2вышкаЭУП / 0637251_50BE9_postolenko_m_l_vneshneekonomicheskaya_deyatelnost / Постоленко_Гл.VI

Глава 6. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ РОССИЙСКОЙ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ В

ФИНАНСИРОВАНИИ И ПОДДЕРЖКЕ УЧАСТНИКОВ ВЭД

6.1. Современные правовые основы валютного регулирования и валютного контроля

Международные расчетные и валютно-кредитные отношения России с зарубежными странами, порядок и сферы применения иностранных валют российскими предприятиями, организациями и гражданами регулируются Федеральным законом от 10 декабря 2003 года № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле» с последующими изменениями и дополнениями. Его целью является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Существующая система нормативных правовых актов представляет собой юридический механизм регулирования валютных отношений, имеющий двойное функциональное назначение. Во-первых, он выполняет статическую функцию, закрепляя уже сложившийся комплекс валютных отношений; во-вторых, ему присуща динамическая функция, которая выражается в том, что создаются предпосылки для дальнейшего развития и трансформации данного комплекса, т.е. возможности его эволюционирования и изменения. Вне рамок существующей системы нормативных правовых актов вообще невозможно говорить о механизме регулирования валютных отношений в любом государстве. В научной литературе вышеупомянутая система получила название "валютное

339

законодательство". Этот термин употребляется в широком смысле и охватывает не только законы, но и любые другие подзаконные акты нормативного характера (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции Центрального банка РФ и т.д.). Механизм валютного регулирования можно представить на следующей схеме:

Таким образом, механизм валютного регулирования включает в себя три структурных элемента:

валютное законодательство, принимаемое различными государственными органами;

-валютные отношения, складывающиеся между различными субъектами по поводу совершения ими валютных операций с различными объектами; -регулятивное воздействие валютного законодательства на валютные

отношения, осуществляемое в различных формах.

Структурные элементы механизма валютного регулирования находятся в постоянном взаимодействии и взаимовлиянии, что предполагает их системообразующее видоизменение и функциональное эволюционирование. Статичные по сути валютные отношения, представляющие собой константу механизма валютного регулирования, перманентно находятся в состоянии развития в силу регулятивного воздействия на них со стороны динамичного по сути валютного законодательства, играющего роль двигателя в данном механизме.

Валютное законодательство представляет собой первый структурный

340

элемент механизма валютного регулирования, и именно оно выполняет регулятивную функцию в этом механизме. Валютное законодательство РФ в настоящее время представляет собой крайне неоднородный нормативный комплекс, включающий акты различной юридической природы, принятые государственными органами, которые находятся на различных ступеньках государственной иерархии. Согласно Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. валютное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Это

власти и не находится в компетенции субъектов Федерации.

Федеральный Закон от 10.12.03 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле (с дальнейшими изменениями и дополнениями) устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

В соответствии со статьей 4 Закона № 173-Ф3 валютное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и федеральных законов, принятых в соответствии с ним.

Следует обратить внимание, что акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования:

-устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, не имеют обратной силы;

-отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или улучшающие положение резидентов и нерезидентов иным образом, могут иметь обратную силу;

341

- подлежат официальному опубликованию (кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»). Неопубликованные акты не применяются.

В законе «О валютном регулировании и валютном контроле» и ведомственных инструкциях по валютным вопросам определяются:

•Порядок проведения валютных операций в Российской Федерации; •Компетенция российских органов валютного регулирования и валютного контроля; •Виды валют и валютных ценностей, используемых Российской Федерацией;

• Права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями на территории России, а также ответственность за нарушение валютного законодательства.

Закон состоит из пяти глав и 28 статей. Глава первая - Общие положения, вторая - Валютное регулирование, третья - Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа части валютной выручки, четвертая - Валютный контроль и пятая - Заключительные положения.

Целью этого Федерального закона является обеспечение единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка в России как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

В первой главе определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Валюта Российской Федерации:

- денежные знаки в виде банкнот и монет Банка, находящиеся в обращении в качестве законных средств наличного платежа на территории

342

Российской Федерации, а также изымаемые или изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

- средства на банковских счетах и банковских вкладах, все перечисленные денежные знаки и операции в их использованием выражаются в национальной валюте Российской Федерации - рублях.

Иностранная валюта:

- денежные знаки в виде банкнот, казначейских балетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

- средства на банковских счетах и банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Внутренние ценные бумаги:

-эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован

вРоссийской Федерации;

-иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на ее территории.

-внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам.

Валютные ценности - иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Резиденты:

-физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;

-постоянно проживающие в Российской Федерации на основании

343

вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской

Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

-юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;

-дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях;

-Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Нерезиденты:

-физические лица, не являющиеся резидентами, т.е. физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно не проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

-юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;

-организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;

-аккредитованные в Российской Федерации дипломатические

344

представительства, консульские учреждения иностранных государств и

межгосударственных или межправительственных организациях;

-межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;

-находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, т.е. юридические лица, созданные

всоответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, а также организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Права и обязанности резидентов и нерезидентов: Валютное законодательство определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов.

Расчеты между резидентами в рублях (валюте Российской Федерации) осуществляются без ограничений. На территории России расчеты между юридическими лицами-резидентами и юридическими лицами-нерезидентами могут производиться как в свободно конвертируемых валютах, так и в российских рублях. С 1994 года изменился порядок реализации гражданам на территории РФ товаров (работ, услуг) за иностранную валюту. Запрещена реализация товаров (работ, услуг) за наличную валюту. Расчеты между уполномоченными предприятиями за продаваемые ими товары могут осуществляться в рублях и в иностранной валюте во всех формах принятых в международной практике, в том числе кредитными и дебетовыми картами за исключением наличной валюты.

Вотдельных случаях разрешены расчеты в наличной валюте между резидентами. Однако они допускаются лишь по разрешению ЦБ России (например, в магазинах беспошлинной торговли).

345

Режим обращения наличной валюты на территории РФ определен в письме ЦБ России № 67 от 27 декабря 1993 года «О некоторых вопросах порядка обращения наличной иностранной валюты на территории РФ».

За наличную валюту товары могут продавать только уполномоченные предприятия, реализующие товары на таможенной территории РФ. Уполномоченными считаются предприятия, получившие разрешение ЦБ на продажу товаров (работ, услуг) за наличную иностранную валюту.

Предприятиям-резидентам предоставлено право покупать (и продавать) иностранную валюту на внутреннем валютном рынке России. Покупка и продажа производятся через уполномоченные банки, т.е. коммерческие банки, получившие лицензию от Банка России на совершение валютных операций. Указанные банки совершают валютные сделки между собой непосредственно или через валютные биржи. Следует подчеркнуть, что покупка и продажа иностранной валюты, минуя уполномоченные банки, не допускается.

Уполномоченные банки - кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.

Валютные операции:

-приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

-приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом

346

в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

- приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации

ивнутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

-ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

-перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации;

-перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации;

Специальный счет - банковский счет в уполномоченном банке, либо специальный раздел счета депо, либо открываемый реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специальный раздел лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемый для осуществления по нему валютных операций в случаях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае установления в соответствии с настоящим Федеральным законом требования об осуществлении валютной операции с использованием специального счета (далее также - требование об

347

использовании специального счета) такая валютная операция может осуществляться только с использованием указанного специального счета.

Валютные биржи - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Центральным банком Российской Федерации.

В настоящее время на российском рынке действуют следующие валютные биржи:

Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ). Она проводит операции с долларами США, немецкими марками, французскими франками, английскими фунтами, украинскими гривнами, белорусскими рублями, казахскими тенге.

Санкт-Петербургская валютная биржа (СПВБ). Осуществляет операции с американскими долларами, немецкими марками, финскими марками.

Уральская региональная валютная биржа (УРВБ, г. Екатеринбург) - операции с американскими долларами и немецкими марками.

Сибирская межбанковская валютная биржа (СМВБ, г. Новосибирск) - операции с американскими долларами и немецкими марками.

Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа (АТМВБ, г. Владивосток); проводит операции с долларами и иенами.

Ростовская межбанковская валютная биржа (РМВБ) - операции с американскими долларами, немецкими марками, французскими франками.

Самарская валютная межбанковская биржа (СВМБ) - операции с американскими долларами и немецкими марками.

Нижегородская межбанковская валютная биржа (НМВБ) - операции с американскими долларами и немецкими марками.

Покупка и продажа иностранной валюты осуществляется через 660 уполномоченных банков.

Используемые в данном Федеральном законе институты, понятия и

348