Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть VI

411

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Государственный мониторинг состояния недр

Государственный мониторинг состояния недр (ГМСН) Российской Федерации, организация и осуществление которого обеспечивается Федеральным агентством по недропользованию, является частью системы геологического изучения недр территории страны. Он является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполняет ведение мониторинга подземных водных объектов в составе государственного мониторинга водных объектов.

Ведение государственного мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 21.05.2001 г. № 433 (зарегистрирован в Минюсте России 24 июля 2001 г. № 2818), а также Положением о функциональной подсистеме мониторинга состояния недр (Роснедра) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Роснедра 24.11.2005 г. № 1197 и согласованным с МЧС России 02.11.2005 г.

ГМСН представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. Функциональная структура ГМСН включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов.

Система ГМСН использует сети наблюдений за состоянием геологической среды: государственные опорные, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные).

Наблюдательная сеть ГМСН включает пункты наблюдения: за состоянием подземных вод; за опасными экзогенными геологическими процессами (530 пунктов государственной опорной наблюдательной сети); за опасными эндогенными геологическими процессами – 130 пунктов ГОНС для наблюдений за подземными водами по технологии ГГД-мониторинга, включая 20 специализированных пунктов ГГД-мониторинга в Алтае-Саянском регионе, оснащенных современными средствами измерения и передачи информации по каналам сотовой и спутниковой связи.

Наблюдательная сеть ГМСН за состоянием подземных вод включает 5379 пунктов государственной опорной наблюдательной сети, из которых 2447 пунктов организовано на площадях с естественным состоянием подземных вод и 2902 пункта – с нарушенным состоянием. На территории с нарушенным состоянием подземных вод наблюдательные пункты размещены в районах: добычи подземных вод для питьевого и технического водоснабжения (1711), извлечения подземных и шахтных вод на объектах разработки месторождений твердых полезных ископаемых (164), фильтрации поверхностных вод из водохранилищ и мелиоративных систем (363), захоронения сточных вод (105), фильтрации из техногенных источников загрязнения подземных вод (43), комплекса факторов городских и промышленных агломераций (438) и других факторов (106).

Регулярные наблюдения за состоянием геологической среды производятся по количественным и качественным показателям, которые характеризуют текущее состояние геологической среды и являются основой прогноза его изменения. Кроме натурных наблюдений, используются данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) главным образом для изучения опасных геологических процессов.

Организационная структура ГМСН представлена федеральным центром, 7 региональными и 76

территориальными центрами мониторинга геологической среды. Центры имеют разный организа- ционно-правовой статус и обеспечивают ведение мониторинга геологической среды на территории субъектов Российской Федерации, федеральных округов. Основными источниками формирования информационных ресурсов ГМСН являются материалы региональных геологических, гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкологических работ, материалы поисково-оценочных работ на подземные воды, твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье; результаты стационарных наблюдений за состоянием недр. Преобладающая часть информационных ресурсов ГМСН концентрируется в базах данных территориального уровня, куда поступает информация, полученная по наблюдательным сетям, а также данные геологического изучения недр территорий субъектов Российской Федерации.

Комплексная оценка состояния недр производится службой мониторинга по территории субъектов Российской Федерации. Результаты в обобщенном виде передаются на региональный и федеральный

412

Часть VI

уровни, где данные о состоянии недр систематизируются по отдельным регионам, федеральным округам

иРоссийской Федерации в целом. Информационный фонд ГМСН включает данные:

–о геологическом строении, общих гидрогеологических и инженерно-геологических условиях территории;

–государственного учета вод и ведения государственного водного кадастра о прогнозных ресурсах подземных вод и их качестве;

–о глубине залегания и режиме уровня подземных вод в среднем за 30–40 лет (по некоторым объектам наблюдения – более чем за 100 лет);

–о химическом и газовом составе, бактериологическом состоянии подземных вод;

–о параметрических характеристиках эксплуатационных скважин на подземные воды и скважин, пробуренных при геологическом изучении недр;

–о результатах обследований влияния источников техногенного воздействия на состояние недр;

–о загрязнении и очагах загрязнения подземных вод;

–о проявлениях экзогенных геологических процессов и факторах их активизации;

–о воздействиях экзогенных геологических процессов на населенные пункты и хозяйственные объекты и последствиях этих воздействий;

–о проявлениях эндогенных процессов, динамике их развития (современной геодинамической активности платформ и горноскладчатых областей);

–о взаимосвязи современной геодинамической активности с активизацией экзогенных процессов, воздействия опасных эндогенных процессов на инженерные сооружения и хозяйственные объекты.

В 2008 г. на территории Российской Федерации выявлено 433 случая активизации опасных экзогенных геологических процессов. Из них 133 произошло на территории Сибирского, 95 – Южного, 95

– Приволжского, 71 – Центрального, 39 – Дальневосточного федеральных округов. В результате активизации оползней, подтопления, эрозии, карста, селей, абразии, криогенных процессов подверглись воздействию 239 населенных пунктов, том числе 36 городов; объекты транспорта и коммуникаций были повреждены на участках общей протяженностью 27 км; ущерб нанесен 14 объектам сельского хозяйства.

Информация, содержащаяся в базах данных, используется для подготовки материалов для лицензирования объектов недропользования, при проверках органами государственного геологического контроля выполнения пользователями недр условий лицензионных соглашений, при составлении различных справок и заключений по вопросам недропользования и состояния недр, а также по другим вопросам управления государственным фондом недр.

Служба ГМСН обеспечивает оценку:

–ресурсной базы и качественного состояния подземных вод, включая использование, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с загрязнением подземных вод, создающих угрозу водоснабжению крупных населенных пунктов; развития опасных экзогенных

иэндогенных процессов с целью прогноза возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и природно-техногенного характера в различных регионах России;

–воздействия добычи полезных ископаемых и других видов недропользования на геологическую среду и другие компоненты окружающей среды;

–тенденций изменения состояния недр и прогнозов таких изменений.

Федеральный центр мониторинга ежегодно осуществляет подготовку Информационного бюллетеня о состоянии недр на территории Российской Федерации, включающего анализ и обобщение материалов

по прогнозным ресурсам, эксплуатационным запасам подземных вод и их использованию, загрязнению подземных вод, состоянию подземных вод, а также по экзогенным геологическим процессам и их влиянию на хозяйственные объекты. Ежегодно составляются дежурные карты состояния недр по различным показателям, а также прогнозные карты состояния подземных вод и развития опасных экзогенных геологических процессов.

Федеральное агентство по недропользованию при ведении ГМСН взаимодействует со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации.

413

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 8.

Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности

Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2008 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1938,9 млрд руб. (почти в 1,47 раза больше, чем в 2007 г.), или около 12% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет – 1730,6 млрд руб. (в 1,42 раза больше, чем в 2007 г.), или около 18,6% всех налоговых и неналоговых доходов.

Платежи за пользование недрами. В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 98% составляет налог на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ). В 2008 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило НДПИ на сумму 1708,0 млрд руб., или в 1,4 раза больше, чем в 2007 г., в том числе

вфедеральный бюджет – 1699,1 млрд руб., или в 1,5 раза больше. На увеличение поступлений НДПИ за 2008 г. повлиял рост цены на нефть и объемов ее добычи.

Из общего объема НДПИ в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило налогов на добычу: нефти на сумму 1571,6 млрд руб. (92%), газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья – 90,4 млрд руб. (5,2%), газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья – 8,8 млрд руб. (0,5%), общераспространенных полезных ископаемых – 4,4 млрд руб. (0,3%), налога на добычу прочих полезных ископаемых – 24,9 млрд руб. (1,5%), налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации – почти 2,9 млрд руб. (0,2%).

Минприроды России уделяет большое внимание вопросам, связанным с введением рентных принципов в налогообложение недропользователей. В 2008 г. Рабочая группа с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, Минприроды России, Минпромэнерго России, ФНС России, Роснедр и Росэнерго продолжала работу по вопросу единого подхода к проблеме дифференциации НДПИ на уголь и твердые полезные ископаемые. В результате работы Рабочей группы был принят Федеральный закон от 27 июля 2008 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» в части дифференциации НДПИ на нефть. Законом введена дифференциация НДПИ для участков недр, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края, севернее полярного круга, полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе Российской Федерации, полностью или частично в Азовском и Каспийском морях, полностью или частично на

территории Ненецкого автономного округа, полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе. На стадии согласования – законопроект о дифференциации НДПИ для участков недр, расположенных

вЧерном и Охотском морях.

Платежи за пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации за отчетный период составили 96,4 млрд руб., поступления в федеральный бюджет разовых платежей – около 94,2 млрд руб., от реализации геологической информации – 162,1 млн руб.

Платежи за пользование лесным фондом. В 2008 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 17,8 млрд руб. В федеральный бюджет поступило 11,1 млрд руб. (что на 1,8 млрд руб., или на 19,4%, больше по сравнению с показателем предыдущего года), при этом плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы (7,9 млрд руб.) и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (2,9 млрд руб.) составила в сумме 10,8 млрд руб., прочие доходы лесного хозяйства

– 0,3 млрд руб. В бюджеты субъектов Российской Федерации поступило указанных видов платежей на

414

Часть VI

сумму 6,7 млрд руб., в том числе: плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы (2,8 млрд руб.) и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений (3,4 млрд руб.), составила в сумме 6,2 млрд руб., прочие доходы лесного хозяйства

– 0,5 млрд руб.

По сравнению с 2007 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему увеличилось на 3,6 млрд руб. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: платежи, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, направляются в федеральный бюджет; по ставкам больше минимальных – в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Водный налог и плата за пользование водными объектами. Плата за пользование водными объектами по договорам водопользования введена с 1 января 2007 г. и относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Федеральное агентство водных ресурсов является главным администратором доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. Объем поступлений в федеральный бюджет платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в 2008 г. составил 2131,4 млн руб., в 2007 г.

–9,2 млн руб. Увеличение объема поступлений в 2008 г. определено выходом 12 марта 2008 г. постановления Правительства Российской Федерации № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», утвердившего Правила подготовки и заключения договора водопользования и форму примерного договора водопользования.

Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. В 2008 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами

животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 2,3 млрд руб. (27,4% к поступлениям предыдущего года). В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 1,5 млрд руб. (25,9% к уровню 2007 г.), что составляет 65,2% общего поступления указанных сборов (2,3 млрд руб.) в бюджетную систему Российской Федерации.

Вконсолидированный бюджет Российской Федерации поступило 0,2 млрд руб. сборов за пользование объектами животного мира.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. В 2008 г. прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет составил порядка 2,781 млрд руб. (в консолидированный бюджет Российской Федерации – 13,907 млрд руб.). В 2008 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 19,1 млрд руб., или на 11,3% больше по сравнению с 2007 г., в том числе поступления в федеральный бюджет – 3,8 млрд руб., бюджеты субъектов Российской Федерации – 15,3 млрд руб. В наибольшей степени фактические поступления превысили прогнозные показатели в территориальных органах Ростехнадзора по Кемеровской области (205,91%), Ямало-Ненецкому автономному округу (212,31%), Ивановской области (215,74%), Камчатскому краю (228,93%); в наименьшей степени

–по Курганской (83,41%), Омской (101,66%), Липецкой (101,87%), Магаданской (104,22%), Орловской (104,25%) областях, Пермскому краю (103,45%). Более 50% поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду обеспечено за счет организаций, оказывающих негативное воздействие на территориях: городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Московской, Свердловской, Челябинской областей, Красноярского и Краснодарского краев, Республики Татарстан, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. При этом большая сумма начислений – 42,1% – приходится на плату за сверхлимитное воздействие на ок-

ружающую среду, 42,07% начисленной платы – на плату в пределах нормативов допустимых выбросов (сбросов), 9,91% – на плату в пределах установленных лимитов на выбросы (сбросы).

Земельный налог. В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 г. поступило 80,2 млрд руб. земельного налога, что в 1,16 раза больше, чем в 2007 г. Данный налог относится к местным налогам и полностью аккумулируется в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

Финансирование природоохранной деятельности. В соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1965-р

(с изменениями), в 2008 г. на реализацию водохозяйственных мероприятий были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1775,12 млн руб., в том числе 1774,77 – по непрограммной части

415

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

ФАИП. Кроме того, на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности были выделены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (приказ МПР России от 14 апреля 2008 г. № 93) в объеме 4108,4 млн руб., в том числе 3605,3 млн руб. – по объектам, не включенным в федеральные целевые программы. Указанные средства в 2008 г. направлялись на проектные работы, строительство, реконструкцию по 135 объектам капитального строительства и были профинансированы в полном объеме. Строительство 79 объектов или проектно-изыскательские работы по ним завершены.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (в редакции от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2011 годов» в 2008 г. были предусмотрены средства федерального бюджета в виде субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений в объеме 1419,2 млн руб. Указанные средства профинансированы в полном объеме. За счет этих средств осуществлен капитальный ремонт 185 объектов, работы завершены на 107 объектах. Объемы долевого финансирования капитального ремонта ГТС за счет средств субъектов Российской Федерации составили 28,7% общего объема вложенных средств.

С вступлением в действие с 1 января 2007 г. Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, ст. 26) отдельные полномочия в области водных отношений были переданы субъектам Российской Федерации. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (в редакции от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ) «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2011 годов» в 2008 г. на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений предусматривались средства федерального бюджета в виде субвенций в объеме 2800 млн руб. и были профинансированы Федеральным агентством водных ресурсов. За счет средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций в 2008 г.: разработано 263 проекта по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, а также берегоукреплению некапитального характера с реализацией в 2009–2011 гг.; проведено 372 водоохранных и водохозяйственных мероприятия по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, предпаводковому и послепаводковому обследованию, ослаблению прочности льда и др.

Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в 2008 г. осуществлялись в соответствии с Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (подробно см. часть I, раздел 4).

Природоохранные мероприятия Росприроднадзора в 2008 г., на финансирование которых из средств федерального бюджета было выделено 190693,1 тыс. руб., проводились по следующим направлениям: лабораторно-аналитическое обеспечение контрольно-надзорной деятельности; лесо- и землеустройство на ООПТ федерального значения; оценка экологического состояния морей и воздействия на морскую среду; предупреждение и тушение лесных пожаров на ООПТ федерального значения; эколого-просвети- тельские и другие природоохранные мероприятия. В 2008 г. на проведение лабораторно-аналитических работ по заказу территориальных органов Росприроднадзора было выделено 67,5 млн руб., которые были направлены на подготовку, в том числе для работы в судах Российской Федерации, доказательной базы при выявлении в ходе осуществления федерального государственного экологического контроля

нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Выполнение Росприроднадзором природоохранных мероприятий способствовало улучшению экологической ситуации в стране, повышению ответственности природопользователей и увеличению экономической эффективности деятельности Росприроднадзора. В рамках средств на текущее содержание территориальных органов Росприроднадзора общий объем расходов на контрольно-над- зорную деятельность в 2008 г. составил 862,1 млн руб. В 2008 г. прямой экономический эффект кон- трольно-надзорной деятельности Росприроднадзора, определяемый как подтвержденный органами казначейства Российской Федерации объем поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в виде штрафов и в возмещение ущерба (вреда, в том числе по искам), причиненного окружающей среде, составил 378,0 млн руб., в том числе в федеральный бюджет – 88,2 млн руб. Косвенный экономический эффект, определяемый как суммарный объем средств, израсходованных проверенными хозяйствующими субъектами на выполнение природоохранных мероприятий по предписаниям

416

Часть VI

государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Росприроднадзором, составил 12 131,7 млн руб., в том числе на выполнение (млн руб.): рекультивационных работ – 204,062, водоохранных мероприятий – 3433,594, природоохранных мероприятий – 3939,524, геолого-разведочных работ – 4523,961. Суммарный объем налогов и платежей в области недропользования (средства природопользователей), доначисленных по результатам работы государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Росприроднадзором, составил 30,547 млн руб.

По данным Росстата (табл. 8.1, 8.2), в 2008 г. предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 102 387,5 млн руб., что на 12,0% больше, чем в 2007 г. В структуре природоохранных инвестиций наибольший объем затрат приходится на охрану водных ресурсов (45%) и атмосферного воздуха (27%), охрану и рациональное использование земель (17%).

Основной объем природоохранных инвестиций (млн руб., % к уровню 2007 г. в сопоставимых ценах) распределился следующим образом:

–на охрану водных ресурсов – 45 696,012 (117,1%);

–на охрану атмосферного воздуха – 27 542,232 (10703%);

–на охрану и рациональное использование земель – 17 748,255 (94,8%);

–на строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 6436,621 (155,6%);

–на охрану и воспроизводство рыбных запасов – 2516,253 (120,2%);

–на строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 1699,741 (154,5%),

–на охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 305,771 (85,9%);

–на организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий – 230,217 (в 3,4 раза);

–на охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 108,107 (156,6%);

–на охрану и рациональное использование лесных ресурсов – 104,325 (98,8%).

Таблица 8.1

Инвестиции в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в субъектах Российской Федерации в 2008 г.

417

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

418

Часть VI

419

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

420