Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть V

В Красную книгу Сахалинской области включены: 18 видов млекопитающих, 105 видов птиц, 4 вида рептилий, 7 видов рыб, 10 видов насекомых, 18 видов моллюсков и 6 видов ракообразных; 154 вида цветковых растений, 4 вида голосеменных, 22 вида папоротникообразных, 1 вид плауновидных, 24 вида моховидных, 9 видов водорослей, 37 видов лишайников и 19 видов грибов.

Еврейская автономная область*

Площадь Еврейской автономной области составляет 36,3 тыс. км2. Население – 0,19 млн чел. (плотность

– 5,1 чел./км2), треть которого проживает в сельской местности. Наиболее крупный город – Биробиджан (75,5 тыс. чел.).

Главная река – Амур.

Основными видами экономической деятельности являются: транспорт и связь; сельское хозяйство; строительство.

Вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха области составляет 44%.

В атмосферном воздухе г. Биробиджан среднегодовая концентрация формальдегида в 2008 г. составила 3,0 ПДК, бенз(а)пирена – 2,3 ПДК.

* Использованы материалы Правительства Еврейской автономной области.

371

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Динамика образования и утилизации отходов производства и потребления

Качество воды всех рек, как и в 2007 г., относилось к классу «грязная». Приоритетными загрязняющими веществами были соединения меди, железа и свинца. В 2008 г. выявлен один случай экстремально высокого и два случая высокого загрязнения соединениями свинца воды р. Левый Хинган.

Сброс сточных вод в поверхностные водоемы в 2008 г. осуществляло 31 предприятие. Основной

объем сброса сточных вод в водные объекты относится к жилищно-коммунальному хозяйству.

Основными источниками образования отходов являются (тыс. т): СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК ОАО «ДГК» (43,9); МУП «Биробиджантеплоэнерго» (5,4); ООО «Дорожное строительство» (3,5); ООО «Теплосервис» (2,2).

Общая площадь ООПТ составляет 426,8 тыс. га, или 11,8% территории области.

В 2008 г. выявлено 3 новых вида растений (вишенка железистая, марь многосемянная, лядвенец рогатый) и 2 вида рыб (китайская шиповка, восьмиусый голей Плеске). Изменений видового разнообразия, отраженного в Красной книге Российской Федерации и Красной книге Еврейской автономной области, не произошло.

372

Часть V

Чукотский автономный округ*

Площадь Чукотского автономного округа составляет 721,5 тыс. км2. Население – 0,05 млн чел. (плотность – 0,1 чел./км2), две трети которого проживает в городах, в т.ч. в г. Анадырь – 11,8 тыс. чел.

Главная река – Анадырь.

Основными видами экономической деятельности являются: производство и распределение электроэнергии (действует Билибинская АТЭЦ); строительство; добыча полезных ископаемых.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в округе являются энергетические предприятия (Анадырская и Чаунская ТЭЦ, Эгвекинотская ГРЭС) и жилищно-коммунальное хозяйство.

В городах Анадырь и Певек качество атмосферного воздуха соответствует нормам; превышений ПДК по определяемым показателям не зарегистрировано.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от

стационарных источников, тыс. т Динамика сброса загрязненных сточных вод, млн м3

Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ в 2008 г., %

Динамика образования и утилизации отходов производства и потребления

* Использованы материалы Администрации Чукотского автономного округа.

373

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха области составил 19%.

Чукотский автономный округ относится к числу богатых природными водами регионов. Поверхностные воды рек используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения многих населенных пунктов (Сиреники, Лорино, Снежное, Канчалан, Уэлен и др.), а также производственно-технического водоснабжения горнодобывающих предприятий.

Удельный вес проб воды из источников централизованного питьевого водоснабжения, не отвечающих гигиеническим нормативам, составляет по санитарно-химическим показателям 31,4%, по микробиологическим – 6,8%.

Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2008 г. составил 22,82 млн м3, в том числе 5,61 млн м3 (25%) загрязненных сточных вод.

На территории Чукотского автономного округа действует 27 ООПТ различного уровня: федерального значения – государственный природный заповедник «Остров Врангеля», государственный природный охотничий заказник «Лебединый», природный парк «Берингия»; регионального значения – 3 государственных природных охотничьих заказника («Автоткууль», «Усть-Танюрерский» и «Чаунская губа»), 21 памятник природы.

374

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 1.

Государственная экологическая политика

В 2008 г. основы экологической политики России, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», указах Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300), в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р, получили дальнейшее развитие.

Наиболее значимым в ряду принятых в 2008 г. документов по экологической политике является Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

Основные положения Указа направлены на:

–повышение энергетической и экологической эффективности в области энергетики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта;

–выработку нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение этих норм;

–стимулирование применения энергосберегающих и экологически чистых технологий. Принятию этого документа предшествовало проведение ряда важных совещаний на высшем уровне,

посвященных вопросам экологической политики.

30 января 2008 г. состоялось заседание Совета Безопасности по вопросу обеспечения экологической безопасности России. Выступивший на заседании Президент Российской Федерации отметил, что главными задачами нынешнего этапа являются, во-первых, последовательная реализация принятых решений; во-вторых, создание действенной системы экологической безопасности, которая эффективно справлялась бы с имеющимися техногенными и антропогенными факторами загрязнения в стране. Особое внимание необходимо уделить экологической чистоте источников питьевого водоснабжения, решению проблем утилизации отходов, сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу, в том числе в связи с ростом промышленности и объемов транспортных перевозок.

Необходимо эффективно защищать интересы России на международной арене, связанные с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.

Президент Российской Федерации предложил вывести природоохранную работу на уровень системной, ежедневной обязанности государственной власти, отметив, что в стране уже созданы условия для решения масштабных экологических задач: существуют финансово-экономические возможности для внедрения в промышленность экологически чистых технологий и программ ресурсо- и энергосбережения, сформированы правовые условия для государственно-частного партнерства в природоохранной сфере.

Президент поручил Правительству Российской Федерации ускорить принятие федеральной целевой программы по химической и биологической безопасности на 2009–2013 годы.

12 июля 2008 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция внешней политики

Российской Федерации. В разделе «Международное экономическое и экологическое сотрудничество», в частности, отмечено: «Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере – дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений».

Организационные вопросы в области экологической политики были решены в Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Указом предусмотрено: «Преобразовать Министерство природных ресурсов Российской Федерации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, передав ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому ре-

376

Часть VI

гулированию в сфере охраны окружающей среды. Установить, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г.:

–постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 установлено, «что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения»;

–распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р утверждены перечни особо охраняемых природных территорий, передаваемых в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Перечни включают 96 государственных природных заповедников, 40 национальных парков и 67 государственных природных заказников федерального значения.

Одним из практических результатов осуществления государственной экологической политики явилось принятие Правительством Российской Федерации решения о переносе строительства трех олимпийских объектов в г. Сочи с заповедного Грушевого хребта из-за его близости к включенному в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО объекту «Западный Кавказ», который объединяет несколько особо охраняемых природных территорий.

Деятельность Минприроды России по совершенствованию государственного управления в сфере водопользования и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений направлена на обеспечение населения и промышленности водой надлежащего качества в нужном объеме, предупреждение

иснижение ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод. В 2008 г. осуществлялась работа по исполнению решений Правительства Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективности и обеспечении комплексного использования водных ресурсов в Российской Федерации» в соответствии с Планом мероприятий по реализации протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 15 июля 2008 г. № ВП-П9-11пр, утвержденным распоряжением Минприроды России от 11 сентября 2008 г. № 35.

Минприроды России с участием заинтересованных органов исполнительной власти и организаций была начата подготовка проекта Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей основные направления деятельности по совершенствованию системы управления в сфере использования и охраны водных объектов и модернизации водохозяйственного комплекса Российской Федерации, и проекта Плана мероприятий по ее реализации. В числе других в составе разрабатываемых документов предусмотрено обеспечить:

–координацию осуществления мер по развитию водохозяйственного комплекса России со стратегиями и концепциями развития отраслей экономики с целью обеспечения комплексного и эффективного использования водных ресурсов в Российской Федерации с учетом интересов различных категорий водопользователей;

–развитие системы мониторинга водных объектов, в том числе методов прогнозирования их водности;

–ускорение реализации мер по улучшению качества поверхностных вод;

–разработку и осуществление комплекса мер по предупреждению и снижению негативного воз-

действия вод водных объектов, в том числе по берегоукреплению, а также обеспечению надежности и безопасности гидротехнических сооружений;

–осуществление мероприятий по увеличению использования подземных вод для целей обеспечения населения качественной питьевой водой;

–совершенствование экономических механизмов водопользования и организацию учета забора воды;

–разработку и внедрение инновационных технологий по рациональному водопользованию, в том числе в электроэнергетике.

Большое внимание Минприроды России уделялось проблемам использования территорий, подверженных периодическому затоплению, в том числе расположенных в районах водохранилищ, в периоды паводков и попусков воды из водохранилищ; повышению эффективности использования водных ресурсов для целей гидроэнергетики с учетом необходимости сбалансированного удовлетворения потребностей в водных ресурсах других отраслей экономики, особенно в маловодные периоды.

377

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Деятельность Минприроды России по совершенствованию государственного управления в сфере водопользования была направлена на формирование экономического механизма, стимулирующего хозяйствующие субъекты к сокращению сброса загрязняющих веществ в водные объекты, внедрению высокоэффективных технологий очистки сточных вод.

В2008 г. Минприроды России принимало участие в подготовке государственной долгосрочной программы, направленной на улучшение обеспечения населения и экономики России качественной водой, – государственной программы «Чистая вода».

Проблемы совершенствования государственной природоохранной политики широко обсуждались на ставшей уже традиционной ежегодной IV Всероссийской конференции «Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики» (18 ноября 2008 г., Москва). В работе конференции принимают участие представители государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, местного самоуправления, отечественного бизнеса, общественных экологических организаций, известные ученые.

Участники конференции с удовлетворением отметили, что за истекший год многие рекомендации и предложения резолюции предыдущей конференции нашли свое реальное воплощение в ряде принятых указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Вцелях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития Российской Федерации Правительством Российской Федерации в 2008 г. было принято два основопо-

лагающих документа, определяющие направления государственной экологической политики:

– распоряжением от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

– распоряжением от 17 ноября 2008 г. № 1663-р утверждены «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года».

Концепция определяет цели экологической политики – значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешное достижение целей экологического развития является важнейшим вкладом России в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия.

Выделяются следующие основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.

Первое направление – экология производства – поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.

Основными элементами этого направления должны стать: новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям; создание развитой индустрии утилизации отходов; расширение использования возобновляемых источников энергии. В связи с этим будут активно стимулироваться процессы модернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости и материалоемкости,

атакже сокращение и вторичное использование отходов; разработка и внедрение новых эффек-

тивных технологий производства электрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов этих производств; сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых газов.

Способствовать внедрению новых технологий будут в том числе и меры налоговой политики, в соответствии с которыми при внедрении и использовании экологически чистых и (или) энергосберегающих технологий будут предоставляться соответствующие льготы по налогу на прибыль организаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различные вычеты по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, будут созданы экономические стимулы для модернизации производства и использования соответствующих технологий гражданами.

Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3–7 раз в зависимости от отрасли.

Второе направление – экология человека – создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.

378

Часть VI

Необходимо установить нормативы качества воздуха, воды, почвы и других важных экологических характеристик, соответствующих как минимум безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека. Одновременно для этих территорий следует установить нормативы допустимой антропогенной нагрузки, осуществление которой обеспечивает непревышение нормативов качества природной среды. Тем самым будут установлены количественные и качественные ориентиры для разработки местных экологических программ и поэтапного снижения негативного воздействия субъектов экономической деятельности. Одной из целей введения нормирования качества среды должно стать определение территорий, концентрация загрязнения на которых квалифицируется как опасная, что создает угрозу здоровью и жизни проживающего на них населения.

Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные экологические ме- дико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг.

Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 г. являются:

–сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5

раз;

–сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза.

К 2020 г. необходимо полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где проживают около 1 млн человек.

Третье направление – экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики.

Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

Целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост рынка экологических товаров

иуслуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.

Четвертое направление – экология природной среды – сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального плани-

рования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Как указано в Концепции, следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.

Обеспечение экологической эффективности экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 г. предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2–2,5 раза, что позволит выйти на современные показатели сохранения окружающей среды в развитых европейских странах. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) может возрасти до 1–1,5% ВВП в 2020 г. Для России актуальна задача капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражение в развитии экологического туризма, продаже чистой воды и др.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. определяют приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу, а также

перечень проектов по их решению и являются первым этапом реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

379

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

На период до 2012 г. предстоит:

–разработать новые экологические стандарты жизни;

–разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки;

–поэтапно исключить практику установления временных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

–устранить административные барьеры и субъективизм при установлении таких нормативов;

–совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, в том числе путем усовершенствования платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов;

–разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности;

–развивать систему особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–реализовать комплекс мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия государственных природных заповедников, национальных парков и заказников федерального значения;

–принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями;

–разработать критерии отнесения территорий к категории находящихся в критическом или околокритическом состоянии по экологическим показателям и провести соответствующую оценку экологического состояния территорий;

–разработать и внедрить современную систему экологического аудита.

Таким образом, Правительством Российской Федерации определены цели и задачи экологической политики на длительный период.

380