Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Заключение

Увеличили выбросы в атмосферу 14,0 тыс. предприятий (2007 г. – 10,8 тыс., 2006 г. – 10,7 тыс., 2005 г.

– 9,4 тыс., 2004 г. – 9,2 тыс.).

Уловлено и обезврежено в среднем по стране 75,0% выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

Наибольшие валовые выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников в 2008 г. характерны для Уральского и Сибирского федеральных округов.

Одним из основных источников негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения является автомобильный транспорт, на долю которого приходится 14,4 млн т, или 42% суммарного выброса от стационарных и передвижных источников.

В крупных городах России выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта значительно превышают выбросы от промышленных предприятий (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и др.). В некоторых городах с менее развитой промышленностью вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха достигает 80–90% (Нальчик, Якутск, Махачкала, Армавир, Элиста, Горно-Алтайск и др.).

Общий объем сброса загрязненных сточных вод, как и в прошлые годы, несколько снизился и составил 17,1 км3 (98,3% к уровню 2007 г.), однако на 0,1 км3 вырос сброс сточных вод без всякой очистки (2007 г. – 3,4 км3).

Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты Центрального и СевероЗападного федеральных округов составил 40%.

Для подавляющего большинства субъектов Российской Федерации одним из основных источников загрязнения водных объектов являются предприятия, связанные со сбором, очисткой и распределением воды, удалением сточных вод, отходов и с аналогичной деятельностью (жилищно-коммунальное хозяйство). В ряде городов вклад этих предприятий в сброс загрязненных сточных вод в поверхностные

водные объекты составляет: в Москве и Омске – больше 90%, в Ульяновске и Санкт-Петербурге – до 80%, в Волгограде – до 70%, Нижнем Новгороде, Саратове и Воронеже – около 50%.

Проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой отходов производства и потребления, актуальны для всех субъектов Российской Федерации.

Несмотря на некоторое снижение количества образовавшихся за год отходов (на 82 млн т), степень их использования и обезвреживания снизилась с 57,9 до 50,5%.

Половину всех образовавшихся отходов составляют отходы угледобычи в Кемеровской области – 1910 млн т (неопасные отходы). Более 100 млн т отходов в 2008 г. образовалось в Мурманской, Свердловской, Белгородской, Иркутской областях, Республике Карелия, Забайкальском крае.

Количество техногенных чрезвычайных ситуаций в 2008 г. (1966) по сравнению с 2007 г. (2211) снизилось на 11%. В результате этого в 2008 г. пострадало 2176 чел. (2007 г. – 2631 чел.), погибло 4455 чел. (2007 г. – 5121 чел.). Наибольшее количество населения погибло и пострадало в результате техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами и взрывами в зданиях и сооружениях жилого и социально-бытового назначения (пострадало 730 чел., погибло 3666 чел.), крупными дорожно-транспортными происшествиями (пострадало 593 чел., погибло 498 чел.).

Потенциальную угрозу здоровью и жизни населения представляют свыше 22,5 тысяч потенциально опасных объектов, функционирующих в отраслях энергетического и промышленного комплексов страны. Общее количество потенциально опасных объектов в топливно-энергетическом комплексе превышает 16,9 тысячи. Степень износа основных производственных фондов в различных отраслях промышленности составляет от 50 до 80%, а степень износа систем защиты – от 20 до 70%.

Потенциальную опасность на магистральных нефте- и газопроводах представляют участки пересечения с железными дорогами, автодорогами, воздушные и подводные переходы и пересечения с другими трубопроводами. Только в ОАО «Газпром» насчитывается более 13,5 тысяч потенциально опасных участков. По сравнению с другими видами транспорта трубопроводный является одним из наиболее надежных, тем не менее на газо- и продуктопроводах ежегодно происходит до 25–30 аварий.

Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

1. Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

Наиболее значимым из принятых в 2008 г. документов экологической политики является Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической

и экологической эффективности российской экономики». Основные положения Указа направлены на:

481

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

–повышение энергетической и экологической эффективности в области энергетики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта;

–выработку нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение этих норм;

–стимулирование применения энергосберегающих и экологически чистых технологий. Организационные вопросы экологической политики были реализованы в Указе Президента Россий-

ской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Указом предусмотрено:

«Преобразовать Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Установить, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г.:

– постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 установлено, что «Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Одним из практических результатов осуществления государственной экологической политики на правительственном уровне явилось принятие решения о переносе строительства трех олимпийских объектов в г. Сочи с заповедного Грушевого хребта из-за его близости к включенному во всемирное природное наследие ЮНЕСКО объекту «Западный Кавказ», который объединяет несколько особо охраняемых природных территорий.

Деятельность Минприроды России по совершенствованию государственного управления в сфере водопользования и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений направлена на обеспечение населения и промышленности водой надлежащего качества в нужном объеме, предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», которая определяет цели экологической политики – значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация программы экологического развития является важнейшим вкладом России в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-Р, определяют приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу, а также перечень проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и являются первым этапом реализации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

2. В 2008 г. в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» выполнялись работы по обеспечению государственного контроля и мониторин-

га объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия (объектов УХО). Выполнен комплекс работ по обеспечению эксплуатации и развитию региональных центров системы государственного экологического контроля и мониторинга объектов УХО в г. Камбарка Удмуртской Республики, пос. Горный Саратовской области, пос. Марадыковский Кировской области, г. Щучье Курганской области, пос. Леонидовка Пензенской области, г. Почеп Брянской области.

Созданная система государственного контроля и мониторинга обеспечивает контроль безопасности объектов УХО со стороны специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти, в чьем ведении находятся вопросы безопасного уничтожения химического оружия.

Для обеспечения деятельности, в том числе и Ростехнадзора, ФГУ «ГосНИИЭНП» в 2008 г. разработана нормативная документация (порядки проведения контроля и мониторинга), регламентирующая функционирование систем государственного экологического контроля и мониторинга объектов УХО.

3. В целях реализации положений Водного кодекса Российской Федерации принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации в сфере водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений:

482

Заключение

–постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;

–постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1077 «О внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

–распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого

ихозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Поправки, внесенные Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений

вФедеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», запретили ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем, которые активно использовались нарушителями правил рыболовства во всех регионах Российской Федерации.

Врамках реализации Программы разработки национальных стандартов Российской Федерации введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52925-2008 «Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства». Стандарт устанавливает общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства.

ВОАО «Газпром» в 2008 г. разработаны и введены в действии 20 отраслевых нормативов, в том числе по проведению производственного экологического контроля и мониторинга.

4. В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 724 функции по государственному экологическому контролю осуществлялись Ростехнадзором до 8 июня

2008 г. За указанный период всего проведено 10 577 проверок, в том числе плановых 6055. Наибольшее количество плановых проверок проведено в Южном (1682) и Приволжском (1248) федеральных округах. Количество объектов, подвергшихся экологическому контролю, составило 70 495.

Как и в предыдущие годы, подавляющее количество штрафов налагается за нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами (41,4% в целом по России). Примерно одинакова доля штрафов за нарушения экологических требований при планировании и эксплуатации объектов, требований по охране атмосферного воздуха и за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ростехнадзор исполняет государственную функцию по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. По итогам 2008 г. в территориальные органы Ростехнадзора поступило 8611 заявлений о предоставлении лицензий на указанные виды деятельности. Из них выдано 7226, отказано в предоставлении лицензии в 1137 случаях.

На территории страны выявлено свыше 200 несанкционированных захоронений пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов, в которых находится около 2 тыс. т химических веществ,

втом числе – особо опасные, относящиеся к стойким органическим загрязнителям, ртутьсодержащие и другие. Большая часть этих химических соединений обладает высокой токсичностью по отношению к человеку и живым объектам окружающей среды, относится к наиболее опасным загрязняющим веществам.

За отчетный период утилизировано свыше 4 тыс. т непригодных и запрещенных к применению пестицидов, выявленных ранее, из них в Оренбургской области – 406 т, Краснодарском крае – 489 т, Ростовской области – 818 т.

За отчетный период органами Росприроднадзора проверен 6551 недропользователь. В результате про-

верок выдано 9305 предписаний по устранению нарушений условий пользования недрами. Направлено представлений по досрочному прекращению права пользования недрами по 366 лицензиям, в том числе по углеводородному сырью – по 108 лицензиям, что почти в 2 раза превышает результаты предыдущего года. Большинство недропользователей, после угрозы потерять лицензию, предпринимают максимальные усилия для устранения имеющихся недостатков, ускорения темпов освоения месторождений.

По результатам контроля в 2008 г. в области недропользования наложено штрафов на сумму 80 890 тыс. руб., взыскано штрафов – 65 540 тыс. руб.

5. Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды за период 2004–2008 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявляемых и пресекаемых прокурорами экологических правонарушений. За указанный период число выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза. За последний год выявлено 290 317 нарушений, а прирост составил 20,4%. Наибольшее количество нарушений, как и в предыдущие годы, выявлено прокурорами в сфере охраны земли, вод, атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства – 214 830 нарушений.

483

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Внастоящее время многие экологические проблемы решаются только после вмешательства прокуратуры. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что по-прежнему острой является проблема соблюдения законов при размещении свалок и полигонов твердых бытовых отходов. Нарушается процедура предоставления земельных участков для этих целей.

В2008 г. несколько снизилось количество нарушений в сфере охраны животного мира, сохранения рыбных и водных биологических ресурсов (с 2149 в 2007 г. до 1912 в 2008 г.). Борьба с рыбным браконьерством является одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров, особенно в регионах промышленного лова водных биоресурсов (Хабаровский, Приморский края, Астраханская, Мурманская области).

Анализ действующего законодательства и правоприменительной практики приводит к выводу о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство об усилении уголовной и административной ответственности за посягательства на водные биоресурсы. Необходимы также координация

иусиление деятельности всех контролирующих и правоохранительных органов в данной сфере. Анализ материалов прокурорских проверок исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении

водных биологических ресурсов показывает, что, несмотря на меры, принимаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, запасы промысловых видов рыб и водных животных значительно сократились. Практически в 4 раза увеличилось число нарушений, выявляемых прокурорами в сфере охраны животного мира и использования водных биоресурсов (2004 г. – 6624, 2008 г. – 24 004). Огромный вред запасам водных биологических ресурсов наносит незаконный хищнический вылов, а также их вывоз за пределы Российской Федерации, что приносит экономике страны существенный финансовый ущерб.

В условиях практически разрушенного государственного лесного контроля особую значимость приобретает надзор, осуществляемый прокуратурой на постоянной основе и во всех регионах за исполнением лесного законодательства. Так, прокурорами в 2008 г. было выявлено 32 334 нарушения лесного законодательства.

Особое внимание вопросам исполнения лесного законодательства прокуратурой уделяется в регионах промышленных заготовок древесины. Так, наибольшее количество лесонарушений выявлено в таких регионах, как Республика Бурятия (1135), Архангельская (1121), Иркутская (2217), Новгородская (2048), Новосибирская (1073) области, Красноярский (1251), Пермский (1132) края. Основную часть выявленных лесонарушений составляют незаконные рубки деревьев, а также факты незаконного предоставления работниками лесничеств участков лесного фонда в рубку без разрешительных документов уполномоченного органа.

Растет удельный вес экономических преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений ( 2004 г. – 0,98%, 2007 г. – 1,15%, 2008 г. – 1,39%).

За последние 5 лет самое большое число преступлений регистрируется в Астраханской области (2004 г. – 2851, 2008 г. – 3691).

Количество уголовных дел, как и в предыдущие годы, не соответствует числу совершенных экологических преступлений: анализ применения норм Уголовного кодекса в отношении экологических преступлений показывает, что в большинстве случаев они по-прежнему не работают.

Сложная экологическая ситуация в большинстве регионов страны и рост числа нарушений законодательства в данной сфере тесно связаны с тенденциями экологической преступности. Заметный рост числа экологических преступлений обусловлен нарушением норм и правил охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Современной особенностью экологической преступности является ее связь с незаконным предпринимательством и иными экономическими преступлениями. Преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами, приобретают все более опасный характер, все чаще выливаются

в организованные формы длительной криминальной деятельности.

Экологическая преступность зачастую тесно связана с должностной, в том числе коррупционной. Обогатиться за счет природных ресурсов пытаются даже высокопоставленные должностные лица правоохранительных органов, призванные вести борьбу с преступностью.

Корыстные посягательства на природные ресурсы все чаще совершаются со злоупотреблением служебным положением и коррупцией должностных лиц природоохранных контролирующих и правоохранительных органов.

Недооценка правоохранительными органами значения уголовно-правовой борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации экологической сферы.

В области повышения эффективности борьбы с экологической преступностью целесообразно:

– внести изменения и дополнения в УК РФ, предусмотрев ответственность за самовольный захват земли, водных объектов, участков недропользования, торговлю находящимися под угрозой исчезновения видами фауны и флоры, независимо от нанесенного ущерба;

484

Заключение

–инициировать вопрос о запрещении оборота практически исчезнувших рыб осетровых пород;

–усилить административную и уголовную ответственность за контрабандный вывоз из страны минеральных удобрений, цветных металлов, редких и исчезающих видов флоры и фауны, ценных морепродуктов.

6. Согласно Положению об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, государственная экспертиза проектной документации проводится государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными указами Президента Российской Федерации; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Росприроднадзором организована и проведена на федеральном уровне 61 экспертиза (из них две с утверждением отрицательного заключения), территориальными органами – 390 (27 отрицательных заключений). Наибольшее количество экспертиз проводилось по мероприятиям федеральных и региональных целевых программ и ОДУ – 373.

В 2008 г. количество материалов, поступивших на ГЭЭ в центральный аппарат Ростехнадзора, составило 277; число материалов, принятых на ГЭЭ, – 206, в том числе: всего утверждено заключений ГЭЭ – 158, из них: положительных заключений ГЭЭ – 147; отрицательных – 11; количество материалов, находящихся в процессе рассмотрения, – 48; количество не начатых ГЭЭ – 71, в том числе: отказано

впроведении ГЭЭ –23, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), – 48.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ в территориальные органы Ростехнадзора, составило

11 239; число материалов, принятых на ГЭЭ, – 8237, в том числе: всего утверждено заключений ГЭЭ

– 7472, из них: утверждено положительных заключений ГЭЭ – 6914; отрицательных – 558; количество материалов, находящихся в процессе (приказ об организации ГЭЭ), – 765; количество не начатых ГЭЭ – 2725, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ – 2700, количество материалов, находящихся на рассмотрении (нет приказа об организации ГЭЭ), – 966.

Наибольшее количество материалов поступило на экспертизу в Республике Татарстан (915), в Южном федеральном округе (493), в Ярославской области (405), Москве (245); наименьшее – в Чукотском автономном округе (11), Карачаево-Черкесской Республике (15), Республике Марий Эл (20), Республике Ингушетия (21).

Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных заключений ГЭЭ утверждены: в Москве – 53 (22%), Владимирской области – 43 (33%), Приволжском федеральном округе – 25 (8%), Уральском федеральном округе – 44 (16%).

Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ:

–отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов;

–отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам намечаемой деятельности;

–низкое качество представленных на ГЭЭ материалов;

–недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружающую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду;

–предоставление искаженной информации;

–незнание заказчиками ГЭЭ положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения

всфере лицензирования рассматриваемого вида деятельности.

7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) проводит регулярные наблюдения: за загрязнением атмосферы в 223 городах и населенных пунктах Российской Федерации (измеряются от 4 до 38 веществ); за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям – на 1189 водных объектах по 2486 створам, по гидробиологическим показателям – на 148 водных объектах по 317 створам (измеряются от 2 до 6 показателей); за загрязнением морской среды – на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации (определяются до 24 ингредиентов). Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т. д.) и участки прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 38 субъектов Российской Федерации. В пробах определяли пестициды 21 наименования.

Наблюдение за радиоактивной обстановкой окружающей среды осуществляется на 1310 пунктах. Система контроля загрязнения снежного покрова осуществляется на 565 пунктах.

Мониторинг качества вод в системе Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) осуществлялся в 2008 г. на 1617 створах, в том числе на 60 створах трансграничных водных объектов.

485

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Гидрохимические наблюдения проводились на участках интенсивного водопользования в районах водозаборов (питьевых, технических), устьев рек основных притоков, влияния выпусков сточных вод наиболее крупных водопользователей-загрязнителей, на малых реках с целью изучения эффективности ранее проведенных работ по восстановлению экологического состояния водотоков.

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации осуществляется Роснедрами. Наблюдательная сеть ГМСН за состоянием подземных вод включает 5379 пунктов государственной опорной наблюдательной сети, из которых 2447 пунктов организованы на площадях с естественным состоянием подземных вод и 2902 пункта – с нарушенным состоянием.

На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1711), извлечения подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых (164), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (363), захоронения сточных вод (105), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (43), комплекса факторов городских и промышленных агломераций (438) и других факторов (106).

8. Платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды являются бюджетообразующими.

В2008 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресур- сных платежей, налогов и сборов составили 1938,9 млрд руб. (почти в 1,47 раза больше, чем в 2007 г.), или около 12% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет

–1730,6 млрд руб. (в 1,42 раза больше, чем в 2007 г.), или около 18,6% всех налоговых и неналоговых доходов.

Вобщих поступлениях платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 98% составляет налог на добычу полезных ископаемых.

За отчетный период платежи за пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации составили 96,4 млрд руб., поступления в федеральный бюджет разовых платежей – около 94,2 млрд руб., от реализации геологической информации – 162,1 млн руб.

В2008 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили разные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 17,8 млрд руб. В федеральный бюджет поступило 11,1 млрд руб. По сравнению с 2007 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему увеличилось на 3,6 млрд руб.

Фактическое поступление водного налога составило 13016,6 млн руб., что на 14% меньше, чем в 2007 г. Уменьшение связано с развитием договорных отношений в водном хозяйстве, одним из условий которого является переход к плате за пользование водными объектами взамен водного налога.

В2008 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 2,3 млрд руб., что составляет 27% от поступлений прошлого года. В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов на сумму 1,5 млрд руб. (25,9% от суммы прошлого года).

В2008 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 19,1 млрд руб., или на 11,3% больше по сравнению с 2007 г., в том числе поступления в федеральный бюджет – 3,8 млрд руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации – 15,3 млрд руб.

Вконсолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 г. поступило 80,2 млрд руб. земельного налога. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

На природоохранные мероприятия капитального характера в 2008 г. из средств федерального бюджета было предусмотрено 5655,5 млн руб. Указанные средства были направлены на строительство 159 объектов, 79 из которых завершены строительством.

Основная часть государственных капитальных вложений – 5152,1 млн руб. – была направлена на водохозяйственные объекты.

Предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 102 387,5 млн руб., что на 33,2% больше, чем в 2007 г. В структуре природоохранных инвестиций 45% составляют затраты на охрану водных ресурсов, 27% – на охрану атмосферного воздуха, 17% – на рациональное землепользование.

В2008 г. по сравнению с 2007 г. произошло увеличение инвестиций в сопоставимых ценах в организацию заповедников и других природоохранных территорий (более чем в 3 раза), в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 20%). Отмечен также значительный рост инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства, предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (в 1,6 раза).

486

Заключение

9.Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды

иобеспечения экологической безопасности развивается в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

В декабре 2008 г. в Польше (г. Познань) состоялась 14-я сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и ее вспомогательных органов, а также 4-е Совещание Сторон Киотского протокола к РКИК ООН, где были намечены подходы к выработке «посткиотского» соглашения (после 2012 г.), основные параметры которого предполагается согласовать до следующей Конференции ООН по изменению климата (декабрь 2009 г., Копенгаген, Дания).

В 2008 г. Российская Федерация приняла участие в 8-й Конференции Сторон Венской конвенции об охране озонового слоя (1985 г.) и 20-м Совещании Сторон Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) (16–20 ноября, Доха, Катар). На Совещании Сторон Монреальского протокола принято решение о выделении России квот на производство и использование ХФУ113 (для нужд Федерального космического агентства) и квот на использование ХФУ-11 и ХФУ-12 для производства медицинских ингаляторов.

В Секретариат Монреальского протокола направлены: Национальный доклад Российской Федерации о научных исследованиях озонового слоя Земли; аналитическая записка «О результатах исследовательских и экспериментальных работ по поиску приемлемых альтернатив хладону ХФУ-113».

Россия принимала участие в процедуре ОВОС в трансграничном контексте проекта строительства морского газопровода «Северный поток», морской участок которого пройдет по дну Балтийского моря в пределах территориальных вод России, исключительных экономических зон Финляндии, Швеции, Дании, территориальных вод и исключительной экономической зоны Германии.

Вторая сессия Конференции Сторон Тегеранской конвенции, которая состоялась 10–12 ноября 2008 г. в Тегеране, приняла: Стратегическую программу действий по Конвенции (СПДК) и Программу работы Тегеранской конвенции на 2009–2010 годы.

В июле 2008 г. был представлен Национальный доклад Российской Федерации, содержащий последние данные о состоянии водно-болотных угодий на территории Российской Федерации в рамках реализации Рамсарской конвенции.

Получено принципиальное согласие ЮНЕП об участии в разработке и реализации программы экологического сопровождения подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр в Сочи в 2014 г. Минприроды России организована и проведена в мае 2008 г. миссия ЮНЕП в г. Сочи для ознакомления с указанной программой.

В 2008 г. продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках других природоохранных конвенций и соглашений.

На заседании Арктического Совета (18–19 сентября, Хельсинки, Финляндия) был рассмотрен доклад Российской Стороны по Национальному плану действий по защите морской среды Арктики, проведены работы по подготовке к уничтожению устаревших и запрещенных к применению пестицидов на установках отечественного производства (г. Сургут), разработан план реализации 3-й фазы проекта по сокращению выбросов диоксинов и фуранов, пестицидов.

По линии двустороннего сотрудничества осуществлялись мероприятия в рамках соглашений с Германией, Литвой, Монголией, Норвегией, Швецией, Японией, Китаем, США и другими странами. Подготовлены к подписанию соглашения о сотрудничестве с Венесуэлой, Перу.

Активно выполнялись мероприятия по сотрудничеству со странами СНГ, особенно с республиками Беларусь, Казахстан, Армения, Украина, а также в рамках сотрудничества в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

10.В настоящем докладе, как и в предыдущие годы, приведены наиболее важные результаты фундаментальных и прикладных исследований экологической направленности в области естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, полученные в 2008 г. в научных учреждениях Российской академии наук, отраслевых академиях наук, университетах и других вузах, государственных научных центрах, отраслевых научных учреждениях. Работы выполнены в следующих научных областях:

– биологические науки,

– науки о Земле,

– химические науки и науки о материалах,

– математические и физические науки,

– информационные технологии и вычислительные системы,

– общественные науки,

– почвоведение, земледелие и растениеводство,

– мелиорация, водное и лесное хозяйство,

– недропользование и геология,

487

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

– охрана окружающей среды и ряд других направлений.

11.Качество информационного обеспечения экологической безопасности природопользования определяется полнотой, достоверностью и своевременностью предоставления информации, эффективностью поддержания информационных ресурсов и информационных систем.

В рамках информационного обеспечения состояния и охраны окружающей среды Российской Федерации в 2008 г. проведены мероприятия по включению в единую информационную систему программных средств, обеспечивающих учет и оценку состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий всех категорий по значимости и статусу, хранение данных о компонентах природной среды и факторах антропогенного воздействия на Байкальской природной территории; хранение данных о состоянии окружающей среды при возможных агрессивных экологических воздействиях; хранение данных о природной и техногенной активности опасных экзогенных геологических процессов на урбанизированных и горнопромышленных территориях.

В течение года была обеспечена информационная поддержка мероприятий по экологическому сопровождению подготовки зимних Олимпийских игр в г. Сочи.

Росводресурсы разработали и организовали наполнение: программного информационного комплекса «Государственный водный кадастр», обеспечивающего хранение и анализ информации о показателях водопользования и содержания загрязняющих веществ в сброшенных сточных водах; автоматизированной информационной системы «Государственный водный реестр».

В 2008 г. Росгидрометом на основании обобщения и анализа полученных наблюдений сетью данных об уровнях загрязнения окружающей среды изданы 7 сводных информационно-аналитических материалов о состоянии загрязнения окружающей среды в Российской Федерации.

12.Экологическое образование является важнейшим фактором устойчивого развития общества. Ежегодно проводится всероссийская олимпиада школьников по экологии. Победители и призеры заключительного этапа олимпиады имеют право без вступительных испытаний поступать в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения специальностям, соответствующим профилю олимпиады.

В системе дополнительного образования детей действуют 25 897 творческих объединений эколо- го-биологической направленности. Ежегодно во всероссийских конкурсах, выставках, олимпиадах и других мероприятиях участвуют более 3000 школьников.

В рамках Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися проводятся: всероссийский конкурс юных исследователей окружающей среды; всероссийский юниорский лесной конкурс «Подрост» («За сохранение природы и бережное отношение к лесным богатствам»); всероссийский конкурс «Моя малая родина».

В 2008 г. образовательные учреждения высшего профессионального образования осуществляли подготовку специалистов по 10 специальностям экологического направления.

Библиотеки России являются важным звеном в системе просветительской деятельности среди населения по распространению экологических знаний с целью формирования экологической культуры.

С 11 по 13 июня 2008 г. в Ханты-Мансийске состоялась III Всероссийская научно-практическая конференция «Экологическое образование и просвещение в интересах устойчивого развития». Среди обсуждавшихся вопросов – роль образования и просвещения в реализации стратегии устойчивого развития, реальное состояние и перспективы развития экологического просвещения в отдельных регионах России.

Семинары повышения квалификации библиотекарей России в сфере экологического просвещения проводятся ежегодно на базе Российской государственной юношеской библиотеки.

Возросло количество профессиональных библиотечных мероприятий, непосредственно посвященных проблемам экологического просвещения с использованием информационных ресурсов современной библиотеки. Ежегодно проводятся заседания секций и круглых столов на международных библиотечных конференциях «Крым», «Либком», «Электронные ресурсы» и международный информационный обмен: «Восток» – «Запад». На конференции «Крым» работает секция «Экологическая информация и культура», посвященная информационному обеспечению экологических проблем, а также воспитанию экологической культуры населения. В 2008 г. прошла юбилейная XV конференция.

Аналогичные встречи состоялись в Кировской, Мурманской областях, Пермском крае. Библиотеки России все активнее используют свои информационные ресурсы в целях воспитания экологической культуры населения.

488

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

При подготовке частей и разделов государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» использованы материалы следующих министерств, федеральных служб, федеральных агентств, производственных и общественных организаций:

Часть I. «Качество природной среды и состояние природных ресурсов».

1.«Атмосферный воздух» – Росгидромет, МСЦ «Восток» Программы ЕМЕП.

2.«Поверхностные и подземные воды. Морские воды» – Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор.

3.«Почвы и земельные ресурсы» – Росгидромет, Роснедвижимость, Россельхознадзор.

4.«Использование полезных ископаемых и охрана недр» – Минприроды России, Роснедра, Росприроднадзор.

5.«Радиационная обстановка» – Росатом, Росгидромет, Ростехнадзор.

6.«Климатические и другие особенности года. Стихийные бедствия» – МЧС России, Росгидромет, Россельхознадзор.

Часть II. «Состояние растительного и животного мира. Особо охраняемые природные территории».

1.«Растительный мир, в том числе леса» – Минприроды России, Рослесхоз, Росприроднадзор, Россельхознадзор.

2.«Животный мир, в том числе рыбные ресурсы» – Минприроды России, Росприроднадзор, Росрыболовство, Россельхознадзор.

3.«Красные книги Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации» – Минприроды России, Росприроднадзор.

4.«Особо охраняемые природные территории» – Минкультуры России, Минприроды России, Росприроднадзор, Росстат.

Часть III. «Влияние экологических факторов на сохранение культурного наследия» – Минкультуры России.

Часть IV. «Воздействие производственной и иной деятельности на окружающую среду».

1.«Основные виды экономической деятельности» – Минтранс России, Минэнерго России, Росатом, Росстат, Ростехнадзор, ОАО «Газпром», ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Российские железные дороги», АНО «Центр международных проектов».

2.«Вооруженные силы Российской Федерации» – Минобороны России.

3.«Воздействие ракетно-космической техники на окружающую среду» – Роскосмос.

Часть V. «Экологическая обстановка в регионах».

1.«Общая характеристика загрязнения окружающей среды в субъектах Российской Федерации» – Минприроды России, МЧС России, Минэнерго России, Росводресурсы, Росприроднадзор, Росстат, Ростехнадзор, АНО «Центр международных проектов».

2.«Экологическая обстановка в регионах» – правительства и администрации субъектов Российской Федерации, Минприроды России, Росводресурсы, Росприроднадзор, Росстат, Ростехнадзор, АНО «Центр международных проектов».

Часть VI. «Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования».

1.«Государственная экологическая политика» – Минприроды России, Росводресурсы.

2.«Экологическая безопасность» – Минприроды России, Ростехнадзор.

3.«Природоохранное законодательство» – Минприроды России, Росводресурсы, Роскосмос, Росрыболовство, ОАО «Газпром».

4.«Государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов» – Минприроды России, Минсельхоз России, Росприроднадзор, Россельхознадзор, Ростехнадзор.

5.«Обеспечение исполнения природоохранного законодательства органами прокуратуры» – Генпрокуратура России.

6.«Государственная экологическая экспертиза» – Ростехнадзор.

7.«Экологический мониторинг» – Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра.

8.«Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности» – Минприроды России, Росводресурсы, Роснедра, Росприроднадзор, Росстат, Ростехнадзор.

490