3.2 Механизм нейтрализации угроз экологической безопасности предприятия атомного энергопромышленного комплекса

Одним из наиболее значимых элементов системы экологической безопасности предприятия является механизм ее обеспечения, который представляет собой совокупность законодательных актов, правовых норм, побудительных мотивов и стимулов, методов, мер, сил и средств, с помощью которых обеспечивается достижения целей безопасности и решения стоящих задач. Основное назначение механизма обеспечения экологической безопасности предприятия заключается в создании и реализации условий, обеспечивающих экологическую безопасность предприятия, населенного пункта, региона. Действие механизма должно быть направлено на обеспечение экологической безопасности в деятельности предприятия, как в настоящее время, так и на перспективу.

В решении проблем безопасности исключительно важна экономическая составляющая. И дело даже не в том, чтобы правильно посчитать или спрогнозировать ущерб от аварий и катастроф, хотя это, конечно, необходимо уметь делать. Гораздо важнее построить и ввести в действие эффективные экономические механизмы стимулирования практической деятельности по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и привлечения требующихся для этого немалых инвестиций.

Что касается реализации механизма нейтрализации угроз на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса, то работы по снижению воздействия на окружающую природную среду на подобных предприятиях характеризуются отраслевой спецификой и включают в себя два направления:

• выполнение работ по устранению «прошлого» ущерба окружающей среде, возникшего в результате выполнения оборонных государственных программ периода становления атомной отрасли. Данное направление характеризуется большими объемами работ по выводу из эксплуатации объектов атомной промышленности и рекультивации загрязненных территорий.

• уменьшение воздействия предприятий на окружающую природную среду, сопровождающего текущую производственную деятельность предприятий атомного энергопромышленного комплекса. Направление характеризуется развитием систем управления окружающей средой на предприятиях, применением современных ресурсосберегающих технологий производства, организацией мониторинга за компонентами окружающей среды, выполнением природоохранных мероприятий.

В настоящее время экономический механизм управления экологической безопасностью промышленных предприятий выглядит следующим образом. После того как промышленное предприятие получает разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (ПДС) и нормативы на образование отходов,.

Если организация не превысила объема установленного нормативного значения выброса (сброса) в единицу времени, она производит выплаты, которые включаются в себестоимость производимой ею продукции, пропор­ционально этому объему. За каждую единицу превышения организация платит штраф из прибыли в 5-10 кратном размере нормативов плат. При загрязнении ОС в результате аварийной (нештатной) ситуации плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

Главным недостатком действующей системы платежей за загрязнение окружающей природной среды являлся низкий эффект стимулирования охраны природы. Плата за загрязнение должна быть достаточно высокой, чтобы предприятиям стало выгодно охранять окружающую природу, обеспечивать экологическую безопасность, а не загрязнять её. Следует отметить, что принятое Правительством Постановление № 344 от 12.06.2003г. «О нормативах платы за выбросы, сбросы и отходы» [19] в целом не решает этой проблемы, так как общий размер нормативов увеличился незначительно (примерно на 30%).

Стимулирующий эффект может быть достигнут многократным превышением реальных платежей за сверхнормативные выбросы (сбросы), а предоставление таких прав региональным органам власти позволит обеспечить поступление достаточных средств для обеспечения соответствующей защиты окружающей среды.

Однако действующая в настоящее время система платы за пользование и загрязнение окружающей среды, исключает дифференцированный подход. Существенным недостатком действующей системы экологических платежей является то, что они не дифференцированы в зависимости от эффективности управления природоохранной деятельностью. Отсутствует возможность на их базе осуществлять инвестирование в природоохранные проекты, что снижает качество окружающей среды. Из вышеизложенного следует необходимость приоритетного решения экологических проблем, для чего нужны новые экономические подходы, в частности, основанные на дифференцированном подходе к экологическим платежам хозяйствующих субъектов.

На основе анализа существующих экономических методов управления качеством ОС, методов экономической оценки ущерба и институциональной системы ответственности за экологические правонарушения можно сделать вывод, что механизмы, сводящиеся только к взиманию платы за отходы промышленного производства, не стимулируют промышленные предприятия к активной деятельности по сокращению негативного воздействия на ОС. В тоже время наметились ощутимые тенденции перехода от взимания платы за загрязнения ОС «на конце трубы» к стимулированию активности предприятий по повышению экологической безопасности, целью которых является предотвращение и снижение образования любых видов отходов предприятия на ОС путем разработки и внедрения экономически обоснованных проектов и мероприятий. Для этого, по мнению автора дипломной работы, не обязательно создавать дополнительные проектные структуры управления производством на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса, а достаточно адаптировать существующую линейную структуру управления или перейти к матричной структуре управления, сформировав набор инструментов управления производственной деятельностью для специалистов различного иерархического уровня, позволяющий повышать экологическое качество продукции и экологическую безопасность производств. В связи с этим реализация экономических механизмов может осуществляется через:

• экологические программы;

• кадастры;

• реестры;

• материально-техническое обеспечение и др.

С другой стороны, деятельность промышленных предприятий должна осуществляться в рамках природоохранного законодательства РФ под контролем и в тесном сотрудничестве с природоохранными органами различного уровня, т.е. федерального, регионального и местного. Для промышленных предприятий особенно эффективны механизмы управления с учетом региональных особенностей, т.к. существующие инструктивные и методические документы федерального уровня не всегда позволяют получать корректные оценки и не учитывают региональные особенности. Таким образом, для разработки организационно-экономического механизма управления производством на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса в экологическом аспекте автор дипломной работы предлагает обозначить следующие основные тенденции на внешнем государственном уровне:

• необходимо ускорить принятие проекта ФЗ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», концепция которого исключает субъективный подход к установлению размеров платы и стимулирует внедрение наилучших из существующих технологий, а также создать систему и обеспечить доступ к информационной базе по распространению наилучших экономических, организационных и технических решений в части защиты ОС от промышленных выбросов;

• внести изменения в страховую деятельность в форме страхования экологических промышленных рисков. Страхование может быть как обяза­тельным, так и добровольным. Порядок добровольного страхования определяется соответствующими договорами и нормами гражданского законодательства. Система отношений в рамках экологического страхования должна представлять собой сложную вертикально и горизонтально интегрированную структуру связей и страховых отношений, способную обеспечивать, с одной стороны, перестрахование рисков с учетом потенциальной ответственности в страховых случаях разного масштаба, а также аккумулировать и расходовать средства на превентивные мероприятия, направленные на снижение как экологических, так и финансовых рисков;

• необходимо сформировать рынок прав на выбросы, сбросы и отходы загрязняющих веществ, который предполагает, что предприятия, нашедшие экономически эффективные методы борьбы с загрязнениями и поддерживающие их ниже установленного уровня, могут продавать сэкономленные резервы другим предприятиям. Другими словами, данный метод основан на сделках по купле-продаже прав на загрязнение. Превращение права на выброс в товар является мощным стимулом в переходе к организационно - экономическому механизму устойчивого развития предприятия на основе комплексного решения проблем по снижению потребления природных ресурсов и предотвращению загрязнений.

• промышленные предприятия должны быть готовы к санкциям за использование устаревших технологий. Эта мера, как количественная экономическая категория, может устанавливаться на основании определения разницы между негативным воздействием на ОС при использовании устаревших технологий и наилучших существующих технологий.

Для предприятий атомного энергопромышленного комплекса целесообразно предложить инструмент экологической политики государства в виде платы за деградацию окружающей среды (ДОС). Этот инструмент по сравнению с платой за загрязнение обладает следующими преимуществами:

• задача платы ДОС – компенсация ущерба окружающей среде, характеризуемого как деградация окружающей среды. Задачей платы за загрязнение является компенсация ущерба окружающей среде до величины эффективного уровня загрязнения;

• общество не должно оплачивать экологические издержки предприятия, производственная деятельность которого приводит не просто к загрязнению, а к деградации окружающей среды. Поэтому плата ДОС ложится на плечи предприятия-загрязнителя, также как и издержки за сверхлимитное загрязнение, и отчисляется из прибыли. В случае отсутствия прибыли или убыточности природопользователя плата ДОС производится за счет всех имеющихся средств, на которые может быть обращено взыскание, т.е. речь может идти о ликвидации предприятий;

• на уровень платы ДОС накладываются ограничения, связанные с практической невозможностью в реально существующих экономических условиях применять радикальные меры сразу же при внедрении в экологическую политику государства нового инструмента. Поэтому в первые 2-3 года с момента назначения платы ДОС, она должна быть сопоставимой с рентабельностью предприятия (таблица 16). В дальнейшем плата ДОС взимается со 100% прибыли;

• с бюджетных предприятий плата ДОС не взимается;

• если m_д (масса деградации тонн/год, т.е. та масса загрязняющих веществ, которая образуется в результате производственной деятельности и не ассимилируется окружающей средой) в результате производственной деятельности превышение платы отсутствует, то плата ДОС не назначается Р_mд = 0. Такая ситуация характерна для территорий с высоким ассимиляционным потенциалом и для экологизированных предприятий, использующих высокие технологии;

• при m_д >0 плата ДОС прогнозируется и взимается в соответствии с функцией Р_mд = f(m_д(t)), подтверждение которой требует наличия средств экомониторинга;

• необходимый экомониторинг нерационально осуществлять самим предприятием-загрязнителем, т.к. он требует специального дорогостоящего оборудования и штата специалистов. Предлагается большую часть средств платы ДОС направлять целевым назначением в местный (областной, региональный) бюджет (80 – 90%) для инвестиций в специализированные предприятия, обслуживающие данный регион. К таким предприятиям можно отнести, во-первых, экологические организации, специализирующиеся на осуществлении экомониторинга территории (эти функции могут взять на себя аудиторские организации), во-вторых, предприятия, производящие средства экомониторинга. C подобных предприятий плата ДОС не взимается.

Таблица 16 - Процентное соотношение предела взимание платы ДОС [51], %

Общая рентабельность	Процент от прибыли, в пределах которого взимается плата ДОС
≤ 55 %	20 %
55 % - 20 %	50 %
> 20 %	70 %

В первую очередь новый экономический механизм предлагается использовать на территориях с высокой степенью деградации окружающей среды, в местах размещения предприятий с повышенной опасностью. Это поможет осуществить актуальную на сегодня задачу деструктуризации экономики. Плата ДОС может оказаться окажется эффективным «прессом» и для, так называемых, «грязных» предприятий металлургического комплекса, электроэнергетики, топливной и химической промышленности, действующим с течением времени все более интенсивно. В результате такие предприятия будут вынуждены сокращать эмиссии вредных для окружающей среды веществ тем или иным способом. Введение в эксплуатацию новых предприятий загрязняющих отраслей на деградирующей территории будет замедлено или прекращено.

Кроме того, внедрение нового механизма экологической политики даст толчок развитию нового направления в экономике промышленности – высокотехнологичных наукоемких специализированных экопредприятий и соответствующего экобизнеса.

Что касается предприятий атомного энергопромышленного комплекса, то важнейшим стратегическим направлением обеспечения экологической безопасности являются мероприятия, направленные на:

• совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения экологической безопасности;

• совершенствование экологического мониторинга, контроля экологической безопасности, прогнозирования и управления ядерно-радиационными рисками;

• снижения уровня негативного воздействия предприятий отрасли на население и на окружающую среду;

• развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• совершенствование взаимодействия с общественностью.

Необходимость развития атомной отрасли, внедрения новых технологий в области использования атомной энергии определяется экономическими, политическими и экологическими потребностями общества и государства. Принцип главенствования выполнения требований обеспечения безопасности над производственными целями должен стать ведущим принципом для всех руководителей и специалистов отрасли. Причем, важно отметить, что обеспечение безопасности, и в первую очередь экологической безопасности, не должно стать самоцелью, тормозящей процесс поступательного развития и внедрения ядерных технологий, а должно быть основано на объективных научных позициях.

В заключении следует отметить, что радиационные риски – далеко не единственный вид рисков, характерных для предприятий атомной отрасли и в большинстве случаев не радиационное воздействие формирует экологическую ситуацию в регионах размещения предприятий отрасли. Во многих случаях, повышение эффективности вложения материально-технических ресурсов в улучшение экологической обстановки на региональном уровне может быть достигнуто не за счет мер по ужесточению ограничений радиационного воздействия, а на иных направлениях (ограничения влияния вредных химических веществ, улучшения общей санитарно-эпидемиологической ситуации, повышения уровня медицинского обслуживания, обучение персонала и т.д.). Методологическая база решения таких задач – системный анализ с использованием методов анализа и оценки рисков.