2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.VII

условий, не противоречащих российскому законодательству.

Законом предусматривается предоставление гарантий прав и законных интересов концессионеров. В концессионном соглашении содержатся следующие гарантии деятельности концессионера:

- концессионеру гарантируется защита его прав исконных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему

врезультате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

-концессионерам, в том числе концессионерам - иностранным юридическим лицам, гарантируются равные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением деятельности продукцией и доходами;

-в случае, если в течение срока действия концессионного соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, стороны концессионного соглашения изменяют условия концессионного соглашения в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день подписания концессионного

461

концессионным соглашением.

7.5.Инвестиционный климат в России на современном этапе

иосновные направления его совершенствования

При оценке инвестиционного климата в той или иной стране принимаются во внимание политические, экономические, правовые, административные, социальные и другие условия деятельности иностранного инвестора, существующие в конкретной стране, включая меры, предпринимаемые в ней в целях инвестиционного климата в России являются такие показатели, как потенциал экономики страны-реципиента капитала, ресурсная обеспеченность национальной экономики, ход реформ и состояние экономической конъюнктуры, законодательная база для инвестиций, политический климат, привлечения иностранного капитала.

Основными параметрами оценки состояния инвестиционного климата в России являются такие показатели, как потенциал экономики страныреципиента капитала, ресурсная обеспеченность национальной экономики, ход реформ и состояние экономической конъюнктуры, законодательная база для инвестиций, политический климат, конкурентоспособность страны и ее рейтинг в мировом сообществе.

Потенциал российской экономики. Данный показатель измеряется численностью населения, уровнем ВВП и величиной ВВП на душу населения.

Численность постоянного населения Россия составляет более 140 млн. человек, ВВП более 90 трлн. рублей, ВВП на душу населения - порядка 65 тыс. рублей.

По численности населения Россия занимает шестое место (после КНР, Индии, США, Индонезии и Бразилии). Таким образом, Россия представляет собой весьма емкий потребительский рынок, что является весьма положительным фактором для иностранных инвесторов, которые готовы

462

вложить капиталы в российскую экономику.

Уровень заработной платы в России ниже, чем в Западной Европе и США. Это обстоятельство также привлекает иностранных инвесторов. Они заинтересованы в наличии большого количества квалифицированной рабочей силы, которая стоила бы меньше, чем в Западной Европе и США.

Россия обладает высокоразвитым научным потенциалом, значительным уровнем технологии и научных разработок, особенно в военно-технической сфере. Слабым звеном является в известной степени ее оторванность

Ресурсная обеспеченность. Россия обладает огромными собственными естественными богатствами, сырьем и энергией, является крупнейшим производителем сырой нефти и природного газа, располагает значительными водными и растительными ресурсами, лидирует в обладании наиболее ценными в хозяйственном отношении лесными богатствами. На ее территории сосредоточены занимающие одно из первых мест в мире запасы промысловых рыб и охотничьих животных. По оценке Российской Академии наук, ресурсный потенциал России составляет 340-380 трлн. долларов, т.е. 80-85% национального богатства РФ.

Ресурсы рабочей силы в России достаточно привлекательны для иностранных инвесторов. Она сравнительно недорогая, обладает наличием квалифицированных работников. Экономически активное население составляет порядка 70 млн. человек, из которых 65 млн. человек (91%) заняты в экономике.

Уровень заработной платы в России ниже, чем в Западной Европе и США. Это обстоятельство также привлекает иностранных инвесторов. Они заинтересованы в наличии большого количества квалифицированной рабочей силы, которая стоила бы меньше, чем в Западной Европе и США.

Россия обладает высокоразвитым научным потенциалом, значительным уровнем технологии и научных разработок, особенно в военно-технической сфере. Слабым звеном является в известной степени ее

463

оторванность от коммерческой реализации имеющихся результатов научных достижений. Таким образом, более тесное сотрудничество с западными фирмами и активизация процесса привлечения их капитала могут способствовать широкому техническому перевооружению отечественной науки, коммерциализации использования имеющегося потенциала и научных разработок.

В то же время имеют место и определенные факторы, сдерживающие иностранных инвесторов. Россия пока имеет недостаточно развитую инфраструктуру в области транспорта, коммуникаций, финансовобанковской системы, что в известной степени увеличивает издержки иностранных предпринимателей при осуществлении ими бизнеса. Все это отрицательно влияет на решения иностранных инвесторов о целесообразности организовывать и развивать свой бизнес.

Аэропорты и порты должны функционировать так, чтобы обеспечивать (при необходимости) производство иностранного инвестора сырьем, запчастями и возможностью регулярного экспорта произведенной продукции. Состояние железных и автодорог, речных путей сообщения также принимается во внимание.

При этом необходимо отметить, что в последние годы в России предпринимаются значительные усилия в целях совершенствования инфраструктуры во всех направлениях. Разрабатываются и реализуются крупные государственные программы в этой области.

В настоящее время в России предпринимаются меры по созданию особых экономических зон, технопарков, наукоградов. Это может способствовать привлечению иностранных прямых инвестиций, прежде всего, в обрабатывающую промышленность, привлечению новой техники и технологий в машиностроительный и агропромышленный комплексы.

Однако наряду с отмеченными положительными факторами, способствующими привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, немало проблем остаются нерешенными, в том числе достаточно

464

низкий платежный спрос населения, его невысокий уровень доходов, высокие темпы инфляции, бюрократические преграды, коррумпированность чиновников и некоторые другие. В определенной степени остается некоторое недоверие к стабильности бизнеса в России. Так, глава нефтяного концерна «Шелл Ван дер Веер», выступая на Экономическом форуме в 2007 году в Санкт-Петербурге, посетовал на то, что бизнес-сообщество на Западе не всегда понимает, чего ждать от России. По мнению исследователей Building With BRICS, более 50% руководителей крупных компаний США, Великобритании, Франции и Германии считают, что развивать бизнес им более комфортно в Индии, Бразилии, Южной Африке, чем в России - основной риск в России, по их мнению, - это возможность вмешательства правительства. Однако здесь есть и определенные достаточно весомые проблемы - эти компании хотели бы действовать по своим правилам, что, естественно, не может устроить Россию. Наглядным примером этому может служить проект «Сахалин 2». Понятно, что российское правительство не могло не вмешаться в целях воспрепятствовать грубым нарушениям иностранными инвесторами интересов России в области экологии и некоторых экономических аспектов.

Правительство Российской Федерации целенаправленно принимает меры по совершенствованию инвестиционного климата в России, в том числе реформирование судебной системы, гарантирование соблюдения прав акционеров, дебюрократизация экономики, обеспечение необходимой информационной открытости компаний, создание стабильных условий для ведения бизнесе.

Законодательная база для инвестиций. В сфере правового обеспечения иностранного инвестора интересуют такие проблемы, как национальное законодательство, защита и гарантии от национализации или экспроприации инвестиций, недискриминация, наличие международных договоров о защите инвестиций, а также наличие соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций и насколько Россия исполняет свои договорные обязательства.

465

Законодательная база предпринимательской деятельности в России совершенствуется по мере развития экономической реформы. Приняты и действуют Федеральные законы «Об иностранных инвестициях в РФ» 1999 года, «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капиталовложений» 1999 года, «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003 года, «О залоге», «О налоговой системе» и другие. В этом плане вполне можно утверждать, что правовое обеспечение иностранного предпринимательского бизнеса на вполне современном уровне, однако плохое соблюдение существующих правовых и иных нормативных актов является немаловажным препятствием для более активного и широкого привлечения иностранных капиталовложений в российскую экономику, при этом нередко нечетко прописаны в правовых актах санкции за невыполнение соответствующего законодательства. Пробелы в налоговом законодательстве и противоречивость ряда положений законов, множество ограничений также создают определенные проблемы для иностранных инвесторов.

Политический климат. Политический климат в России формируется во многом под влиянием следующих факторов.

С одной стороны, демократизация всех сфер общественной жизни имеет стратегическое значение в оценке западными бизнесменами инвестиционного климата в России как благоприятного, так как нацелена на формирование политической базы рыночной экономики и свободного предпринимательства. С другой стороны, принятая последовательность проведения реформ обусловила наличие политического риска, так как реформы почти всегда несут в себе опасность социального взрыва, если эти реформы не учитывают интересы населения.

Следует в этом отношении отметить, что за последние 5-7 лет политическая стабильность значительно укрепилась. Это, несомненно, является положительным фактором, улучшающим инвестиционный климат в России. Важную роль инвестиционного климата сыграли благоприятные конъюнктурные условия, сложившиеся на внешнем рынке для основных

466

статей российского экспорта и, прежде всего, энергоносителей, улучшению экономической ситуации в стране.

Однако, несмотря на весьма значительные положительные изменения в российской экономике, достижения определенной политической стабильности, Россия, по-прежнему, рассматривается иностранными инвесторами как страна с достаточно высокими инвестиционными рисками. Это обусловливается наличием в российской экономике в течение длительного времени инвестиционного кризиса, недостаточным развитием банковской системы, неразвитостью финансовых рынков, огромным внешним долгом России (речь идет не о государственном, а корпоративном) и проблемами с его обслуживанием, несовершенством законодательной базы, нестабильностью и противоречивостью законодательства, отсутствием правовых норм прямого действия, наличием больших масштабов коррупции, а также недостаточным уровнем развития инфраструктуры, что увеличивает издержки производства и реализации товаров и услуг.

Однако, прежде чем определять долгосрочную стратегию политики улучшения инвестиционного климата в России, необходимо определить каковы потребности России в иностранных инвестициях, затем выяснить, что же предпочтительнее: объем инвестиций или их эффективность, а также как предпочтительнее поощрять или привлекать инвестиции: за счет предоставления льгот и привилегий приоритетным проектам или инвесторам, или путем создания равных благоприятных условий для всех. По расчетам экспертов ежегодная потребность России в прямых иностранных капиталовложениях составляет около 10-12 млрд. долларов в год.

Привлекаемые в российскую экономику иностранные инвестиции, прежде всего, должны быть эффективными, ибо только тогда они будут приносить пользу. В этом отношении необходимо учитывать, что не все инвестиции одинаково полезны. Например, основная часть портфельных инвестиций идет в Россию из оффшорных зон, прежде всего с Кипра, то есть в такой форме возвращается часть убежавшего российского капитала. Это

467

приводит к тому, что рынок россииских акции в ряде случаев становится практически оторванным от реального сектора экономики, что по существу превращает эти операции в чисто спекулятивные сделки. В свою очередь, отрыв спекулятивного рынка акций от нуждающегося в инвестициях реального сектора приводит к тому, что портфельные инвестиции в акции не оказывают должного прямого положительного воздействия на экономику и не выполняют своей основной задачи - привлечения финансового капитала в наиболее эффективные отрасли экономики Россию. И, естественно, в этом плане следует говорить о прямых иностранных инвестициях. ПИИ играют особую роль в развитии реального сектора экономики. Хотя и в этих инвестициях присутствует вернувшийся «беглый» российский капитал. В целом, они вкладываются непосредственно в производство и обеспечивают контроль над предприятием, тем самым приводят к передаче технологий, новейшего оборудования и управленческого опыта, способствуют введению новых стандартов качества продукции, эффективности производства, что, в свою очередь, способствует увеличению продаж не только на внутреннем, но и на внешнем рынке, стимулирует повышение конкурентоспособности российских товаров.

Положительные и отрицательные факторы инвестиционной привлекательности России выглядят следующим образом.

468

телекоммуникации; корпоративное управление; законодательная база; социально-бытовые услуги; коммунальные услуги; транспорт; культура бизнеса;

банковская система и рынки капитала; правоприменение

Указанные выше факторы расположены по мере убывания их значимости и влияния на степень инвестиционной привлекательности России.

Ключевым моментом в сознании иностранных инвесторов является признание того факта, что стабильные и высокие темпы роста российской экономики зависят не столько от мировой конъюнктуры на энергоносители, сколько от динамики внутреннего рынка. Хотя здесь нельзя не учитывать весьма неравномерное распределение потребителей по их покупательной способности, где преобладают потребители с малым и очень малым уровнем доходов.

Глобальные компании теперь считают обязательным присутствовать не только в сырьевых отраслях экономики России, но и в производстве потребительских товаров - пива, продуктов питания, бытовой химии, медицинских препаратов, парфюмерии, автомобилей и др.

В России наблюдается определенное укрепление финансовой стабильности. Правительство эффективно использовало для достижения этой стабильности высокие цены на нефть, накопив огромные золотовалютные резервы. Обменный курс рубля стабилизировался, хотя, по мнению иностранцев, ведущих бизнес на рублевой основе, по-прежнему можно хеджировать валютные риски.

469

Крупные нефтяные и телекоммуникационные компании остаются главными объектами инвестиций. В них увеличилась прозрачность, на ключевые посты приглашены западные менеджеры, внедрены новые управленческие технологии, произошел переход на международные системы отчетности, акции компаний включены в листинги на международных биржах, выплачиваются дивиденды, улучшается корпоративное управление.

Рынок потребительских товаров, изготовленных в России западными фирмами, становится по-настоящему привлекательным, ведь в стране появились миллионы людей с приличными доходами.

Информационные технологии - это еще один сектор, на который иностранные инвесторы возлагают большие надежды, считая, что в России много хорошо образованных в сфере компьютерных наук специалистов, которых можно привлечь к работе на конкурентоспособных по мировым меркам условиях.

Относительно законов, их правоприменения налогов иностранные эксперты считают, что за последние годы система российского законодательства в целом существенно улучшилась.

Административная и судебная система по-прежнему крайне коррумпированы и являются главным препятствием для развития бизнеса в России. В связи с этим, к сожалению, есть риск, по мнению иностранных бизнесменов, потерять имущество, даже если сам по себе бизнес на сто процентов чист юридически, из-за коррупции в судебной системе и проблем с административным аппаратом в России в целом.

Ряд российских иностранных экспертов отмечают, что чрезмерное административное регулирование продолжает оставаться значительным бременем, отнимающим большое количество времени и ресурсов у бизнеса. В последнее время в известной степени ситуация с административным давлением и коррупцией государственного аппарата стала постепенно улучшаться, однако этого пока недостаточно, чтобы доверие иностранных инвесторов к российскому рынку кардинально изменилось, хотя средства

470