных и прикладных исследований, полученные в 2008 г. в научных учреждениях РАН, других академиях наук, имеющих государственный статус, университетах и других вузах, государственных научных центрах, отраслевых научных учреждениях.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Основные причины и тренды изменения природных экосистем на территории России

На основе анализа относительной значимости антропогенных и природных факторов, воздействующих на состояние природных экосистем России в последние годы, сделаны следующие выводы:

–в ближайшие годы наибольшие изменения природных экосистем могут быть вызваны климатическими изменениями (особенно в северных регионах, в зоне распространения вечной мерзлоты, на арктическим шельфе), ростом числа и мощности чрезвычайных ситуаций (в первую очередь лесных пожаров), инвазиями чужеродных видов (прежде всего в морских и пресноводных экосистемах);

–антропогенные воздействия на природные экосистемы остаются ключевым фактором их трансформации, но можно прогнозировать, что их воздействие в ближайшее время на фоне экономического кризиса сильно не изменится (возможно даже некоторое снижение уровня промышленных загрязнений);

–наибольшую опасность представляет совместное воздействие антропогенных трансформаций экосистем и климатических изменений.

Трансформации природных экосистем в результате климатических изменений. Наиболее сильные изменения зарегистрированы в Арктике. В течение последних 20 лет наблюдается постоянное сильное сокращение площади и толщины ледового покрова, причем в 2007 и 2008 гг. эти показатели имели рекордно низкие значения. Сокращение ледового покрова и опреснение арктических морей радикально трансформирует их гидролого-гидрохимический режим, концентрации питательных веществ и кислорода, что влияет на продуктивность морских экосистем (в частности, на летние локальные максимумы продуктивности в зонах плавучего льда). Сокращение площади льдов и увеличение продолжительности безледного периода приводит

кнарушению миграционной активности животных и сокращению их кормовой базы, что создает угрозу исчезновения ресурсных и редких видов млекопитающих – белого медведя, ластоногих, полярного песца и других видов (ИПЭЭ РАН, ЗИН РАН).

В наземных экосистемах зафиксировано смещение сроков фенологических явлений (особенно весенних),

причем в северных регионах более сильное, чем в южных. Граница устойчивых изменений и достоверных трендов дендрофенологических событий проходит по подтаежной зоне (смешанные леса), немного смещаясь

ксеверу на востоке европейской территории России. Наибольшую связь с температурным фактором обнаруживают растительные сообщества и некоторые виды птиц, также зафиксированы фенологические сбои в воспроизводстве сиговых рыб в р. Обь, изменения популяционной динамики мелких млекопитающих (ИБР РАН, ИПЭЭ РАН).

Инвазии чужеродных видов. В течение последних 20 лет происходит усиление инвазионного процесса, которое вызвано одновременным действием климатических изменений, антропогенными нарушениями структуры экосистем (в том числе зарегулированием стока рек) и формированием искусственных путей расселения чужеродных организмов (для морских экосистем наиболее важен перенос организмов с балластными водами судов). Показано, что к настоящему времени видовой состав фауны водоемов Понто-Каспийской системы преобразован более чем на 10% (ЗИН РАН). Инвазии могут приводить к коренным перестройкам структуры биоценозов, снижению их продуктивности, деградации средообразующих функций. Так, вселение тюльки в

438

Часть VI

волжские водохранилища привело к полному изменению структуры рыбного населения (ИБВВ РАН, ИПЭЭ РАН). Исследования донных экосистем российского побережья Черного моря показали, что в результате вспышек численности чужеродных видов гребневиков и воздействия донных моллюсков-вселенцев структура морских сообществ радикально изменилась и дестабилизировалась (биомасса бентоса в последние годы колебалась на 2 порядка), к сегодняшнему дню донные экосистемы не восстановились (ИО РАН).

Изменения экосистем в результате чрезвычайных ситуаций. Из чрезвычайных ситуаций наибольшее воздействие на природные экосистемы оказывают пожары, прежде всего лесные. На активно охраняемой от пожаров территории (2/3 площади лесного фонда Российской Федерации) ежегодно регистрируется от 12 до 43 тыс. пожаров, охватывающих площадь от 0,5 до 5,5 млн га. Число пожаров наиболее велико на европейской территории России, а площадь и ущерб от них – в регионах Сибири и Дальнего Востока (80% площади всех пожаров), где система охраны лесов от пожаров недостаточно эффективна. В целом наблюдается тенденция роста площади пожаров и ущерба от них. При повышении средней температуры на 1% ожидается увеличение длительности пожароопасного периода, рост числа и площади пожаров от 12 до 16% (при повышении температуры на 2 градуса – в 2 раза больше). С учетом возможного усиления гроз и суровости самих пожароопасных периодов число и площади пожаров могут увеличиться в 1,5–2 раза (ЦЕПЛ РАН).

Нерациональная и чрезмерная эксплуатация природных экосистем. Эксплуатация биоресурсов продолжает оставаться важным фактором нарушения структуры экосистем и снижения их функций. В частности, переэксплуатация лесов в Карелии в течение последних 20 лет привела к существенному ухудшению возрастной и породной структуры лесов (запас спелых и перестойных хвойных лесов сокращен, запас мягколиственных пород вырос в 2 раза), что подрывает возможности эффективной лесоэксплуатации и снижает средообразующие функции леса. Особую угрозу для экологических функций леса в условиях деградации его промышленных запасов представляет стремление лесоэксплуатирующих организаций увеличивать расчетную лесосеку за счет сокращения ширины водоохранных зон, снижения возраста рубок в некоторых типах насаждений, отступления от лесоводственных требований (ИЛ КарНЦ РАН). Чрезмерная вырубка лесов является основной причиной негативных тенденций в состоянии ресурсных видов животных на се- веро-западе европейской територии России (ЗИН РАН).

Переэксплуатация рыбных ресурсов в морских и пресноводных экосистемах приводит к существенным нарушениям структуры популяций промысловых видов и вещественно-энергетических потоков в экосистемах, что препятствует восстановлению их продуктивности. В Белом море нарушение процессов воспроизводства рыб в результате «перелова» привело к длительной депрессии их популяций. В Баренцевом море сильные колебания биомассы рыб связаны с переэксплуатацией их популяций без учета структуры сообществ. Показано, что сообщества северных районов моря характеризуются меньшим видовым разнообразием и более сильными его колебаниями, доля допустимого изъятия должна учитывать этот фактор и базироваться на принципах предосторожности (ММБИ КНЦ РАН, ЗИН РАН).

Показано, что при снижении хозяйственных нагрузок антропогенно трансформированная биота в ряде случаев способна к самовосстановлению. В степных регионах Заволжья через 12–15 лет после забрасывания пашни на залежах формируются сходные с природными растительные сообщества, которые можно вовлекать в хозяйственное использование в качестве пастбищ. Однако отсутствие четкой политики в сфере землепользования и вызванное этим беспорядочное запахивание и забрасывание земель препятствуют восстановлению растительности и развитию пастбищного животноводства, наиболее рентабельного в зоне рискованного земледелия (Саратовский филиал ИПЭЭ РАН). В случае необратимых нарушений природных экосистем их самовосстановление становится невозможным. Так, в результате перевыпаса скота в

Калмыкии в советское время коренной полупустынный ландшафт трансформировался в антропогенную пустыню и не восстановился после резкого сокращения выпаса в начале 1990-х гг. Вместо типичных сообществ сформировалась вторичная антропогенная степь с высоким травостоем из дерновинных злаков, что сильно увеличило вероятность и площадь пожаров. В последние годы рост поголовья скота опять приводит к усилению деградации растительности (ИПЭЭ РАН).

Воздействие загрязнений на природные экосистемы и их функции. Эксперименты по влиянию буровых растворов на развитие и выживаемость личинок гидробионтов показали, что концентрации буровых растворов выше 0,5 г/л приводят к серьезным нарушениям жизнедеятельности гидробионтов и недопустимы в водной среде (ПИБР ДНЦ РАН). На примере Братского водохранилища показано, что значительная часть ртути, поступающей от предприятий ОАО «Усольехимпром» и ОАО «Саянскхимпласт», сохраняется в биогеохимических циклах, накапливается в донных отложениях и гидробионтах. Особую опасность представляет накопление ртути в рыбе (в 30–50% уловов содержание ртути превышает ПДК), которую местное население употребляет в пищу (ИГ СО РАН).

439

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Совместное действие климатических и антропогенных факторов. На фоне потепления и аридизации климата в Центральной Азии наблюдается нарушение процессов восстановления лесных экосистем южной Сибири на вырубках и гарях. Леса этого региона служат важным барьером на пути распространения опустынивания и обеспечивают поступление более половины объема водного стока реки Селенги и ее притоков в озеро Байкал. Лесовосстановление с сохранением лесообразующих пород происходит лишь на 35% площади гарей и вырубок, на 40% нарушенной территории восстанавливаются мелколиственные леса, на остальной части коренные леса не восстанавливаются, а замещаются мезоксерофитными и ксерофитными травянокустарниковыми сообществами, продуктивность и экологические функции которых на два порядка ниже, чем у лесных сообществ. Происходит иссушение почв, южная граница лесов отодвигается на север (ИПЭЭ РАН).

Экосистемы восточной части Финского залива в последнее десятилетие претерпели коренные изменения. На смену проблеме антропогенного эвтрофирования вод, которая весьма остро стояла в 1970–1980 гг., пришло усиление эвтрофикации под влиянием более быстрого прогрева вод в летнее время, воздействие видов-вселенцев, разрушение нерестилищ в восточной части Невской губы и Лужской губе в результате намыва новых территорий и дноуглубительных работ. Изменения в структуре сообществ фитопланктона, зоопланктона и бентоса привели к многократному уменьшению продуктивности донных биоценозов и рыбного населения (с 2 до 0,4 мг С м–2 сутки–1, что соответствует уменьшению рыбопродуктивности с 35 до 7 кг/га в год) (ЗИН РАН).

В заливе Петра Великого (Японское море), который является одним из наиболее продуктивных регионов морской акватории России, кумулятивное воздействие загрязнений, эвтрофикации, потепления поверхностных вод и заноса чужеродных организмов с балластными водами судов привело к усиленному развитию чужеродных тропических и субтропических видов гидробионтов (с 1991 г. отмечено 15 таких видов, причем 12 из них – после 2001 г.). Это наносит ущерб марикультуре, разрушает морские сообщества. Наблюдаются учащение и рост площади «красных приливов» – цветения токсических микроводорослей, которые представляют угрозу для здоровья людей, делают продукцию марикультуры токсичной и разрушают природные экосистемы (ИБМ ДВО РАН).

Механизмы выполнения ресурсных функций биологического разнообразия

Как показали многочисленные российские и зарубежные исследования, ключевым фактором, обеспечивающим устойчивое и эффективное выполнение ресурсных функций биоты является разнообразие биологических систем на всех уровнях их организации; ресурсные функции наиболее эффективно и устойчиво выполняются минимально нарушенными природными сообществами, структура и разнообразие которых оптимальны в типичных условиях среды. В 2008 г. это продемонстрировано на ряде модельных примеров.

На примере популяций широко распространенных видов деревьев семейства сосновых (ИОГен РАН), рыб из семейств лососевых и карповых (ИОГенРАН, ИПЭЭ РАН, ИБР РАН) показано, что внутрипопуляционное и внутривидовое разнообразие (генетическое разнообразие, внутрипопуляционное разнообразие форм и жизненных стратегий, популяционная структура вида) является необходимым условием устойчивого существования видов в изменяющейся среде, оптимального использования ими ресурсов среды и, следовательно, эффективного выполнения их функций в экосистемах. В ходе исследований и моделирования вещественно-энергетических потоков в экосистемах озер (КарНЦ РАН, ИПЭЭ РАН) и водохранилищ Верхней Волги (ИБВВ РАН), а также исследования потоков энергии в сообществах мелких млекопитающих лесных экосистем (ИПЭЭ РАН) показано, что видовое и функциональное разнообразие в сообществах является основой эффективной переработки доступной энергии. При принятии решений о хозяйственных проектах, связанных с любыми воздействиями на природные популяции, виды и экосистемы, необходимо

учитывать возможные изменения их структуры и разнообразия, которые повлекут за собой нарушения их ресурсных функций.

Водорегулирующие функции. Источник формирования вод на равнинах России – верховые болота и леса с дождевым питанием за счет атмосферных осадков. В этих ландшафтах начинается наземный гидрологический цикл, приводящий как к речному, так и к подземному стоку. Низовые болота играют роль биогеохимических барьеров на пути стока с водосбора и препятствуют эвтрофикации водоемов. Содержание влаги в болотах России оценивается в 2000 км3, что равно примерно половине годового речного стока на территории страны. Осушение болот и уничтожение лесов в результате чрезмерных вырубок, обширных пожаров или хозяйственного освоения территории ведут к нарушению гидрологического режима (ИЛ РАН).

Информационные и культурно-эстетические функции. Значение этих функций биоразнообразия быстро нарастает благодаря развитию биотехнологий и таких отраслей экономики, как экологический туризм. Показано, что в густонаселенных регионах лесные рекреационные объекты по своей рентабельности могут

440