4.2 Обеспечение экологической безопасности в области использования атомной энергии в условиях развития атомного энергопромышленного комплекса россии: правовые аспекты

Атомная отрасль Российской Федерации начала активно формироваться в середине XX в. и возникла, прежде всего, в целях обороны страны. В настоящее время атомная энергетика в Российской Федерации представляет собой высокотехнологичную и конкурентоспособную на мировом рынке отрасль, играющую ведущую роль в поддержании не только обороноспособности страны, но и ее энергообеспечении.

Считается, что наличие полного комплекса ядерных технологий, необходимым условием применения и развития которых является обеспечение ядерной и радиационной безопасности, выступает признаком технологического развития государства. Мировой и отечественный опыт показывают, что снижение требований к уровню обеспечения атомной безопасности приводит к масштабным и долговременным негативным последствиям.

На протяжении десятилетий в Российской Федерации складывалось накопление проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, главным образом, при обращении с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также в связи с выводом из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов.

По мнению автора дипломной работы, проблема правового обеспечения экологической, технической и технологической безопасности отношений, связанных с радиоактивными отходами характеризуется тем, что кроме некоторых подзаконных актов, эпизодически регулирующих процессуальные особенности указанных отношений, отдельных законов, устанавливающих правовой статус, виды деятельности, а также основания юридической ответственности в сфере обращения с отходами в РФ не имеется, хотя их разработка необычайно актуальна.

В соответствии с вышесказанным весьма актуален анализ существующих проблем в сфере правового обеспечения экологической безопасности в области использования атомной энергии.

Экологическая безопасность России может быть обеспечена только при условии эффективного правового регулирования. Основные направления государственной политики в области использования атомной энергии определяет Президент Российской Федерации. Его полномочия распространяются на все аспекты и направления государственной политики в этой области - научно-технические, инвестиционные, структурные, а также на обеспечение безопасного использования атомной энергии.

Законодательные основы отношений в области использования атомной энергии составляет совокупность неоднородных по форме и содержанию нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты, входящие в национальное экологическое законодательство, подразделяются на несколько уровней, среди которых следует выделить:

• Конституцию Российской Федерации,

• международно-правовые акты,

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• подзаконные акты различного уровня, касающиеся экологических, технических, технологических и иных аспектов безопасности в области атомной энергии;

• акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию вышеуказанных актов на принадлежащей им территории.

Конкретные задачи и пути их решения при реализации государственного атомного проекта определены политическими решениями Президента РФ и Правительства РФ, а именно:

• Федеральной целевой программой «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 605;

• Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2008 г. № 705;

• Указом Президента РФ «О мерах по созданию ГК «Росатом» от 20 марта 2008 г. № 369:

• Энергетической стратегией России на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р;

• Федеральной целевой программой «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 50.

Следует подчеркнуть, что область правового регулирования нормативно-правовых актов в данной сфере деятельности распространяется на два основных вида отношений - использование атомной энергии в мирных целях и использование атомной энергии в оборонных целях.