книги из ГПНТБ / Илинич, А. Я. Сберегательное дело учебник

ОСТАТКИ ВКЛАДОВ

(млн. руб.)

Из приведенных данных следует, что происходит неуклонный рост количества вкладчиков и суммы их вкладов. При этом сумма вкладов по сравнению с количеством вкладчиков увеличивается более быстрыми темпами и особенно в сельской местности. Напри­ мер, за 13 лет (с 1961 по 1974 г.) количество вкладчиков выросло как в городе, так и на селе примерно в 2 раза, а их остатки вкла­ дов в городе — более чем в 5,7 раза, а в сельской местности — в 8,6 раза. Такой рост суммы вкладов объясняется тем, что с увели­ чением количества вкладчиков растут их средние вклады как в го­

в 5 раз. Увеличение вкладчиков и вкладов в сберегательных кассах является результатом повышения материального благосостояния населения, а также показывает рост авторитета сберегательных касс.

Советом Министров СССР 4 мая 1972 г. было принято поста­ новление «О мерах по дальнейшему развитию сберегательного дела и организационному укреплению государственных трудовых сбере­ гательных касс СССР». Перед системой сберегательных касс по­ ставлена задача дальнейшего развития сберегательного дела з стране, расширения круга операций и улучшения всей деятельности по обслуживанию населения, предприятий, учреждений и органи­

20

Г л а в а III

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

§ 1. УПРАВЛЕНИЕ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫМИ КАССАМИ.

ОПЕРАЦИИ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

Уставом Государственных трудовых сберегательных касс СССР

определены задачи, правовое положение и организационное устрой­ ство системы сберегательных касс, функции отдельных звеньев и перечень выполняемых операций. В Уставе также предусмотрены источники образования средств сберегательных касс и порядок их использования. Государственные трудовые сберегательные кас­ сы — единое общесоюзное кредитное учреждение, имеющее право юридического лица. Это означает, что все сберегательные кассы являются как бы отделениями одного кредитного учреждения; ос­ новные вопросы их работы и руководства ими решаются в центра­ лизованном порядке. По Уставу названия «сберегательная касса» и «сберегательная книжка» принадлежат только Государственным трудовым .сберегательным кассам и выдаваемым ими вкладным до­ кументам.

Сберегательным кассам устанавливаются единые планы при­ влечения вкладов и размещения свободно обращающегося займа. Денежные средства, аккумулируемые в сберегательных кассах, используются в централизованном порядке. В сберегательных кас­ сах всех городов и районов страны применяется единая техника оформления операций: сберегательные кассы при оформлении опе­ раций пользуются единой документацией, руководствуются еди­ ными правилами и инструкциями.

Организационное построение системы сберегательных касс в основном соответствует административно-территориальному деле­ нию Советского Союза. Во главе системы сберегательных касс стоит Правление Государственных трудовых сберегательных касс

СССР. В каждой союзной республике находится республиканское управление Гострудсберкасс, которое руководит деятельностью сберегательных касс на территории республики. В республиках, имеющих деление на области, края и автономные республики, в ведении республиканских управлений Гострудсберкасс находятся управления Гострудсберкасс области, края, автономной респуб­ лики, а также управления Гострудсберкасс, организованные в не­ которых национальных округах и крупных городах, имеющих рай­ онное деление. Управления Гострудсберкасс союзных республик

22

денежных средств населения, а также улучшению обслуживания

трудящихся.

Основной задачей сберегательных касс является привлечение вкладов населения. Сберегательные кассы выполняют операции по приему и выдаче вкладов и осуществляют безналичные расчеты но поручениям вкладчиков. В сберегательных кассах получают широкое развитие операции по перечислению на счета по вкладам сумм из заработной платы рабочих и служащих, денежных дохо­ дов колхозников, пенсий и др. Сберегательные кассы по заявлениям вкладчиков переводят вклады в другие сберегательные кассы на имя вкладчика или другого лица для зачисления на счет, а также для выплаты наличными деньгами. Переводные операции оформ­ ляются по поручению не только вкладчиков, но и всех граждан. Вкладные операции дополняют аккредитивы сберегательных касс, которыми пользуются при поездке в отпуск, командировку и т. п. Аккредитив может быть получен за счет вклада, хранящегося в сберегательной кассе.

Сберегательные кассы осуществляют операции по Государст­ венному 3-процентному займу: продажа и покупка облигаций займа, прием облигаций на хранение, выплата выигрышей по займу. Сберегательные 'кассы выполняют операции по денежновещевым лотереям, проводимым в союзных республиках: продажа лотерейных билетов и выплата выигрышей по ним. Выплачивают выигрыши по лотереям, проводимым общественными и спортив­ ными организациями. Широкое развитие получили операции по рас­ четно-кассовому обслуживанию предприятий, учреждений и орга­ низаций.

Большинство фабрично-заводских и местных комитетов проф­ союзов, касс взаимопомощи, а также общественных организаций, не занимающихся хозяйственной деятельностью, имеют текущие счета в сберегательных кассах. Сберегательным кассам также пе­ реданы счета некоторых сельских (поселковых) Советов депутатов трудящихся, учреждений, состоящих на сельских (поселковых) бюджетах. При этом на сберегательные кассы возложен контроль за расходованием средств на заработную плату и предварительный контроль при оплате платежных документов на отпуск промышлен­ ных товаров в порядке мелкого опта. Кроме того, сберегательные кассы, находящиеся в населенных пунктах, где нет учреждений Госбанка, выполняют по поручению последнего операции по вы­ плате наличных денег колхозам на оплату труда колхозникам и другие расходы, а также учреждениям, предприятиям и организа­ циям на выплату заработной платы и приравненных к ней пла­ тежей, на выплату пенсий, пособий.

Сберегательные кассы выполняют различные операции по кас­ совому обслуживанию населения, предприятий, организаций. На них возлагается прием платежей населения за квартиру, комму­ нальные и другие услуги, налогов, платежей по государственному страхованию, выплата пенсий персональным пенсионерам, выдача расчетных чеков в уплату за легковые автомобили, товары дол­

24

говременного пользования и прием собранных первичными орга­ низациями сумм партийных и комсомольских членских взносов, сумм членских взносов добровольных обществ, продажа фабричнозаводским и местным комитетам профсоюзных марок, марок государственной пошлины, выплата выигрышей по лотереям ДОСААФ и «Спортлото» и ряд др.

§ 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЙ

ГОСТРУДСБЕРКАСС, ЦЕНТРАЛЬНЫХ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

Правление Гострудсберкасе СССР является центральным ру­ ководящим органом системы сберегательных касс. На него возла­ гается организация сберегательного дела, размещение Государ­ ственного 3-процентного внутреннего выигрышного займа, руковод­ ство и контроль за деятельностью сберегательных касс на терри­ тории Советского Союза. Оно разрабатывает проекты годовых с поквартальным распределением планов привлечения средств на­ селения во вклады и по Государственному 3-процентному внутрен­ нему выигрышному займу, утверждает инструкции и правила со­ вершения операций сберегательными кассами, устанавливает планы развития сети сберегательных касс на территории союзных респуб­ лик. Открытие и закрытие центральных сберегательных касс про­ изводятся только с разрешения Правления Гострудсберкасе СССР.

Для выполнения планов привлечения средств населения Прав­ ление Гострудсберкасе СССР организует широкую массово-разъяс­ нительную работу и рекламу по сберегательному делу и государ­ ственному кредиту, разрабатывает мероприятия по улучшению обслуживания населения. Оно составляет и представляет на ут­ верждение Правления Госбанка СССР проекты инструкций и до­ кументов по тем вопросам сберегательного дела и выполнению операций сберегательных касс, по которым требуется решение по­ следнего, заключает генеральные договоры с юридическими лицами по вопросам организации и деятельности сберегательных касс. Правление осуществляет хозяйственный расчет в системе сберега­ тельных касс, распоряжается денежными средствами и имуществом последних, организует бухгалтерский учет их операций и разра­ батывает мероприятия по обеспечению сохранности государствен­ ных средств. Оно составляет сводный годовой отчет и баланс о дея­ тельности сберегательных касс в целом по стране и представляет его на утверждение Правлению Госбанка СССР.

Правление Гострудсберкасе организует расчетно-кассовое об­ служивание предприятий, учреждений. Оно обеспечивает техниче­ ское проведение тиражей выигрышей по Государственному 3-про- центному внутреннему выигрышному займу и опубликование таб­ лиц выигрышей, осуществляет экспертизу по облигациям займа и дает разрешения на выплату крупных выигрышей. Кроме того, оно устанавливает порядок ревизий и проверок работы сберега­ тельных касс и непосредственно ревизует работу управлений сбере­ гательных касс союзных республик. Правление назначает руководя­

25

щих работников управлений Гострудсберкасс, контролирует подбор и организует подготовку кадров.

Управления Гострудсберкасс союзных и автономных республик, краев, областей и городов организуют работу по сберегательному делу, размещению 3-процентного займа и продаже билетов денеж­ но-вещевых лотерей, по расчетно-кассовому обслуживанию населе­ ния, предприятий, учреждений и организаций на территории рес­ публики, края, области, города, района. Они разрабатывают и пред­ ставляют на утверждение вышестоящих органов проекты планов привлечения средств населения, расширения сети сберегательных касс, сметы расходов и после их утверждения устанавливают планы соответствующим подотчетным управлениям Гострудсберкасс или центральным сберегательным кассам.

Управления Гострудсберкасс союзных республик совершают техническое обеспечение проведения тиражей по денежно-вещевым лотереям и опубликование таблиц выигрышей, в необходимых слу­ чаях осуществляют экспертизу лотерейных билетов и дают разре­ шения на выплату крупных выигрышей. Открытие и закрытие сбе­ регательных касс со штатными работниками производятся с раз­ решения управлений Гострудсберкасс союзных республик, а сберегательных касс с работниками по совместительству— с раз­ решения управлений Гострудсберкасс автономной республики, края, области или города. Управления Гострудсберкасс организуют сов­ местно с общественностью массово-разъяснительную работу по сбе­ регательному делу, 3-процентному займу и денежно-вещевым ло­ тереям.

На управления Гострудсберкасс возлагается подбор и назна­ чение кадров руководящих работников подотчетных управлений и центральных сберегательных касс, организация повышения квали­ фикации работников, проведение документальных ревизий и про­ верок подотчетных им управлений и сберегательных касс, ведение бухгалтерского и статистического учета по операциям сберегатель­ ных касс, составление сводных отчетов и балансов и представле­ ние их вышестоящим управлениям. При некоторых управлениях организованы специальные отделы по проверке и уничтожению погашенных ценных бумаг.

Центральные сберегательные кассы руководят работой подот­ четных им сберегательных касс. На основе изучения экономики города, района и отдельных населенных пунктов и исходя из ус­ ловий работы центральные сберегательные кассы составляют про­ екты планов привлечения вкладов, размещения 3-процентного займа, расширения сети сберегательных касс, смет расходов и представляют их в управление Гострудсберкасс по подчиненности, организуют выполнение утвержденных планов привлечения денеж­ ных средств населения, ведут бухгалтерский учет по операциям сберегательных касс, составляют бухгалтерскую и статистическую отчетность. На основании полученных разрешений от управлений Гострудсберкасс центральные сберегательные кассы открывают, а в необходимых случаях и закрывают сберегательные кассы. Ра­

26

ботники центральной сберегательной кассы осуществляют доку­ ментальные проверки работы подотчетных сберегательных касс. На основе материалов проверок принимаются меры по улучшению работы сберегательных касс.

По согласованию с отделением Государственного банка цент­ ральная сберегательная касса устанавливает лимиты денежной наличности каждой сберегательной кассе и порядок получения подкрепления и сдачи излишков денежной наличности; обеспечи­ вает подотчетные сберегательные кассы хранилищами (несгорае­ мыми шкафами, сейфами и т. д.), снабжает их облигациями займа, лотерейными билетами, бланковым материалом, а также всеми инструктивными материалами и осуществляет контроль за выполнением правил хранения денег, ценностей и ценных бланков, участвует в составлении расчетов для кассового плана Госбанка. На центральную сберегательную кассу возлагается назначение, перемещение и увольнение работников подотчетных сберегатель­ ных касс. Наряду с осуществлением функций по руководству и контролю за работой подотчетных сберегательных касс централь­ ная сберегательная касса через операционную часть выполняет все операции, предусмотренные Уставом.

Руководящими работниками центральной сберегательной кас­ сы являются: заведующий, главный бухгалтер и инспектор-реви­ зор. На заведующего возлагается руководство и контроль за ра­ ботой сберегательных касс по выполнению планов привлечения средств населения, за соблюдением сберегательными кассами за­ конодательства и инструкций по сберегательному делу и государ­ ственному кредиту, проведение мероприятий по улучшению обслу­ живания населения и массово-разъяснительной работы. В его обязанности входит также изучение экономических показателей и анализ работы сберегательных касс, составление проектов пла­ нов по вкладам, 3-процентному займу и размещению сети сбере­ гательных касс. Заведующий центральной сберегательной кассой назначает и увольняет работников сберегательных касс, входящих в его номенклатуру, распоряжается кредитами по смете и выпол­ няет другие функции, относящиеся к руководству сберегательными кассами.

На главного бухгалтера центральной сберегательной кассы возлагается организация учета и отчетности, составление бухгал­ терских отчетов, осуществление расчетов с Государственным бан­ ком, бюджетом, предприятиями связи и другими организациями. Он инструктирует работников сберегательных касс о порядке оформления и учета операций, участвует в документальных про­ верках работы сберегательных касс, составляет проект сметы рас­ ходов, контролирует правильность расходов, вместе с заведующим принимает меры к снижению себестоимости привлекаемых средств. Главный бухгалтер несет ответственность за правильную органи­ зацию хранения денежных средств и ценностей в сберегательных кассах, соблюдение лимитов денежной наличности.

Инспектор-ревизор центральной сберегательной кассы непо­

27

средственно участвует в проведении массово-разъяснительной ра­ боты но сберегательному делу, инструктирует сберегательные кассы по технике выполнения операций, оказывает помощь сбере­ гательным кассам по выполнению планов привлечения средств на­ селения и улучшению обслуживания населения, проводит доку­ ментальные проверки работы сберегательных касс.

Каждая центральная сберегательная касса имеет операционную часть, которая выполняет все операции, возложенные на сберега­ тельные кассы. Количество работников зависит от объема работы сберегательной кассы.

§ 3. СЕТЬ СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ КАСС

Сберегательные кассы, находящиеся в подчинении централь­ ных сберегательных касс, подразделяются на сберегательные кас­ сы I разряда, II разряда и агентства сберегательных касс.

Сберегательные кассы I разряда осуществляют все операции,

предусмотренные Уставом, кроме приема и выдачи вкладов на предъявителя. В своем штате они имеют не менее двух работ­ ников и возглавляются заведующим. При наличии двух штатных работников заведующий одновременно выполняет обязанности контролера, а второй работник — обязанности кассира.

Сберегательные кассы II разряда, как правило, открываются при предприятиях, учреждениях и организациях и имеют одного штатного работника — контролера. На контролера возлагаются одновременно и обязанности кассира. Сберегательные кассы II разряда совершают в основном те же операции, что и сбе­ регательные кассы I разряда. Однако функции их несколько огра­ ничены. Например, по облигациям займа и лотерейным билетам они выплачивают выигрыши в меньших размерах, чем сберегательные

В этих кассах обязанности контролера-кассира выполняет по сов­ местительству работник того предприятия, учреждения и органи­ зации, при которых они организованы. Агентства сберегательных касс выполняют ограниченный круг операций: прием и выдачу именных вкладов населения, безналичные расчеты, переводы, вы­ плату выигрышей по облигациям государственных займов и ло­ терейным билетам. Если имеются условия для хранения облига­ ций, то агентства могут .совершать также операции по продаже и покупке облигаций Государственного 3-процентного внутреннего выигрышного займа. Принимают партийные и комсомольские членские взносы. С разрешения заведующих центральными сбере­ гательными кассами некоторые агентства оплачивают аккреди­ тивы.

Каждой сберегательной кассе утверждаются планы привлече­ ния средств населения. Для обеспечения выполнения планов и

28

улучшения обслуживания своих клиентов сберегательные кассы проводят массово-разъяснительную работу по сберегательному делу, займу и лотерее и другие мероприятия. Сберегательные кассы обязаны обеспечить полную сохранность денег и ценностей, соблюдение правил выполнения и оформления операций, ведения первичного учета и составления отчетности.

На контролера (заведующего, старшего контролера) сберега­ тельной кассы возлагается выполнение операций и ведение пер­ вичного учета в соответствии с действующими инструкциями, за­ ключение операционного дня и составление ежедневной отчет­ ности, а также проведение мероприятии по выполнению плана привлечения вкладов и размещения 3-процентного займа.

В обязанности кассира сберегательной кассы входят выпол­ нение всех кассовых операций по документам, оформленным кон­ тролером, продажа лотерейных билетов, знаков почтовой оплаты, билетов на право проезда на городском транспорте; он получает, сдает и хранит деньги, ценности и ценные бланки, ежедневно сверяет их наличие с учетными данными. Кассир принимает, кроме того, участие в проводимых мероприятиях по выполнению плана привлечения средств населения.

Заведующий, контролеры и кассиры сберегательных касс несут материальную ответственность за сохранность денег, ценностей и ценных бланков, а также за последствия в случаях неправильного выполнения и оформления операций. Центральная сберегательная касса заключает с операционно-кассовыми работниками договоры об имущественной ответственности. Такие договоры заключаются не только со штатными работниками, но и с лицами, работаю­ щими в сберегательных кассах по совместительству. Вместе с тем работники сберегательных касс дают обязательства о сохра­ нении в тайне сведений о вкладчиках и их вкладах, а также о дру­ гих операциях, выполняемых сберегательной кассой.

Штатные работники сберегательных касс получают заработ­ ную плату в соответствии с установленными должностными ок­ ладами.

Работники сберегательных касс типа агентств и кассиры в сберегательных кассах II разряда, выполняющие одновременно со своей основной работой операции в сберегательной кассе, еже­ месячно получают комиссионное вознаграждение в зависимости от суммы привлеченных средств но вкладам и займу и за коли­ чество совершенных операций. При этом размеры вознаграждения также зависят от суммы остатка вкладов, местности расположе­ ния кассы (город, село) и должности работника (контролер, кассир). Вознаграждение за каждую совершенную операцию выплачивается в копейках контролеру— 1,5 и кассиру— 1,0. Общая сумма вознаграждения работнику в месяц не должна пре­ вышать 50% среднемесячного оклада контролера и кассира, а в квартал — 150% месячного оклада. Работнику, проработавшему неполный месяц, сумма вознаграждения определяется пропорцио­ нально проработанному времени.

29