Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть VI

Раздел 2.

Экологическая безопасность

Создание системы экологической безопасности объектов по хранению и уничтожению химического оружия (объектов УХО) – один из ключевых моментов в решении проблемы безопасного уничтожения химического оружия в Российской Федерации. Обязательным условием обеспечения требуемого уровня безопасности объекта и реализации системы защитных мероприятий является создание надежной системы государственного экологического контроля и мониторинга (СГЭКиМ) за безопасным функционированием этих объектов.

В 2008 г. в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ФГУ «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» (ФГУ «ГосНИИЭНП», головная организация Ростехнадзора) выполняли работы по обеспечению государственного контроля и мониторинга объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия (объектов УХО). Выполнен комплекс работ по обеспечению эксплуатации и развитию региональных центров системы государственного экологического контроля и мониторинга (РЦ СГЭКиМ) объектов УХО в г. Камбарка Удмуртской Республики, пос. Горный Саратовской области, пос. Марадыковский Кировской области, г. Щучье Курганской области, пос. Леонидовка Пензенской области, г. Почеп Брянской области.

Созданная система государственного контроля и мониторинга обеспечивает контроль безопасности объектов УХО со стороны специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти: Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росгидромета, администраций регионов и других органов, в чьем ведении находятся вопросы безопасного уничтожения химического оружия. Созданы современные лабораторные комплексы, подобраны и обучены специалисты, проведены исследования по фоновому состоянию объектов окружающей среды в районах расположения объектов УХО. В центрах имеются не только химико-аналитические лаборатории, но и биолаборатории, проводящие прямой анализ токсичности природных объектов. Совмещение химического анализа объектов природной среды с токсикологическими испытаниями обеспечивает максимально достоверную оценку работы объектов УХО. Помимо этих задач, на региональные центры возложена задача обеспечения системы экологического нормирования деятельности объектов, т. е. фактически управления качеством их работы.

Для обеспечения деятельности, в том числе и Ростехнадзора, ФГУ «ГосНИИЭНП» в 2008 г. разработана нормативная документация (порядки проведения контроля и мониторинга), регламентирующая функционирование систем государственного экологического контроля и мониторинга объектов УХО. Документация устанавливают требования к проведению государственного экологического контроля на объектах УХО и мониторинга состояния окружающей среды в санитарно-защитных зонах (СЗЗ) и зонах защитных мероприятий (ЗЗМ): требования к периодичности пробоотбора, организации химико-аналитических (экоаналитических) измерений, реализации системы наблюдений и применению соответствующих оценочных процедур.

На основании Соглашения о взаимодействии по реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» в части реализации государственной системы мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при

проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, заключенного между Роспромом

иРостехнадзором, территориальные органы Ростехнадзора осуществляют управление деятельностью центров в части обеспечения полномочий по государственному надзору и контролю за экологически безопасным уничтожением химического оружия. Организована система информационного обеспечения территориальных органов Ростехнадзора и Росгидромета, где установлены компьютерные терминалы федерального информационного центра по обеспечению государственного экологического контроля и мониторинга объектов УХО, на которые по согласованным формам поступает текущая и оперативная информация о результатах контроля и мониторинга. Информация передается также в виде справок

иотчетов о состоянии окружающей среды на объектах УХО, а также в их СЗЗ и ЗЗМ. В центральный аппарат Ростехнадзора регулярно (ежеквартально) передается информация в виде обобщенных отчетов

исправок по результатам экологического контроля за деятельностью объектов УХО. В Ростехнадзоре установлены центральный терминал и рабочие терминалы федерального информационного центра, куда поступает систематизированная информация по результатам функционирования СГЭКиМ.

381

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 3.

Природоохранное законодательство

РАЗВИТИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Водное законодательство

ВРоссийской Федерации правовое регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в пределах полномочий, определенных Водным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

В2008 г. Минприроды России в пределах установленных полномочий осуществляло нормативноправовое регулирование в сфере использования и охраны водных ресурсов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Практически завершено формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию положений нового Водного кодекса Российской Федерации. Осуществлено гидрографическое и водохозяйственное районирование территории России. Нормативно урегулированы вопросы разработки, согласования, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, разработки нормативов допустимых воздействий на водные объекты, водохозяйственных балансов, формирования и ведения государственного водного реестра, ведения государственного мониторинга водных объектов, предоставления прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решении о предоставлении водных объектов

впользование, осуществления контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Предложения Минприроды России по совершенствованию водного законодательства в основном учтены в Федеральном законе от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правительством Российской Федерации в 2008 г. приняты в сфере водных отношений и безопасности ГТС следующие акты:

– постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;

– постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1077 «О внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

– распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Минприроды России в целях реализации положений Водного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в 2008 г. приняты следующие ведомственные нормативные правовые акты:

– приказ МПР России от 4 февраля 2008 г. № 26 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения в государственный водный реестр» (зарегистрирован Минюстом России 12 марта 2008 г. № 11325);

– приказ МПР России от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2008 г., № 11588);

– приказ МПР России от 23 апреля 2008 г. № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование» (зарегистрирован Минюстом России 19 мая 2008 г., № 11700);

– приказ Минприроды России от 1 августа 2008 г. № 168 «Об утверждении целевых прогнозных показателей и формы представления отчета о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной

382

Часть VI

власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и о достижении целевых прогнозных показателей» (зарегистрирован Минюстом России 2 сентября 2008 г., № 12210);

–приказ Минприроды России от 13 октября 2008 г. № 257 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2008 год» (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2008 г., № 12913);

–приказ Минприроды России от 31 октября 2008 г. № 286 «Об утверждении содержания и формы представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений» (зарегистрирован Минюстом России 11 декабря 2008 г., № 12827).

Минприроды России в 2008 г. утверждены административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг подведомственными службами и агентствами, в том числе приняты:

–приказ Минприроды России от 26 августа 2008 № 192 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (зарегистрирован Минюстом России 5 ноября 2008 г., регистрационный № 12574);

–приказ Минприроды России от 31 октября 2008 г. № 289 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления» (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2009 г., № 13509).

–приказ Минприроды России от 31 октября 2008 г. № 290 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области водных отношений» (зарегистрирован Минюстом России 20 февраля 2009 г., № 13416);

–приказ Минприроды России от 31 октября 2008 г. № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр» (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2008 г., № 13048);

–приказ Минприроды России от 22 декабря 2008 г. № 340 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование» (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2009 г., № 13374);

–приказ Минприроды России от 26 декабря 2008 г. № 347 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования» (зарегистрирован Минюстом России 3 апреля 2009 г., № 13670).

Законодательство в области рыболовства и охраны водных биологических ресурсов

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству. Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863 за Федеральным агентством по рыболовству сохранены все полномочия и функции, выполнявшиеся ранее Госкомрыболовством России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству.

Федеральный закон № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в действие 3 декабря 2008 г. В целях совершенствования нормативной правовой базы Росрыболовством подготовлены следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

–«О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строи-

383

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

тельном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности и порядке их осуществления»;

–«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания»;

–«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2008 г. № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон».

Принятие этих документов будет способствовать сохранению водных биоресурсов и обеспечению условий для их воспроизводства. Негативное влияние хозяйственной деятельности на водные биоресурсы очевидно. Наглядным примером служит Финский залив, в котором вылов водных биоресурсов снизился с 2267 т в 1997 г. до 1073 т в 2007 г. (более чем в 2 раза). Прямая зависимость снижения промысловых уловов и запасов водных биоресурсов от активности хозяйственной деятельности в акватории водного объекта наблюдается практически на всех водных объектах рыбохозяйственного значения. В этой связи возникает необходимость выполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Принятие нормативного правового акта, который предусматривается в проекте вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, – «О мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» – позволит обеспечить своевременное возмещение этого вреда. Особенно актуален и требует скорейшего законодательного урегулирования механизм возмещения (компенсации) ущерба, наносимого водным биоресурсам при реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, посредством мероприятий по восстановлению их нарушенного состояния (искусственное воспроизводство и рыбохозяйственная мелиорация).

Для оптимизации структуры управления территориальными органами Росрыболовства и приведения в соответствие с бассейновым принципом регулирования водных отношений, заложенном в Водном кодексе Российской Федерации, дополнительно создано Западно-Каспийское территориальное управление Росрыболовства.

В целях создания эффективного механизма контроля и надзора в области рыболовства намечен план разработки нормативных документов, необходимых для обеспечения функций по контролю, надзору в области рыболовства и охраны водных биоресурсов. Одним из главных пунктов этого плана является разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование охраны, воспроизводства водных биоресурсов и государственного контроля за оборотом рыбной продукции». Согласованные

сзаинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты концепции и технического задания на разработку проекта федерального закона направлены в Правительство Российской Федерации.

Поправки, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», запретили ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем, которые активно использовались нарушителями правил рыболовства во всех регионах Российской Федерации.

В целях реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 6 октября 2008 г.

№ 743 «Об утверждении правил рыбоохранных зон», от 28 июля 2008 г. № 569 «Об утверждении правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания» и урегулирования закрепленной за Росрыболовством этими нормативными актами деятельности подготовлены приказы Росрыболовства: «Об утверждении Порядка установления на местности границ рыбоохранных зон»; «Об организации работ по установлению на местности границ рыбоохранных зон»; «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».

Для оказания методической помощи территориальным управлениям Росрыболовства подготовлен проект Методических рекомендаций по рассмотрению и согласованию размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

384

Часть VI

Стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Деятельность Федерального космического агентства (Роскосмос) непосредственно связана с формированием нормативной базы по обеспечению ограничения техногенного засорения околоземного космического пространства. В рамках реализации Программы разработки национальных стандартов Российской Федерации, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 февраля 2006 г. № 361, введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52925-2008 «Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства». Стандарт устанавливает общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства. Эти требования распространяются на все вновь создаваемые и модернизируемые космические средства научного, социально-экономического, коммерческого и оборонного назначения. Стандарт регламентирует перечень основных источников космического мусора и определяет меры по предупреждению или ограничению его образования. В соответствии с требованиями стандарта все орбитальные средства, завершившие функционирование и находящиеся в области низких околоземных орбит, должны быть уведены на орбиту, на которой обеспечивается продолжительность пассивного баллистического существования за счет действия остаточной атмосферы не более 25 лет.

Требования стандарта ГОСТ Р 52925-2008 гармонизированы с требованиями документа Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях «Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора», документа Межагентского координационного комитета по космическому мусору «Руководящие принципы МККМ по снижению космического мусора» и распространяются на все этапы создания и жизненного цикла существования космических средств.

В ОАО «Газпром» создана солидная база корпоративных документов в области регулирования деятельности ОАО «Газпром» и его дочерних обществ в области природопользования, экологической безопасности и охраны окружающей среды. Активно развивается и корпоративная база нормативных документов – стандартов ОАО «Газпром» (СТО Газпром) и рекомендаций ОАО «Газпром» (Р Газпром). СТО Газпром учитывают требования российских и международных правовых актов, национальных стандартов, отраслевую и региональную специфику производственной деятельности. В 2008 г. разработано еще 20 таких документов, например:

СТО Газпром 2-1.19-199-2008 «Расчетные количественные методы оценки устойчивости, опасности разрушения и обоснования мер инженерной защиты почвенно-растительного покрова и инженерных объектов на склонах в условиях активизации негативных склоновых процессов в районах освоения газовых месторождений Крайнего Севера»;

СТО Газпром 2-1.19-200-2008 «Методика определения региональных коэффициентов трансформации оксидов азота на основе расчетно-экспериментальных данных»;

СТО Газпром 2-1.19-211-2008 «Методические указания по составлению оценочных и прогнозных карт природоохранного назначения в проектных материалах ОАО «Газпром»;

СТО Газпром 2-1.19-214-2008 «Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО «Газпром». Производственный экологический контроль и мониторинг. Термины и определения»;

СТО Газпром 2-1.19-217-2008 «Методические указания по организации и проведению производс-

твенно-экологического мониторинга линейной части магистральных газопроводов»; СТО Газпром 2-2.1-264-2008 «Типовая методика расчета шумозащитных конструкций газотранс-

портного оборудования для условий Крайнего Севера»; СТО Газпром 2-1.19-275-2008 «Охрана окружающей среды на предприятиях ОАО «Газпром». Про-

изводственный экологический контроль. Общие требования»; СТО Газпром 2-1.19-280-2008 «Методика расчетной оценки показателей устойчивости, деградации,

восстановления почвенно-растительного покрова тундр при различных техногенных воздействиях в районах газовых месторождений Крайнего Севера»;

Р Газпром 039-2008 «Типовое положение об экологической службе дочернего общества (организации) ОАО «Газпром» и др.

385

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 4.

Государственный экологический контроль

игосударственный контроль за использованием

иохраной отдельных видов природных ресурсов

Государственный экологический контроль (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Всвязи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 724 функции по государственному экологическому контролю осуществлялись Ростехнадзором до 8 июня 2008 г. За указанный период всего проведено 10 577 проверок, в том числе плановых 6055. Наибольшее количество плановых проверок проведено в Южном (1682) и Приволжском (1248) федеральных округах.

Входе проверок выявлены основные виды нарушений требований природоохранного законодательства, предусмотренные следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 8.1 (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-эко- номическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов); ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами); ст. 8.4, ч. 1–3 (нарушение законодательства об экологической экспертизе); ст. 8.21, ч. 1–3 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха); ст.

8.41(невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействии на окружающую среду). По-прежнему подавляющее количество штрафов (в целом по России 41,4%) в первой половине 2008 г. налагалось и взыскивалось по ст. 8.2.

Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют выдачу разрешительных документов: об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Основные показатели деятельности Ростехнадзора в сфере ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду в разрезе федеральных округов за 2008 г. представлены ниже:

386

Часть VI

Ростехнадзор исполняет государственную функцию по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. По итогам 2008 г. в территориальные органы Ростехнадзора поступило 8611 заявлений о предоставлении лицензий на указанные виды деятельности. Из них выдано 7226, отказано в предоставлении лицензии в 1137 случаях, за переоформлением лицензии обратилось в территориальные органы Ростехнадзора 156 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Наибольшее количество обращений о предоставлении лицензии поступило в территориальные органы Ростехнадзора в Приволжском (3377), Центральном (1946) и Сибирском (1112) федеральных округах. Наибольшее количество отказов в предоставлении лицензии отмечалось в Приволжском федеральном округе (841).

В ходе проведения проверок за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий (1554) установлено, что в основном они лицензиатами выполняются. Наиболее серьезные нарушения, которые приводили к обращению в суд по вопросу приостановления деятельности лицензиатов или аннулированию лицензии территориальными органами Ростехнадзора, выявлены в федеральных округах: Центральном (Московское МТУ Ростехнадзора – 1, УТЭН Ростехнадзора по Белгородской области – 1), Приволжском (Пермское МУТЭН Ростехнадзора – 1), Уральском (МТУ Ростехнадзора по УФО – 1, УТЭН Ростехнадзора по Челябинской области – 1), Сибирском (МТУ Ростехнадзора по СФО – 1), Дальневосточном (УТЭН Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) – 1). При этом следует отметить, что в ряде регионов проблемы с профессиональной подготовкой специалистов на право работы с опасными отходами вызваны нехваткой обучающих организаций, имеющих лицензии на образовательную деятельность (Чукотский автономный округ).

Сведения о лицензировании Ростехнадзором деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в разрезе федеральных округов за 2008 г. представлены ниже:

387

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является одной из основных задач Росприроднадзора.

При выборе приоритетных объектов для включения в план контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзор и его территориальные управления руководствовались следующими общими критериями:

–экономическая значимость каждого планируемого к проверке подконтрольного объекта для экономики субъекта Российской Федерации, в том числе с точки зрения характера и объемов используемых им природных ресурсов, воздействия его на окружающую среду и степени обеспечения им требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

–истечение двухлетнего срока с момента завершения последнего планового мероприятия по контролю, проведенного в отношении подконтрольного объекта;

–предложения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, международных организаций и граждан;

–сообщения средств массовой информации, содержащие сведения о фактах нарушения природоохранного законодательства либо о наличии причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений, а также официальные доказательства, подтверждающие указанные сведения, полученные

впериод, предшествующий плановому;

–имевшие место в предшествующем периоде факты аварий на объектах хозяйственной и иной деятельности, используемых конкретными хозяйствующими субъектами, последствием которых явилось загрязнение окружающей среды;

–имевшие место в предшествующем периоде факты истощения природных ресурсов или нерационального природопользования в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой каким-либо подконтрольным объектом;

–данные мониторинга окружающей среды.

Деятельность Росприроднадзора в области контроля недропользования в 2005–2008 гг. характеризуются следующими основными показателями:

Впоследние годы существенно улучшилось состояние дел с анализом и направлением лицензий для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования участками недр.

В2008 г. количество представлений по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензиям, в том числе по углеводородному сырью (УВС) сократилось по сравнению с предыдущим годом:

Большинство недропользователей после угрозы потерять лицензию предпринимают максимальные усилия для устранения имеющихся недостатков, ускорения темпов освоения месторождений, поэтому относительное число прекращенных или приостановленных лицензий остается на низком уровне.

Данные Росприроднадзора о количестве материалов, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, количестве возбужденных дел и административных наказаний представлены ниже:

388

Часть VI

Основные показатели деятельности территориальных органов Росприроднадзора в области государственного геологического контроля в 2008 г. представлены ниже:

ВЦентральном федеральном округе в 2008 г. проведено 7218 проверок выполнения требований зако-

нодательства о недрах, условий лицензий на право пользования недрами, соблюдения стандартов (норм,

правил) ведения работ при геологическом изучении и использовании недр. Из 11 004 выявленных нарушений устранено 5832 нарушения (53%). Основные виды нарушений: невыполнение условий лицензионных

соглашений; нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ; безлицензионное (самовольное) поль-

зование недрами. За 2008 г. наибольшее количество проверок проведено по Московскому региону (2027),

Воронежской (567), Ивановской и Владимирской (378) областям. Наибольшее количество нарушений

выявлено в Московском регионе (2176), Воронежской (1106), Калужской (779) и Тульской (738) областях. Из выданных 7768 предписаний по устранению выявленных нарушений выполнено за год 4402 предпи-

сания (56,7%). Наибольшее количество предписаний выдано в Воронежской области (1106), Московском

регионе (911) и Калужской области (779). За 2008 г. к административной ответственности было привле-

чено 4611 юридических, должностных лиц и граждан. Предъявлено штрафов на сумму 62,005 млн руб.,

наибольшие суммы штрафов (млн руб.): у Московского региона (35,179), Воронежской (3,011) и Липецкой (2,525) областей. Взыскано 49,028 млн руб. (79,1%), наибольшая сумма взысканных штрафов (млн руб.) в

Московском регионе (28,143), Воронежской (2,313), Липецкой (1,913) и Тульской (1767) областях.

Вцелях осуществления контроля за перемещением через границу Российской Федерации инфор-

мации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья,

расположенным на территории Российской Федерации, коллекционных материалов по минералогии

ипалеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них Росприроднадзор принимает решения о

выдаче лицензий на экспорт, выдаваемых Минпромторгом России в данной сфере. В 2008 г. Росприрод-

надзором было согласовано 26 заявлений на получение лицензий Минэкономразвития России на экс-

порт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального

сырья, расположенным на территории Российской Федерации и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации, коллекционным материалам по минералогии и палеонтологии,

полудрагоценных камней и изделий из них, костей ископаемых животных (2007 г. – 13 разрешений).

Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возложен на Росприроднадзор. Разработан

иутвержден приказом МПР России «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений

иустановок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и раз-

работкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации».

Водный контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений проводился территориальными органами Росприроднадзора в тесном взаимодействии с представителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, правоохранительных структур, исполнительной власти

субъектов Российской Федерации.

389

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

В сфере надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. В целях активизации выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), а также координации деятельности Минприроды России и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств в данной сфере осуществлялась реализация Плана действий по обеспечению безопасности ГТС на 2008 год, утвержденного приказом МПР России от 25 апреля 2008 г. № 106. За отчетный период: утверждено 53 декларации безопасности ГТС объектов энергетики; проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сменой собственника ГТС и (или) наименования 55 организаций; оформлено и выдано эксплуатирующим организациям 127 справок о государственной регистрации ГТС в Российском регистре ГТС; оформлено и выдано 86 разрешений на эксплуатацию ГТС; проведены проверки технического состояния ГТС поднадзорных организаций и объектов. Обеспечено повышение квалификации специалистов, ответственных за эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении Росводресурсов, проведена аттестация 141 специалиста.

Государственный контроль и надзор в области охраны

ииспользования объектов животного и растительного мира

Вцелях осуществления контроля за добыванием, оборотом и использованием объектов животного

ирастительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также перемещением через границу Российской Федерации ресурсов животного и растительного происхождения Росприроднадзор выдает в установленном порядке разрешения на:

– добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

– оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

– на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

– на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973 г.), кроме осетровых видов рыб.

Сведения о разрешениях, выданных Росприроднадзором в 2007–2008 гг., представлены ниже:

В 2008 г. Росприроднадзором выдано разрешений на добывание для искусственного воспроизводства следующих объектов животного мира, занесенных в Красную книгу:

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О животном мире» от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ) с 1 января 2008 г. Российская

390