Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть VI

Раздел 9.

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Многосторонние конвенции и соглашения

Рамочная конвенция ООН об изменении климата. В декабре 2008 г. в Польше (г. Познань) состоялась 14-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и ее вспомогательных органов, а также 4-е Совещание Сторон Киотского протокола к РКИК ООН, в которых приняла участие делегация Правительства Российской Федерации. Стороны наметили подходы к выработке «посткиотского» соглашения (после 2012 г.), основные параметры которого предполагается согласовать до следующей Конференции ООН по изменению климата (декабрь 2009 г., Копенгаген, Дания). В 2008 г. продолжал функционировать российский реестр углеродных единиц, которым предусмотрено проведение операций по введению в обращение, хранению, передаче, приобретению, аннулированию, изъятию из обращения и переносу углеродных единиц со счета на счет, резервирование углеродных единиц, в том числе под проекты, осуществляемые в соответствии со статьей 6 Киотского протокола. Официальный сайт российского реестра углеродных единиц доступен по адресу http://www.carbonunitsregistry.ru. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 616-р закреплено принятие поправки к приложению «В» к Киотскому протоколу о включении Республики Беларусь в список стран, имеющих количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Национальный доклад за 1990–2006 гг. о кадастре антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями парниковых газов, нерегулируемых Монреальским протоколом, был представлен Россией в секретариат РКИК ООН в мае 2008 г. В России, согласно данным доклада, в 2006 г. совокупный выброс парниковых газов в энергетическом, промышленном и аграрном секторах, а также при использовании растворителей и другой продукции и при обращении с отходами составил 2190,24 млн т СО2-экв и оставался значительно (на 34,2%) ниже уровня 1990 г. – базового года РКИК ООН и Киотского протокола.

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.). В 2008 г. Российская Федерация приняла участие в 8-й Конференции Сторон Венской конвенции и 20-м Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (16–20 ноября, Доха, Катар). На Совещании Сторон Монреальского протокола принято решение о выделении России квот на производство и использование ХФУ-113 (для нужд Федерального космического агентства) и квот на использование ХФУ-11 и ХФУ-12 для производства медицинских ингаляторов.

В октябре 2008 г., в рамках реализации решения XIX/14 19-го Совещания Сторон Монреальско-

го протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, состоялся визит экспертов Группы по техническому обзору и экономической оценке (ГТОЭО) ЮНЕП в Роскосмос. Целью визита являлось ознакомление экспертов ГТОЭО ЮНЕП с основными видами применения хладона ХФУ-113 в технологических процессах, используемых в ракетно-космическом производстве, и с результатами проведенных исследований по поиску возможных озонобезопасных альтернатив ХФУ-113. В ходе рабочих встреч со специалистами головных научно-исследовательских институтов и предприятий ракетно-космической промышленности России, проходивших 6–10 октября 2008 г., эксперты ГТОЭО ЮНЕП получили в установленном порядке информацию по всему спектру интересующих их вопросов. Им была предоставлена возможность провести оценку конкретных областей применения хладона ХФУ-113 в производстве ракетно-космической техники и проанализировать результаты выполненных исследований по поиску приемлемых озонобезопасных альтернатив. Как российские специалисты, так и эксперты ГТОЭО ЮНЕП были удовлетворены результатами, достигнутыми в ходе переговоров.

421

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Успешный визит экспертов ГТОЭО ЮНЕП явился важным этапом подготовки к 20-му Совещанию Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. С учетом результатов визита экспертов ГТОЭО ЮНЕП российской делегации удалось добиться положительного решения 20-го Совещания Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, утвердившего выделение Российской Федерации на 2009 г. 130 т хладона ХФУ-113 для нужд ракетнокосмической промышленности, согласованных предыдущим Совещанием Сторон в 2007 г. В связи с тем, что до конца 2008 г. в Российской Федерации и на мировом рынке не появился озонобезопасный растворитель, который по сочетанию качеств эффективности и универсальности растворяюще-очи- щающего воздействия и по совместимости с конструкционными материалами мог бы полностью заменить хладон ХФУ-113 в производстве изделий ракетно-космической техники, в декабре 2008 г. была подготовлена и в установленном порядке направлена в Секретариат Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, заявка Российской Федерации на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения хладона ХФУ-113 в ракетно-космическом производстве в 2010 г.

ВСекретариат Монреальского протокола направлены: национальный доклад Российской Федерации

онаучных исследованиях озонового слоя Земли; аналитическая записка «О результатах исследовательских и экспериментальных работ по поиску приемлемых альтернатив хладону ХФУ-113».

Задачей озонной сети Росгидромета по выполнению обязательств Российской Федерации по Венской конвенции и Монреальскому протоколу является постоянный качественный контроль за состоянием защитного озонового слоя атмосферы. Регулярные наземные измерения общего содержания озона (ОСО) оптическими методами на сети Росгидромета фактически являются единствен-

ной возможностью постоянно следить за состоянием озонового слоя над всей территорией России. Озонная сеть Росгидромета состоит из 28 озонометрических станций. Не прерывались измерения ОСО и на трех станциях в Антарктиде (Мирный, Новолазаревская, Восток). В 2009 г. предполагается восстановить наблюдения на станции о. Диксон. Данные наблюдений оперативно передаются в Мировой центр данных по озону и ультрафиолетовой (УФ) радиации (WMO World Ozone and UV Data Centre – WOUDC) при Службе окружающей среды Канады (Environment Service of Canada). Данные российских станций ежедневно отражаются на карте WOUDC (http://exp-studies.tor.ec. gc.ca/ e/ozone/Curr_allmap. htm). Длительность рядов наблюдений ОСО на озонной сети, выполненных по одной методике и одним типом приборов, составляет 35 лет. Однородность полученных рядов позволила рассчитать «нормы» – средние многолетние (1973–2002 гг.) значения ОСО для пяти регионов и выявить существенные меридиональные различия в амплитуде и фазе сезонного хода ОСО над территорией России.

По линии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.) российская делегация (Минприроды России, МИД России, Минэкономразвития России) участвовала в 9-м Совещании Конференции Сторон (июль 2008 г., Индонезия, о. Бали). Стороны приняли бюджет Конвенции на 2009–2012 гг., основанный на минимизации роста взносов стран на этот период. В рамках министерского сегмента принята Декларация по вопросам управления ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья. Стороны подчеркнули важность объединения усилий правительственных организаций и деловых кругов стран-участниц в борьбе с нелегальной трансграничной перевозкой опасных отходов. Вместе с тем, ряд вопросов принципиального характера так и не нашел своего решения: например, провозглашенный еще в 1998 г. проект поправки к Конвенции, запрещающий ввоз опасных отходов из государств ОЭСР на территорию развивающихся стран, был в

очередной раз заблокирован. Российская делегация провела активную упреждающую работу по изъятию из бюджета 2009–2010 гг. пункта о выделении средств на изучение последствий использования хризотилового асбеста в производстве. Однако очевидно, что страны, не располагающие месторождениями хризотила, намерены продолжать усилия с целью вытеснять продукцию с использованием этого минерала с международного рынка с помощью Базельской конвенции и других международных инструментов (Роттердамская конвенция, ВОЗ, МОТ). Только полноправное участие России в природоохранных конвенциях, имеющих торговый компонент, и активная наступательная позиция по линии этих конвенций позволят предотвратить ситуации, когда подобные международные инструменты используются конкурентами российских компаний для вытеснения минерала хризотил-асбеста с мирового рынка, что может нанести ущерб строительной отрасли России. На совещании принято решение о продолжении подготовки совместных рекомендаций по улучшению сотрудничества и ко-

ординации между тремя конвенциями (Базельской, Роттердамской и Стокгольмской). Взнос России в бюджет Базельской конвенции в 2008 г. выплачен в полном объеме.

422

Часть VI

По линии Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Протоколов к ней российская делегация приняли участие в 42-й сессии Рабочей группы ЕЭК ООН по стратегиям и обзору. Заседание Рабочей группы было посвящено подготовке к переговорам по пересмотру Гетеборгского протокола по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном; вариантам пересмотра Протокола по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) и последующим мерам в развитие итогов обзора Протокола по тяжелым металлам (ТМ). В декабре 2008 г. в Минприроды России состоялось совещание с делегацией ЕЭК ООН, на которое были приглашены представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и научных кругов. По итогам совещания отмечено, что российская делегация примет активное участие в переговорном процессе по пересмотру Гетеборгского протокола по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном с тем, чтобы иметь возможность присоединиться к пересмотренному Протоколу. Работа над Протоколом, как ожидается, завершится в 2009 г., и он будет вынесен для подписания в апреле 2010 г. на сессию Исполнительного органа, посвященную 30-летию Конвенции. Обсуждалась перспектива проведения данной сессии в России (г. Санкт-Петербург).

В декабре 2008 г. в Женеве состоялась 26-я сессия Исполнительного органа Конвенции, в которой участвовала комплексная российская делегация. Сессия утвердила План работы по Конвенции на 2009 год, приняла решение о финансировании регулярного бюджета Совместной программы наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП) Конвенции на 2009 г. Предусмотрен российский взнос в размере 64,24 тыс. долл. США, при этом сохранен уровень финансирования Метеорологического синтезирующего центра – Восток (Москва) на 2009 г. на уровне 2008 г. В России наблюдениями охвачены центральный и северо-западный районы европейской

части, сеть располагает несколькими специализированными станциями на Кольском полуострове, в Архангельской, Тверской и Московской областях. Под научно-методическим руководством Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН (ИГКЭ) на станциях ЕМЕП производится отбор проб, которые анализируются в центральной аналитической лаборатории ИГКЭ. В соответствии с принятым в рамках Конвенции регламентом ИГКЭ направляет данные мониторинга трансграничного переноса загрязняющих веществ в общеевропейский банк данных ЕЭК ООН. На сессии одобрено предложение России возглавить реализацию субрегионального проекта по оказанию содействия странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии при присоединении к Протоколам. Запланировано проведение в России трех тематических семинаров, связанных с основными направлениями работы по снижению уровня трансграничного загрязнения воздуха.

По линии Конвенции Российская Федерация активно участвует в Международной совместной программе комплексного мониторинга влияния загрязнения воздуха на экосистемы (МСПКМ). В мае 2008 г. в Испании (г. Памплона) состоялось очередное заседание МСПКМ с участием представителей ИГКЭ. На заседании обсуждались итоги работы сети программы за 2007 г., план работы на 2008–2009 гг.

иперспективы развития сети. На пяти стационарах сети МСПКМ в России были проведены плановые измерения параметров состояния окружающей среды. Данные помещены в Национальную базу данных (ИГКЭ), отчет за 2007 г. передан в Международный центр данных (г. Хельсинки, Финляндия).

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ). Продолжалась работа по подготовке к ратификации Конвенции. Приостановлена работа по проекту ГЭФ для разработки Национального плана выполнения Конвенции (на основании принятого ГЭФ решения).

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В Германии 26–30 апреля 2008 г. прошел Европейский региональный семинар «Национальная стратегия по биоразнообразию и

планы действий», организованный Секретариатом Конвенции. Основной темой данного мероприятия являлся обмен опытом в сфере составления, обновления Национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия, а также по смежным вопросам. Для рассмотрения возможных путей

испособов обновления Национальной стратегии сохранения биоразнообразия России целесообразно включение соответствующих заданий в проект ПРООН/ГЭФ по развитию Национального механизма посредничества по биоразнообразию и в последующем в перечень НИР, выполняемых по заказу Минприроды России в 2009 г. Обобщив информацию, полученную по результатам подобных семинаров, проведенных во всех регионах мира в соответствии с существующим региональным делением в рамках Конвенции, Секретариат Конвенции подготовил проект соответствующего решения 9-го Совещания Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии.

19–29 мая 2008 г. в Германии состоялось 9-е Совещание Конференции Сторон Конвенции. В ходе

Совещания Российская Федерация добилась адекватного отражения интересов России в решениях Конференции. Были разъяснены специфические задачи в сфере сохранения биоразнообразия и ох-

423

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

раны окружающей среды, стоящие перед странами с крупными массивами нетронутых экосистем, обеспечивающими экологические услуги планетарного значения.

Втечение 2008 г. вопрос о присоединении России к Боннской конвенции рассматривался заинтересованными министерствами и ведомствами, анализировались финансовые последствия полноправного участия в указанном договоре. Предложение о присоединении к данной Конвенции, включающее проект постановления Правительства Российской Федерации и проект пояснительной записки о финансово-экономических и юридических последствиях, было направлено на согласование от имени Минприроды России в восемь заинтересованных министерств и ведомств. Без замечаний предложение присоединиться к Боннской конвенции согласовали Минсельхоз России, Минэкономразвития России, ФСБ России и Росприроднадзор. На доработке обосновывающих документов настаивают Российская академия наук (РАН), МИД России, Минфин России, Росрыболовство.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо, 1991 г.). Российская Федерация имеет статус наблюдателя Конвенции как страна, подписавшая, но не ратифицировавшая данный международный договор, и участвует на добровольной основе в выполнении процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) с учетом национального законодательства. Россия принимала участие в процедуре ОВОС в трансграничном контексте проекта строительства морского газопровода «Северный поток», морской участок которого берет начало в районе бухты Портовая недалеко от г. Выборга (Ленинградская область) и пройдет по дну Балтийского моря в пределах территориальных вод России, исключительных экономических зон Финляндии, Швеции, Дании, территориальных вод и исключительной экономической зоны Германии. Конечным пунктом является приемный терминал в бухте Грайфсвальд (Германия). В указанной процедуре при-

нимали участие все 9 стран Балтийского региона. Россия в отношении проекта «Северный поток» на добровольной основе действует как Сторона происхождения в той мере, насколько это согласуется с

еенациональным законодательством, и формат участия России определяется последовательно для каждого этапа процедуры. В 2008 г. продолжался процесс консультаций с участием всех стран Балтийского моря, начавшийся в апреле 2006 г. Специалисты Минприроды России регулярно участвовали в международных консультациях с представителями официальных органов стран Балтийского моря, во время которых обсуждались возможные совместные действия для выработки единого подхода в рамках Конвенции Эспо по этому проекту. После представления компанией Норд Стрим АГ окончательной версии отчета об ОВОС в начале 2009 г. состоятся общественные обсуждения данной документации.

По линии Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, по итогам 4-го Совещания Сторон Конвенции (20–22 ноября 2006 г., Бонн, Германия) и для подготовки 5-го Совещания Сторон Конвенции (10–12 ноября 2009 г., Женева, Швейцария) в 2008 г. проведены заседания, на которых рассматривались вопросы влияния климата на управление водными ресурсами. Состоялось 9-е заседание Рабочей группы по мониторингу и оценке загрязнения (17–18 июня, Женева, Швейцария), в рамках Европейской недели лесов прошло заседание Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами (22–24 октября, Рим, Италия). Проведены также 2-е заседание Комитета по выполнению Конвенции (24–25 сентября, Женева, Швейцария); 5-е заседание Юридического органа Конвенции (2–3 октября, Женева, Швейцария); заседание Объединенной группы экспертов по промышленным авариям и управлению водными ресурсами (9–10 июля, Женева, Швейцария); семинар по защите грунтовых вод как источника питьевой воды в карстовых районах (14–15 апреля, Малинска, Хорватия); международный семинар по адаптации изменений климата в водном секторе (1–2 июля, Амстердам, Нидерланды); Международная конференция водных

объединений по укреплению сотрудничества по управлению водными ресурсами в Центральной Азии (17–18 ноября, Алма-Ата, Казахстан); семинар по водной безопасности деятельности малых водных предприятий в Европейском регионе (26–27 ноября, Бад Элштер, Германия). В рамках Протокола по воде и здоровью к Конвенции состоялось 1-е заседание Рабочей группы по воде и здоровью (26–27 июня, Женева, Швейцария), а также 1-е заседание Целевой группы по чрезвычайным водным явлениям (21–22 апреля, Рим, Италия) и семинар по вопросам Протокола в рамках Всемирной водной недели (20 августа, Стокгольм, Швеция).

Врамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция) 4–6 марта 2008 г. в Хельсинки (Финляндия) состоялась 29-я сессия Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Обсуждались вопросы реализации Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (ПДБМ) для достижения сокращения загрязнения Балтийского моря и восстановления его

экологического состояния к 2021 г. по всем разделам: эвтрофикация, вредные вещества, деятельность на море, биоразнообразие. Сессия началась с проведения Конференции заинтересованных сторон по

424

Часть VI

выполнению ПДБМ. В соответствии с решением 29-й сессии ХЕЛКОМ создана Специальная группа по выполнению ПДБМ, и в 2008 г. прошли 4 заседания данной Группы.

Врамках Конвенции, целью которой является координация усилий стран Балтики по борьбе с загрязнением морской среды, региональные структуры Росгидромета в 2008 г. выполняли программу мониторинга загрязнения морской среды в территориальных водах России и восточной части Финского залива, а также в Вислинском и Куршском заливах. Росгидромет осуществляет передачу данных по гидрохимическим параметрам и уровню загрязнения морской среды в Секретариат ХЕЛКОМ. Результаты мониторинга Балтийского моря за многие годы показывают, что основными загрязняющими веществами на Балтике являются биогенные элементы (эвтрофикация) и нефтяные углеводороды.

На состоявшейся в феврале 2007 г. в Стамбуле (Турция) 17-й внеочередной сессии Черноморской комиссии Конвенции по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) обсуждались вопросы выполнения Сторонами положений Конвенции, рассмотрены итоги деятельности консультативных групп Комиссии. В октябре 2008 г. в Софии (Болгария) состоялась внеочередная 19-я сессия Комиссии по защите Черного моря от загрязнения по подготовке к Министерской сессии Комиссии (апрель 2009 г., София, Болгария), обсуждены проект Стратегического плана действий по защите морской среды

иреабилитации Черного моря, проекты декларации и итогового документа сессии, проекты соглашений по привилегиям и иммунитетам, штаб-квартире Комиссии, проект Протокола по предотвращению загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности.

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) для достижения цели защиты от загрязнения, а также защиты, сохранения, восстановления, устойчивого

ирационального использования биологических ресурсов Каспия продолжила разработку серии при-

оритетных тематических протоколов. Для этого в Селиньи, Швейцария, 20–27 января 2008 г. проведено совещание с целью гармонизации и согласования текстов проектов четырех разрабатываемых протоколов к Тегеранской конвенции: по сохранению биоразнообразия; о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью; по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности; по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Встреча Руководящего комитета «Каспийской экологической программы» (КЭП) (7 февраля 2008 г., Ашхабад, Туркменистан) продемонстрировала, что КЭП является достаточно эффективным инструментом поддержки деятельности и формирования информационно-аналитической базы реализации Тегеранской конвенции. Она выявила заинтересованность партнеров России в регионе в дальнейшей деятельности КЭП. Региональное совещание по разработке проекта Стратегической программы действий по конвенции (5–6 мая 2008 г., Баку, Азербайджанская Республика) способствовало уточнению направлений деятельности временного Секретариата Конвенции и высказалось за активизацию участия заинтересованных сторон в ее реализации.

Вгодовщину вступления в силу Тегеранской конвенции 11–12 августа 2008 г. в Астрахани, при поддержке ЮНЕП, состоялись мероприятия, посвященные «Дню Каспия», включая второй Национальный Каспийский экологический форум с участием общественных организаций и международную встречу общественности. Сформулированы предложения по российскому национальному компоненту будущей Стратегической программы действий по Конвенции и проект Стратегии участия российской общественности в реализации Тегеранской конвенции. В рамках совещания по подготовке ко второй сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (8–10 сентября 2008 г., Алма-Ата, Республика Казахстан) были рассмотрены вопросы, связанные с обсуждением проекта Стратегической программы действий и

состоянием национальных процессов согласования и утверждения дополнительных протоколов.

На второй сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (10–12 ноября 2008 г., Тегеран, Иран) присутствовали полномочные представители государств – участников Конвенции, временного Секретариата, функции которого исполняет Региональное бюро для Европы Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП-РОЕ), а также представители международных организаций системы ООН (ПРООН, ЮНОПС, ММО и др.), Всемирного банка, Европейского Союза, крупного международного проекта «Каспийская экологическая программа», частного сектора, неправительственных организаций. В состав российской делегации входили представители Минприроды России, МИД России, Росрыболовства. В рамках сессии были приняты: Стратегическая программа действий по Конвенции (СПДК) и Программа работы Тегеранской конвенции на 2009–2010 годы. СПДК принят в качестве всесторонней, долгосрочной повестки дня реализации Тегеранской конвенции и будущих протоколов к ней на десятилетний период.

Было подтверждено намерение Сторон выполнять СПДК через национальные программы действий и путем поддержки двухгодичной Программы работы Конвенции. На Конференции решено завершить

425

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

работу над проектами приоритетных протоколов к Тегеранской конвенции для последующего их принятия и подписания на третьей сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции.

В 13-й сессии Координационного комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря (КАСПКОМ) (4–5 ноября 2008 г., Алма-Ата, Республика Казахстан) приняли участие делегации национальных государственных метеорологических служб (НГМС) России, Азербайджана, Казахстана, Ирана. Международные организации были представлены Институтом гидрологического образования ЮНЕСКО (IHE-UNESCO). Сессия рассмотрела результаты деятельности НГМС и рабочих органов КАСПКОМ за период с декабря 2007 г. по ноябрь 2008 г.; ход согласования Соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии Каспийского моря; определила планы на ближайший год; приняла Рекомендации для НГМС прикаспийских стран.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция, 1971 г.). В г. Бангкок (Таиланд) 14–19 января 2008 г. прошла подготовительная встреча к 10-й встрече Конференции Сторон Рамсарской конвенции Азиатского региона, в которой Российская Федерация имеет статус наблюдателя. При формировании рабочих групп Российская Федерация вошла в состав субрегиона Северо-Восточная Азия (Китай, Монголия, Республика Корея, Российская Федерация, Япония). В июле 2008 г. был представлен Национальный доклад Российской Федерации, содержащий последние данные о состоянии водно-болотных угодий в стране, а также контактную информацию ответственных за реализацию Рамсарской конвенции лиц. В г. Оулу (Финляндия) 23–25 сентября 2008 г. состоялась встреча координаторов группы Северо-Балтийской Рамсарской региональной инициативы, а также семинар по вопросам управления водно-болотными угодьями в странах региона. Основными задачами встречи

Координационной группы и семинара являлись определение совместных подходов к разработке планов управления водно-болотными угодьями в связи с общностью физико-географических условий региона, разработка плана действий Инициативы на 2009–2010 гг., обсуждение рекомендаций и результатов предыдущих проектов в регионе с целью выявления примеров и моделей для дальнейшего применения их в других проектах региона.

На 10-й встрече Конференции Сторон Рамсарской конвенции (28 октября – 4 ноября 2008 г., Чангвон, Республика Корея) обсуждались вопросы, связанные с выполнением Сторонами обязательств по Конвенции, и Стратегический план на 2009–2014 годы. Приняты резолюции, касающиеся деятельности по сохранению и управлению водно-болотными угодьями. Сформирована Специальная рабочая группа по административной реформе для решения вопроса о статусе Секретариата, из соответствующей резолюции было устранено положение о максимальном исключении торфяных болот из сферы воздействия добывающей промышленности. Закрепленное в резолюции положение о преимущественном использовании уже осушенных торфяных болот соответствует задачам Российской Федерации по развитию торфяной промышленности и снижению пожарной опасности территории. Особое внимание уделялось роли торфяных болот, в резолюцию были включены положения о преимущественном использовании влажных территорий для выращивания сырья для биотоплива. Признана необходимость проведения национальной инвентаризации болот, а также исключения, по возможности, деятельности, ведущей к деградации торфяников. Конференция Сторон призвала к сотрудничеству по вопросам водно-болотных угодий с Арктическим Советом, что соответствует интересам России и других арктических стран.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.). В течение 2008 г. осуществлялась работа, связанная с выполнением решений 31-й и 32-й сессий Комитета всемирного наследия (КВН) ЮНЕСКО. С 19 по 25 апреля 2008 г. состоялся визит в г. Сочи и г. Майкоп экспертов

Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО и Международного союза охраны природы (МСОП) для ознакомления с состоянием сохранности российского объекта всемирного наследия «Западный Кавказ» в контексте подготовки к Олимпийским зимним играм 2014 г. в г. Сочи. Итоговая встреча с экспертами ЮНЕСКО и МСОП состоялась 25 апреля 2008 г. в Минприроды России. По итогам миссии был подготовлен отчет ЮНЕСКО/МСОП с рекомендациями по сохранению объекта «Западный Кавказ».

На 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (2–10 июля 2008 г., Квебек, Канада) комплексной российской делегацией была представлена полная информация о выполнении обязательств по Конвенции, в том числе и перечень принимаемых мер и планируемых действий в области сохранения российских объектов, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, России удалось отвести проблемные формулировки решений сессии, касающихся природного компонента. В связи с принятием на государственном уровне решения о переносе ряда олимпийских объектов с

Грушевой поляны в ходе сессии снят с рассмотрения вопрос о включении объекта всемирного наследия «Западный Кавказ» в Список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой. На основе ре-

426

Часть VI

шений 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2008 г. подготовлены и представлены в установленные сроки отчеты о состоянии сохранности российских объектов всемирного природного наследия «Западный Кавказ», «Золотые горы Алтая», «Остров Врангеля», «Озеро Байкал»; доработана и повторно представлена номинация «Природный комплекс «Плато Путорана» в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО. В период 28 августа – 3 сентября 2008 г. состоялась выездная оценочная миссия эксперта МСОП на территорию Природного парка «Ленские Столбы», номинируемого Российской Федерацией на включение в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

В 2008 г. продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках других природоохранных конвенций и соглашений по линии Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция,1998 г.) и других.

Международные организации и программы

Важнейшее значение для Минприроды России и других федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами охраны окружающей среды, имеет сотрудничество с программами и организациями системы ООН.

«Группа восьми». В рамках председательства Японии в «Группе восьми» 24–26 мая 2008 г. в г. Кобе (Япония) состоялась встреча министров окружающей среды «Группы восьми». Комплексная российская делегация в составе представителей Минприроды России, МИД России, Ростехнадзора, Росгидромета,

Посольства Российской Федерации в Японии приняла участие в мероприятии. В повестку дня были включены вопросы сохранения биоразнообразия; реализации инициативы «3R» (reduce, reuse, recycle) по сокращению потребления природных ресурсов, минимизации отходов и их переработке; изменения климата. Министрами «Группы восьми» одобрены «Призыв к действиям по биоразнообразию» и «План действий Кобе по инициативе «3R».

Европейский Союз (ЕС). В 2008 г. Минприроды России совместно с другими заинтересованными ведомствами осуществляло работу по реализации целей и задач Диалога по окружающей среде России – ЕС, который был формально начат в связи с подписанием 10 октября 2006 г. в Хельсинки (Финляндия) Положения о формировании Диалога по окружающей среде между МПР России и Генеральным директоратом по окружающей среде Комиссии Европейских сообществ. В Москве 28 февраля 2008 г. прошло совместное заседание Подгруппы по изменению климата Диалога по окружающей среде Россия – ЕС и Рабочей группы по энергоэффективности Энергетического диалога Россия – ЕС по тематике «Сотрудничество России и ЕС в области климатической и энергетической безопасности».

По итогам 2-го заседания подгруппы «Сближение политики в области охраны окружающей среды» (29 февраля 2008 г., Москва) согласованы следующие тематические блоки сотрудничества России и ЕС по сближению природоохранной политики: экологическая оценка хозяйственной деятельности; экономические инструменты регулирования; экологическое нормирование; методы оценки экологического ущерба; Конвенция об ОВОС в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) как один из механизмов сближения экологической политики России и ЕС. В ходе 4-го заседания подгруппы по изменению климата и семинара по долгосрочной климатической политике (6 ноября 2008 г., Брюссель, Бельгия) Стороны обменялись мнениями о международном режиме обязательств по снижению/ограничению выбросов

парниковых газов после 2012 г. В 2008 г. подгруппа по водным и морским вопросам провела два заседания (22 февраля в Брюсселе и 25–26 сентября 2008 г. в Санкт-Петербурге), а также семинар по трансграничным водным объектам. Согласованы основные направления деятельности подгруппы: сотрудничество по управлению трансграничными водными бассейнами (в том числе в маловодные периоды), в области защиты, сохранения и устойчивого использования морской среды, в сфере реализации регионального компонента Водной Инициативы ЕС для Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

На 2-м заседании подгруппы «Биоразнообразие и охрана природы» (20 сентября 2008 г., Брюссель) Стороны договорились после окончания подготовки Евросоюзом внутреннего Доклада о состоянии видов и их местообитаний в Европе провести семинар для России и стран-членов ЕС по методам мониторинга и отчетности. Методику ЕС можно будет использовать для совершенствования мониторинга состояния видов и местообитаний на территории российских ООПТ. Достигнута договоренность о под-

ключении России к проектам по тематике охраны и управления мигрирующими видами птиц в рамках Западно-палеарктического пролетного пути, которые идут в Европе. Подгруппа «Правоприменение и

427

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

управление в лесном секторе и охрана лесов» провела 29 февраля 2008 г. в Москве видеоконференцию на тему «Возможности сотрудничества России и ЕС в области дистанционного мониторинга лесов».

Арктический Совет. В 2008 г. в рамках подготовки к Министерской конференции Арктического Совета (апрель 2009 г.) состоялось три заседания Группы по защите морской среды Арктики (ПАМЕ) (май – июнь, Ньюфаундленд, Канада; сентябрь, Хельсинки, Финляндия; ноябрь. Осло, Норвегия). Основное внимание на заседаниях было посвящено вопросам влияния судоходства на морскую среду Арктики и его развитие в условиях изменения климата и таяния арктических льдов, обновлению руководства по морской добыче нефти и газа.

Врамках деятельности Рабочей группы Арктического Совета – Программа действий по устранению загрязнений в Арктике (АКАП) – состоялись три заседания Рабочей группы, на которых были подготовлены к утверждению на министерской встрече и одобрены странами-участницами основные направления работы по устранению загрязнений в Арктике на 2009–2011 годы, одобрены инициативы Российской Стороны о создании Управляющих Комитетов Рабочей группы по разработке интегрированной Стратегии обращения с опасными отходами в Арктических регионах и по поддержке инициатив коренных народов Севера. Оба Комитета возглавили представители Российской Федерации. Особого внимания заслуживает достижение договоренностей по созданию Инструмента поддержки проектов Арктического Совета, обсуждение которого велось с 2005 г. и завершилось подготовкой проекта Договора о сотрудничестве между Российской Стороной и НЕФКО в полном соответствии с интересами Российской Федерации. Кроме этого, на заседании АКАП (18–19 сентября, Хельсинки, Финляндия) был рассмотрен доклад Российской Стороны по Национальному плану действий по защите морской среды Арктики, проведены работы по подготовке к уничтожению устаревших и запрещенных к применению

пестицидов на установках отечественного производства (г. Сургут, Ханты-Мансийский автономный округ), согласованы планы АКАП и администраций Архангельской и Мурманской областей по созданию системы обращения с ртутьсодержащими отходами и ПХБ, разработан совместный с НЕФКО план реализации 3-й фазы проекта АКАП по сокращению выбросов диоксинов и фуранов, пестицидов.

В2008 г. представители Минприроды России приняли участие в заседании национальных представителей КАФФ (12–14 февраля 2008 г., Нуук, Гренландия/Дания) и в заседании Рабочей группы КАФФ (29 сентября – 2 октября 2008 г., Илулиссат, Гренландия/Дания). На заседании Рабочей группы КАФФ приняты рабочая программа на двухлетний период и решения по основным программам, осуществляемым в рамках КАФФ: «Оценка биоразнообразия Арктики» (АВА) и «Циркумполярная программа мониторинга биоразнообразия» (СВМР). Программа АВА готовится КАФФ в виде научного доклада согласно цели 2010 года, принятой в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. В Минприроды России 27–28 ноября 2008 г. состоялось заседание Наблюдательного комитета АВА для проведения консультаций по участию российских авторов (соавторов) в подготовке данного доклада. В совещании приняли участие российские ученые, специализирующиеся в разных областях арктического биоразнообразия.

Программа СBMP разрабатывалась с участием российских специалистов. Российские эксперты также принимали участие в целевых семинарах по данной программе, включая совещание, состоявшееся 11–12 сентября 2008 г. в Ванкувере, Канада. Российская Сторона рассматривает возможность обеспечения практического вклада в СВМР посредством активизации участия специалистов в формируемых специализированных сетях экспертов, представления результатов проекта ЭКОРА, а также, что особенно важно, включения элементов этой программы в регулярную научно-исследовательскую деятельность российских заповедников, расположенных в границах КАФФ (13 заповедников).

КАФФ принимает участие в реализации проекта ЮНЕП/ГЭФ/КАФФ «Комплексный экосистемный

подход к сохранению биоразнообразия и уменьшению фрагментации местообитаний в Российской Арктике» (ЭКОРА). В январе 2008 г. в Санкт-Петербурге состоялось заседание Международного наблюдательного комитета проекта под председательством Минприроды России, где была дана положительная оценка проекту. Проект позволяет выработать практические рекомендации и мероприятия по гармоничному сочетанию устойчивого развития и традиционного природопользования в районах постоянного проживания малочисленных коренных народов Российской Арктики в целях сохранения биоразнообразия на примере трех модельных территорий (о. Колгуев Ненецкого автономного округа, низовьев р. Колымы в Республике Саха (Якутия), Беринговского района Чукотского автономного округа).

Врамках Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР) в 2008 г. проведено три заседания Рабочей группы по охране окружающей среды (РГОС) (9–10 апреля, г. Тромсё; 17–18 июня, г. Сванховд; 8–9 октября, г. Мурманск) под председательством Норвегии с участием российских представителей. По

итогам работы приняты отдельные планы действий на 2008–2009 гг. для всех трех подгрупп, действующих

врамках Рабочей группы, Подгруппы по чистому производству и экологически безопасному потребле-

428

Часть VI

нию, Подгруппы по охране природы, Подгруппы по водным объектам. Планы работы включают взаимно согласованные проекты и направлены на повышение практической составляющей работы РГОС.

В рамках Подгруппы по чистому производству и экологически безопасному потреблению 10 октября 2008 г. в г. Мурманске проведен семинар по экологическим «горячим точкам» Мурманской области, организованный Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области совместно с Министерством окружающей среды Норвегии. В результате совместного проекта Финляндии и Республики Карелия, завершенного в июне 2008 г., ликвидирована экологическая «горячая точка» № 20 «Запасы устаревших пестицидов» в Республике Карелия – накопленные запасы пестицидов вывезены из Карелии в Финляндию, где уничтожены экологически безопасным способом.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Российская делегация приняла участие в 10-й специальной сессии Совета Управляющих (ЮНЕП)/Глобальном Министерском Форуме по окружающей среде (20–22 февраля 2008 г., Монако). Осуществлялась работа по подготовке проектных предложений в рамках Плана действий по реализации Программы сотрудничества между Правительством Российской Федерации и ЮНЕП на 2005–2007 годы. В 2008 г. состоялась серия переговоров России и ЮНЕП по разработке нового долгосрочного рамочного соглашения о сотрудничестве между Россией и ЮНЕП, а также рабочей программы к указанному соглашению. В целях обсуждения данного вопроса состоялись два визита руководителя Европейского регионального бюро ЮНЕП Кристофа Бувье в Минприроды России в сентябре и декабре 2008 г.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), принимая во внимание необходимость расширения космического мониторинга состояния озонового слоя, климатических изменений, сейсмической активности Земли и других аспектов, предусмотренных природоохранными программами ЮНЕП, ежегодно

увеличивает количество запусков как российских (типа «Ресурс», «Метеор», «Монитор», «Электро», «Экспресс», «Вулкан» и др.), так и зарубежных (типа «Метоп», «Деметр», «Криосат», «Эрос», «Репид-Ай» и др.) космических аппаратов экологического и природоохранного назначения. В 2008 г. Роскосмосом осуществлено 12 пусков с зарубежными космическими аппаратами данного назначения.

Получено принципиальное согласие ЮНЕП об участии в разработке и реализации программы экологического сопровождения подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр в Сочи в 2014 г. Минприроды России организована и проведена в мае 2008 г. миссия ЮНЕП

вг. Сочи для ознакомления с указанной программой. Утверждено распоряжение Правительства Российской Федерации об увеличении с 2010 г. ежегодного добровольного взноса Российской Федерации

вФонд окружающей среды ЮНЕП до 900,0 тыс. долл. США.

Российская делегация приняла участие в 13-й Межправительственной встрече государств – участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона Северо-западной части Тихого океана (НОУПАП), состоявшейся 20–22 октября 2008 г. в г. Сегуипо (о. Чечжу-до), Республика Корея. В ходе встречи обсуждались вопросы текущей деятельности НОУПАП, в том числе организационно-финансовые аспекты, были утверждены план работы и бюджет на 2009–2010 гг.

Международный союз охраны природы (МСОП). В ходе 4-го Всемирного конгресса охраны природы МСОП (5–14 октября 2008 г., Барселона, Испания) российской делегацией проведена серия встреч с представителями правительственных делегаций, Секретариата МСОП и другими участниками с целью согласования текстов проектов резолюций и рекомендаций Конгресса МСОП в виде, отвечающем интересам Российской Стороны. Таким образом, удалось отвести проблемные формулировки решений сессии, связанных с Россией.

Международная программа мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (EANET). Российская сеть станций по программе EANET состоит из четырех станций (Монды, Листвянка, Иркутск, Приморская). Ежегодно с 2002 г. в Сетевой Центр EANET (г. Ниигата, Япония) для подготовки ежегодного обобщенного отчета о деятельности сети передаются результаты измерений, полученные на российских станциях, а также значения метеорологических параметров. Ежегодные сводные данные публикуются, поступают в международный обмен сетей и предоставляются по запросу пользователей. Для публикации научных исследований, проводимых в интересах EANET, с 2008 г. издается Научный бюллетень EANET. Российские ученые представили в нем результаты совместных с японскими специалистами работ в 2005–2007 гг. по загрязнению атмосферы в Восточной Сибири, а также обзор российских международных и национальных сетей, работающих по программам фонового и регионального загрязнения атмосферы и осадков. Научно-консультативным советом EANET в 2008 г. подготовлен и

утвержден ежегодный отчет о данных мониторинга на станциях EANET за 2007 год, включающий в себя информацию о загрязнении воздуха, осадков, поверхностных вод и растительности на россий-

429

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

ских станциях, работающих по программе ЕАНЕТ. Представители Росгидромета приняли участие

взаседании рабочей группы по дальнейшему развитию ЕАНЕТ (Таиланд, апрель, июль 2008 г.), 8-й ежегодной встрече научно-консультативного совета ЕАНЕТ (Вьетнам, октябрь 2008 г.), 10-й ежегодной межправительственной встрече стран ЕАНЕТ (Таиланд, ноябрь 2008 г.). В ходе заседаний особое внимание было уделено подготовке возможного правового инструмента для создания юридической базы деятельности EANET и обеспечения финансовых вкладов стран-участниц ЕАНЕТ.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). В период с 18 по 27 июня 2008 г. в Швейцарии (г. Женева) состоялась 60-я сессия Исполнительного совета ВМО. При активном участии экспертов Росгидромета и МИД России сессия приняла важные для ВМО и НГМС решения по основным направлениям деятельности, согласовала пути развития глобальных систем наблюдений и исследовательской деятельности по вопросам, касающимся погоды, климата, воды и окружающей среды, утвердила план реализации новой Интегрированной глобальной системы наблюдений ВМО (ИГСН ВМО) – комплексной, скоординированной и устойчивой системы наблюдений, включающей Глобальную систему наблюдений и Глобальную службу атмосферы. Обсуждались вопросы разработки Информационной системы ВМО (ИСВ), которая позволит расширить и усовершенствовать существующие сети данных, связывающие НМГС по всему миру, в целях обеспечения дальнейшего расширения доступа к данным и их использования для всех пользователей.

ЕврАзЭС. Продолжились консультации по Проекту Концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона (проект Концепции разработан МПР России в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 16.08.2006 № 315). Принято решение дальнейшую работу над проектом Концепции осуществлять с привлечением государств, не входящих

вЕврАзЭС (Узбекистан).

ШОС. Продолжалась работа по подготовке к первому Совещанию руководителей природоохранных министерств и ведомств государств-членов ШОС, которое предусмотрено Планом мероприятий по обеспечению председательства России в ШОС в 2008–2009 гг. Проведенные пять встреч экспертов не позволили полностью согласовать Концепцию ШОС по охране окружающей среды, которую планировалось вынести на рассмотрение Совещания.

В 2008 г. осуществлялось также взаимодействие по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Программы природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК) в рамках Экономической и социальной комиссии для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС); форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Договора об Антарктике 1959 г., Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.

Двустороннее сотрудничество

Во исполнение договоренностей, достигнутых в ходе 5-го заседания Российско-Венесуэльской комиссии высокого уровня (6–7 ноября 2008, Каракас) активизировалось сотрудничество с Венесуэлой.

Подготовлено к подписанию Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве в области окружающей среды.

Активно развивается сотрудничество с Германией. В июне 2008 г. в Москве при участии Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Ю. П. Трутнева и Федерального Министра окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии З. Габриэля проведена российско-германская конференция, посвященная применению природоохранных технологий на крупных промышленных предприятиях.

По линии сотрудничества с Египтом подготовлено к подписанию Соглашение о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственным министерством по вопросам экологии Арабской Республики Египет о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Итоги сотрудничества с Литвой подведены на 6-м заседании Смешанной Российско-Литовской комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (18–19 сентября 2008 г., г. Москва).

430