Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть VI

ческой преступности. Например, в Республике Северная Осетия – Алания за 5 лет зарегистрировано всего 102 преступления; в Кабардино-Балкарской Республике – 46, а в Республике Ингушетия только 8 преступлений. Причина заключается в том, что приоритеты в этих регионах «сдвинуты» в общекриминальную сферу. Однако это не означает, что экологических преступлений здесь действительно так мало, просто очень высокий процент латентности.

За последние 5 лет самое большое число преступлений регистрируется в Астраханской области (2004 г. – 2851, 2005 г. – 2718, 2006 г. – 3176, 2007 г. – 3227, 2008 г. – 3691). Прирост числа экологических преступлений за этот период времени составлял в среднем 30%, и эта ситуация сохранялась на протяжении последних лет. Как и в предыдущие годы, в основном (более 99%) экологическая преступность

вэтом регионе формируется за счет ст. 256 УК РФ (2006 г. – 99,1%, 2007 г. – 99,5%, 2008 г. – 99,4%). При этом в Дальневосточном федеральном округе в 2008 г. зарегистрировано всего 3406 (менее чем в одной Астраханской области) экологических преступлений, из которых 1566 (45,7%) также зарегистрированы по ст. 256 УК РФ, а 1666 (48,9%) – по ст. 260 УК РФ.

Таким образом, в общей структуре зарегистрированных экологических преступлений преобладают преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260), незаконная охота (ст. 258), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261) остаются самыми распространенными экологическими преступлениями, и они в основном формируют экологическую преступность во всех регионах. Из общего числа зарегистрированных экологических преступлений они составляли соответственно: в 2004 г. – ст. 256 УК РФ – 13 724 (44,9%), ст. 260 УК РФ – 13 475 (44,1%), ст. 258 УК РФ – 782 (2,6%), ст. 261 УК РФ – 2331 (7,6%); в 2008 г. по ст. 256 зарегистрировано 15 841 (35,3%) преступление, ст. 260 – 23 802 (53,0%), ст. 258 – 1186 (2,6%) ст. 261 – 3824 (8,5%). В совокупности эти преступления в 2008 г. составили 99,4% числа всех экологических преступлений (2004 г. – 99,1%). Как видно, удельный вес названных четырех видов преступлений практически не изменился.

В2008 г. в сравнении с 2004 г. резко возросло количество преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений (на 76,6%), уничтожением или повреждением лесных насаждений (на 64,0%), незаконной охотой (на 52,0%). Прирост количества таких преступлений связан в первую очередь с несовершенством принятого Лесного кодекса Российской Федерации, которым практически ликвидирована система государственной лесной охраны и ослаблена система лесоустройства.

Количество возбуждаемых уголовных дел, как и в предыдущие годы, не соответствует числу совершаемых экологических преступлений. Это прежде всего касается статей Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), определяющих ответственность за преступное нарушение состояния окружающей природной среды: загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), порча земли (ст. 254) и другие (см. табл. 5.3). По этим статьям за последние 5 лет всего зарегистрировано преступлений: 136, 92, 63 и 162 и выявлено соответственно лиц: 33, 42, 26 и 35.

Анализ применения норм Уголовного кодекса показывает, что в большинстве случаев они по-пре- жнему «не работают». Тенденции в привлечении виновных к уголовной ответственности не меняются на протяжении многих лет. По ст. 248 УК РФ (Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами) в течение 5 последних лет не зарегистрировано ни одного преступления. Незначительное число регистрируемых преступлений, связанных с преступным загрязнением окружающей среды, на протяжении многих лет свидетельствует о неадекватности борьбы с ними как правоохранительных, так и природоохранных контролирующих органов. Во многом это объясняется финансовыми трудностями при проведении дорогостоящих

экспертиз, плохим качеством документов, поступающих из контролирующих органов, отсутствием необходимых специалистов-экспертов, слабой лабораторной базой.

Темпы роста числа уголовных дел, возбужденных по инициативе прокуроров, незначительно снизились. Так, в 2004 г. число уголовных дел, возбужденных по инициативе прокуроров, по экологическим преступлениям составило 1202, 2005 г. – 1762, 2006 г. – 3286, 2007 г. – 2530, 2008 г. – 2608. Как отмечалось выше, это произошло преимущественно из-за сокращения прокурорских полномочий при создании Следственного комитета в 2007 г. Однако делать однозначные выводы об эффективности борьбы с экологическими преступлениями в связи с созданием Следственного комитета и лишением прокурора полномочий по возбуждению уголовных дел на сегодняшний день пока рано, необходима более длительная правоприменительная практика. В 2008 г. только прокурорами при проведении проверок исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования направлено 3802 материала для решения вопроса об уголовном преследовании

впорядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, из них возбуждено: 185 уголовных дел об охране земли, вод, атмос-

401

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

ферного воздуха и об отходах производства; 870 – об охране животного мира и водных биоресурсов и 1502 уголовных дела в сфере лесопользования.

Региональные различия экологической преступности объясняются в основном геополитическим положением региона и традиционно сложившимся уровнем реагирования правоохранительных органов на экологическую преступность. Распространены случаи использования служебного положения при совершении экологических преступлений. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе приговором суда граждане Ч. и К. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного по ч. 2 ст. 258 УК РФ (Незаконная охота), а гражданин П. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 258 и ч.1 ст. 285 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями), и им назначено наказание в виде штрафов. Названные граждане, действуя совместно по предварительному сговору с использованием служебного транспорта, убили в окрестностях государственного заказника «Березовский» 7 лосей, чем причинили государству крупный ущерб. Кроме того, гражданин П., являясь руководителем заказника «Березовский», т. е. должностным лицом, злоупотребил должностными полномочиями, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, заказав вертолет для доставки названных лиц, а также 4 снегохода к месту незаконной охоты, в которой сам принял участие.

Следует еще раз отметить, что в разрезе регионов экологическая преступность формируется в основном за счет преступлений, связанных с захватом тех или иных природных ресурсов, имеющихся в субъектах Российской Федерации.

Врегионах промышленного лова рыбы (Дальний Восток, Хабаровский, Приморский края, Астраханская, Мурманская области и др.) регистрируются преступления, связанные с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). Так, в Астраханской области депутат Совета муниципального образования «Удаченский сельсовет» и глава этого же муниципального образования занимались браконьерским ловом рыбы. Возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б», «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ. В Сахалинской области приговором суда капитан российского рыболовецкого судна был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 256, 322 и 188 УК РФ (незаконная, с использованием своего служебного положения, добыча морских животных в местах нереста с применением морского судна, незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации и контрабанда в крупном размере). Указанный гражданин, находясь с вверенным ему судном в районе острова Монерон (Сахалинская область) для выполнения Программы по организации опытно-экспериментального хозяйства и договорных обязательств по пересадке культивируемых водных животных и растений на новые участки моря, без согласования своих действий с судовладельцем с помощью водолазов произвел незаконную добычу морских водных животных – ежа черного в количестве 3995,85 кг (32 780 экземпляров ежа) и серого

вколичестве 3818,95 кг (56 327 экземпляров ежа), не отразив этот факт в судовом журнале. Рыночная стоимость добытого составила более 360 тыс. руб. Договорившись с капитаном российской рыболовецкой шхуны, которая находилась в экономической зоне Японии, он направил судно с морепродукцией на выход из территориального моря России к государственной границе Российской Федерации. В ходе совместной специальной операции УФСБ России по Сахалинской области и Сахалинской таможни судно было задержано в экономической зоне Японии. Суд приговорил капитана судна к 2,5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении и лишил его права в течение трех лет занимать должности по руководству судами и экипажами рыбопромыслового флота.

Влесных регионах (Ленинградская, Новгородская области, Пермский, Хабаровский края и др.)

наибольшее количество преступлений связано с незаконной охотой (ст. 258 УК РФ) и незаконными рубками лесных насаждений (ст. 260 УК РФ). Так, на территории Липецкой области в 2008 г. возбуждено 23 уголовных дела по ст. 260 УК РФ по фактам незаконной рубки лесных насаждений. В частности, органами предварительного расследования гражданин Н. был обвинен в незаконной рубке на территории лесного хозяйства деревьев, относящихся к лесам 1-й группы, и причинении ущерба в сумме 17 464 руб. Ущерб был возмещен в судебном порядке. В Хабаровском крае прокурорской проверкой соблюдения лесного законодательства при производстве рубок установлен факт незаконной рубки; по материалам проверки возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 УК РФ. Изъято свыше 1 тыс. кубометров незаконно заготовленного леса, автотранспорт, мотопилы и др. Также в Республике Тыва с обвинительным заключением направлено в суд уголовное дело по обвинению гражданина О. по ч. 3 ст. 260 УК РФ по факту незаконной порубки 250,4 кубометра лиственницы, в результате этого причинен ущерб в особо крупном размере на сумму 971 802 руб. Приговором суда гражданин О. осужден по ч. 3 ст. 260 УК РФ к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

402

Часть VI

В промышленно развитых регионах, как правило, регистрируются экологические преступления, связанные с загрязнением окружающей среды: ст. 250 – ст. 254 УК РФ (Мурманская, Кемеровская, Свердловская области, Красноярский край и другие регионы). Так, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой направлены материалы проверки по обращению гражданки С. и информации электронных СМИ по факту массовой гибели рыбы и загрязнения акватории р. Исеть в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Свердловской области для решения вопроса об уголовном преследовании. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК РФ (Загрязнение вод). Проводится предварительное следствие. В Санкт-Петербурге Следственным отделом по Красногвардейскому району Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело по факту гибели рыбы весом около 1 т в р. Охта в районе Охтинского водохранилища по ч. 2 ст. 250 УК РФ (Загрязнение вод), которое в настоящее время расследуется. В Ленинградской области Ленинградским природоохранным прокурором в орган дознания при УВД по Всеволожскому району направлены материалы, послужившие основанием для возбуждения и расследования уголовного дела по ч. 1 ст. 250 УК РФ в связи с произошедшим в ночь с 5 на 6 августа 2008 г. в районе пос. Мурино несанкционированным сбросом в р. Охта сточных вод повышенной температуры (не менее 30°С) с тепловых сетей Северной ТЭЦ (ТЭЦ-21) филиала «Невский» ОАО «Территориальная генерирующая компания

№1», что повлекло загрязнение водного объекта и гибель водных биоресурсов (рыбы).

По-прежнему в целом по России регистрируется мизерное количество от общего числа экологи-

ческих преступлений: 2007 г. – 118 (0,3%), 2008 г. – 90 (0,2%). Хотя загрязнение окружающей среды приняло угрожающие масштабы, число уголовных дел, возбужденных по статьям о загрязнении вод, морской среды и воздуха, начиная с 1990-х годов, исчисляется десятками (2007 г. – 92, 2008 г. – 73). На протяжении всего периода действия УК РФ соотношение названных преступлений в общей структуре экологической преступности колеблется в пределах 0,19–22%. Эти тенденции сохраняют свою устойчивость на протяжении многих лет.

Говоря об ответственности за экологические преступления и характеризуя личность преступника, следует отметить, что из выявленных за 5 лет (2004 – 2008 гг.) 113 417 лиц, совершивших экологические преступления, число лиц, дела по которым направлены в суд, составило 104 141, или 91,8%; число осужденных за эти годы по основной статье УК РФ составило 78 561, или 75,4%. При существенном росте числа зарегистрированных преступлений за период с 2004 по 2008 гг. (в 1,5 раза) наблюдался и рост в 1,3 раза привлеченных к уголовной ответственности, число осужденных также возросло в 1,5 раза. Так, из 78 561 чел., осужденных за 5 лет (2004–2008 гг.), 53 740 (68,4%) осуждены по ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов», ежегодный показатель осужденных по указанной статье колеблется в этот период от 67% (2003 г.) до 72% (2006 г.) и только в 2008 г. составил 60,6%; по ст. 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» за анализируемый период осуждены 22 474 чел. (28,6%), причем наименьший процент (24,0%) осужденных зафиксирован в 2006 г., а наибольший – в 2008 г. (36,6%); по ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» за указанный период осуждены 1970 чел. (2,5%): наибольший процент осужденных составил 4,0% за 2004 г., наименьший – 1,9% – в 2005 г. Таким образом, за последние 5 лет от общего числа осужденных за экологические преступления практически 99,5% осуждены за преступления, совершенные по статьям 256, 258 и 260 УК РФ.

К лишению свободы за совершение экологических преступлений за период с 2004 по 2008 гг. осуждены всего 1540 чел. (2%), самое наибольшее число осужденных в 2008 г. – 518 чел. (2,9%), наименьшее в 2004 г. – 179 чел. (1,5%). За 5 лет (2004 – 2008 гг.) судом оправдано 288 чел. (0,37%). Активно приме-

няется судом такая мера наказания, как «штраф»: за 5 лет привлечены судом 24 847 чел. (31,6% )(2005 г.

– 711, или 28,2%; 2008 г.– 6214, или 34,5%). Условно осуждены за указанный период 22 849 чел. (29,1%); условно к иным мерам – 19 941чел. (25,4%). Дополнительное наказание по приговору суда вынесено в течение 5 лет 3748 лицам, что составляет 4,8%. За период 2004–2008 гг. осуждены за совершение экологических преступлений 913 женщин, что составляет 1,1% от общего числа осужденных; 41 307, или более 50%, осужденных – лица в возрасте от 30 до 49 лет (2004 г. – 6631, или 54,2%, 2008 г.– 9158, или 50,7%); в среднем 30% осужденных (23 263) – это лица в возрасте от 18 до 29 лет; в возрасте старше 50 лет осуждены 16,3% (13 022 чел.), причем в 2008 г. в сравнении с 2004 г. число таких лиц возросло в 2 раза – с 1642 (13,3%) до 3436 человек (19,0%).

За совершение экологических преступлений в несовершеннолетнем возрасте в течение 5 лет осуждены 887 чел. (1,2%). Ежегодно этот показатель составляет чуть более 1% и только в 2006 г. были осуждены 149 несовершеннолетних, или 0,9%; за названный период осуждены 2644 пенсионера, или 3,2%. Экологические преступления совершают в основном постоянные жители данной местности

403

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

– граждане России (более 90%). Среди осужденных за анализируемый период имели образование: высшее и неоконченное высшее – 5,0%, среднее специальное – 22,8%, чуть больше осуждено лиц, имеющих неполное среднее, – 23,4%, основная же часть осужденных за 5 лет – это лица со средним общим образованием, около 50%.

Основная категория осужденных за совершение экологических преступлений – это трудоспособные лица без определенного рода занятий – более 60% (в том числе осуждены за 5 лет 4994, или 6,5% безработных); число осужденных работников сельского хозяйства – 1660 чел., или 2,1%; из категории рабочих осуждены 16 106, или более 20% лиц.

Лица, отбывающие лишение свободы, крайне редко совершали экологические преступления: всего за 5 лет осуждены 184 лица, или 0,2%. За период с 2004 по 2008 гг. 1006 человек, или 1,3%, являлись на момент вынесения приговора государственными муниципальными служащими, а 2943, или 3,8% осужденных, – служащими коммерческих организаций и частными предпринимателями. Анализ показывает, что совершаются экологические преступления в большинстве своем в сельской местности. Так, за анализируемый период было совершено 63 712, или 80,2%, таких преступлений (2004 г. – 9738, или 79,6%, 2008 г. – 15 191, или 84,1%).

Примерно одна треть преступлений экологического характера совершается в группе: за 5 лет около 30%; в том числе растет организованная преступность: если в 2004 г. организованных групп было 6, то в 2008 г. – 73.

Всостоянии алкогольного опьянения за 5 лет совершили экологические преступления 725 лиц, или около 1%, в состоянии наркотического и иного опьянения – 36 чел., или 0,04%. Анализ характеристик личности осужденных за экологические преступления показывает, что среди них лица, ранее совершавшие преступления, составляют более 20%. Статистические данные свидетельствуют о недостаточной эффективности борьбы с экологической преступностью правоохранительных органов, слабо выявляющих лиц, виновных в совершении таких преступлений, в ряде случаев необоснованно освобождающих их от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям; при этом уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью характеризуется снижением уровня карательного воздействия на лиц, совершающих экологические преступления.

Вобласти повышения эффективности борьбы с экологической преступностью целесообразно:

–внести изменения и дополнения в УК РФ, предусмотрев ответственность за самовольный захват земли, водных объектов, участков недропользования, торговлю находящимися под угрозой исчезновения видами фауны и флоры, независимо от нанесенного ущерба;

–инициировать вопрос о запрещении оборота практически исчезнувших осетровых;

–усилить административную и уголовную ответственность за контрабандный вывоз из страны минеральных удобрений, цветных металлов, редких и исчезающих видов флоры и фауны, ценных морепродуктов.

404

Часть VI

Раздел 6.

Государственная экологическая экспертиза

Всоответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому

иатомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности.

Структура подразделений Ростехнадзора, осуществляющих организацию и проведение государственной экологической экспертизы, включает: в центральном аппарате – Управление государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности; в территориальных органах – экспертные подразделения в территориальных органах Ростехнадзора по технологическому и экологическому надзору. Фактическая общая численность специалистов, осуществляющих организацию и проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, – 327 чел., включая 8 чел. в центральном аппарате.

Сведения о деятельности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора в области организации и проведения ГЭЭ объектов федерального и регионального уровня приведены в табл. 6.1.

Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ:

– отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов;

– отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам намечаемой деятельности;

– низкое качество представленных на ГЭЭ материалов;

– недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружающую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду;

– предоставление искаженной информации;

– незнание заказчиками ГЭЭ положений нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лицензирования рассматриваемого вида деятельности.

Вреестр объектов ГЭЭ Ростехнадзора в 2008 г. включено 7816 объектов. Реестр экспертов, привлекаемых центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора в состав экспертных

Таблица 6.1

Сведения о деятельности Ростехнадзора в области организации и проведения государственной экологической экспертизы в 2008 г.

405

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Показатели деятельности центрального аппарата Ростехнадзора по организации и проведению ГЭЭ за 2006–2008 гг.

Таблица 6.3

Показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора по организации и проведению ГЭЭ за 2006–2008 гг.

комиссий государственной экологической экспертизы, включает 5164 специалиста. В течение 2008 г. за организацию и проведение ГЭЭ к оплате представлено счетов на сумму 286,37 млн руб., оплачено 264,63 млн руб.

Наибольшее количество материалов поступило на ГЭЭ: в УТЭН по Республике Татарстан (915), МТУ по Южному федеральному округу (493), УТЭН по Ярославской области (405), Московское МТУ (245); наименьшее – в УТЭН по Чукотскому автономному округу (11), УТЭН по КарачаевоЧеркесской Республике (15), УТЭН по Республике Марий Эл (20), УТЭН по Республике Ингушетия (21).

Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных заключений ГЭЭ утверждены в: Московском МТУ – 53 (22%), УТЭН по Владимирской области – 43 (33%), Нижне-Волжском межрегиональном УТЭН – 25 (8%), МТУ по Уральскому федеральному округу

– 44 (16%).

406

Часть VI

Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ представлены в: УТЭН по Тверской области – 143 (39%), УТЭН по Архангельской области – 57 (40%), МТУ по Южному федеральному округу – 144 (29%), Северо-Кавказском межрегиональном УТЭН – 191 (49%).

Участие Ростехнадзора в реализации Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991. Государственная экологическая экспертиза по объектам ГЭЭ федерального уровня, включенным в Программу, организуется и проводится центральным аппаратом Ростехнадзора и Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора. Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, – 21; отказано в проведении ГЭЭ – 1; принято на ГЭЭ – 20, в том числе утверждено заключений ГЭЭ – 14, имеется приказ об организации ГЭЭ – 5, не начато ГЭЭ – 1.

Участие Ростехнадзора в реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». В 2008 г. в центральный аппарат Ростехнадзора были представлены для организации и проведения государственной экологической экспертизы ТЭО (Проект) «Грузовой терминал для обеспечения строительства объектов саммита АТЭС-2012 на о. Русский (мыс Поспелова)». По результатам рассмотрения представленных материалов было подготовлено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.12.2008

№1011.

Состояние и результаты контроля за полнотой и качеством осуществления органами государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» за Ростехнадзором закреплены полномочия по проведению вышеуказанных проверок, однако до настоящего времени отсутствуют нормативные правовые документы, определяющие порядок проведения вышеуказанных проверок. Осуществление Ростехнадзором полномочий по проведению данных проверок субъектов Российской Федерации без единых установленных унифицированных требований, зарегистрированных в Минюсте России, может привести к конфликту интересов между Ростехнадзором и субъектами Российской Федерации, а также оспариванию действий Ростехнадзора при проведении данных проверок.

407

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 7.

Экологический мониторинг

Мониторинг загрязнения окружающей среды

Государственная сеть мониторинга окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии

имониторингу окружающей среды (Росгидромет) базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках.

Действующая в настоящее время система мониторинга загрязнения окружающей среды предназначена для решения следующих задач:

–наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям с целью изучения распределения загрязняющих веществ во времени и пространстве, оценки

ипрогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

–обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

–обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства с учетом состояния окружающей среды и других вопросов развития экономики.

В основе организации и проведения режимных наблюдений лежат следующие принципы: комплексность и систематичность наблюдений, согласованность сроков их проведения с характерными гидрологическими ситуациями и изменением метеорологических условий, определение показателей едиными методиками на всей территории страны.

На Государственной сети мониторинга окружающей среды проводятся следующие основные виды наблюдений:

–за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

–за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

–за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

–за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

–комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

–за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

–за фоновым загрязнением атмосферы;

–за радиоактивным загрязнением природной среды.

В 2008 г. количественный состав Государственной сети наблюдений характеризовался следующими данными.

Наблюдения за загрязнением атмосферы проводились регулярно в 223 городах и населенных пунктах Российской Федерации. В большинстве городов измеряются концентрации от 4 до 38 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1189 водных объектов (из них 1039 водотоков и 150 водоемов), на которых находится 1813 пунктов (2486 створов, 2819 вертикалей, 3251 горизонт). Измеряются концентрации 116 ингредиентов.

Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производятся в шести гидрографических районах на 148 водных объектах по 317 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводятся на 320 станциях в прибрежных районах 11 морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяются до 24 ингредиентов.

408

Часть VI

Сеть станций наблюдения атмосферного трансграничного переноса веществ включает 4 станции на европейской территории России (программа ЕМЕП) и 4 станции на азиатской территории России (программа ЕАНЕТ). По программе ЕМЕП производится отбор и анализ проб атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков. По программе ЕАНЕТ производится отбор проб атмосферного воздуха и осадков и анализ основных кислотообразующих веществ.

Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), отдельные лесные массивы зон отдыха (парки, санатории, дома отдыха и т. д.) и прибрежных зон. Отбор почв производился в хозяйствах, расположенных на территориях 38 субъектов Российской Федерации.

Впробах определяли 24 наименования пестицидов и их метаболитов. Для оценки загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения проводится отбор проб в районах 66 городов ежегодно и 101 городе раз в 5 лет (около 2000 проб). В отобранных пробах определяется до 25 ингредиентов промышленного происхождения.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояния растительности (СМЗР) насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 УГМС. Посты наблюдения организованы: вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях; в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в

действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадях.

Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков, состоит из 130 станций федерального уровня. Пробы осадков на содержание 12 компонентов анализируются в 12 кустовых лабораториях.

Система контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляется на 565 пунктах.

Впробах определяются концентрации основных ионов и значения рН.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии окружающей среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводятся оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов. На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ), которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском.

Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети осуществляются на 1310 пунктах. Гамма-спектрометрический и радиохимический анализ проб объектов окружающей среды проводится в специализированных радиометрических лабораториях и группах РМЛ и РМГ.

Кроме того, в системе Росгидромета ведется работа по оперативному выявлению и расследованию опасных эколого-токсикологических ситуаций, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды и другими причинами.

Всистеме Федерального агентства водных ресурсов государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов (ГМПВО); мониторинга подземных водных объектов; мониторинга водохозяйственных систем

исооружений (ГМВХСиС). Ведение государственного мониторинга водных объектов и наблюдения за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, осуществляется в соответствии с «Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. № 219. Государственный мониторинг водных объектов осуществляется за всеми водными объектами независимо от их собственников, за всеми видами водных объектов в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

Врамках проведения государственного мониторинга водных объектов в 2008 г. организациями Росводресурсов и подрядными организациями осуществлялось наблюдение за качеством воды в водных объектах на створах на 1617 створах гидрохимических наблюдений, находящихся в зоне деятельности бассейновых водных управлений (БВУ), в том числе на трансграничных водных объектах в рамках межправительственных соглашений (60 створов); на водохранилищах (272 створов).

409

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Гидрохимические наблюдения проводились на участках интенсивного водопользования в районах водозаборов (питьевых, технических), устьев рек основных притоков, влияния выпусков сточных вод наиболее крупных водопользователей-загрязнителей, на малых реках с целью изучения эффективности ранее проведенных работ по восстановлению экологического состояния водотоков. Перечень определяемых показателей загрязнения воды устанавливался с учетом обязательной программы при проведении режимных наблюдений за загрязнением поверхностных вод суши (РД 52. 24. 309-(92) 2004 г.) и характерных специфических загрязнений на отдельных участках водотоков (по достоверной информации формы 2-тп (водхоз) о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты).

Сведения о количестве створов гидрохимических наблюдений в зоне деятельности бассейновых водных управлений приведены в табл. 7.1.

Таблица 7.1

Количество створов гидрохимических наблюдений по субъектам Федерации и зонам деятельности бассейновых водных управлений Росводресурсов в 2008 г.

410