1.4 Критерии и показатели оценки уровня экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса
Выбор показателей и критериев оценки экологической ситуации является важной и сложной проблемой, направленной на оптимальное управление экологическими, экономическими и социальными процессами.
Для формирования национальной системы экологических показателей в дипломной работе, исходя из принципов представительности, обоснованности и удобства пользования, предлагается методология построения трехуровневой системы групп показателей, отражающих важнейшие связи между последствиями техногенной деятельности человека и окружающей природной средой, а именно, воздействие на среду со стороны ведущих отраслей экономики, включая атомную отрасль, реакция окружающей среды по ее основным компонентам и возможные категории управления ее состоянием. В работе приводятся экологические показатели и критерии оценки экологической безопасности для отдельных отраслей промышленности, а также оценки, ориентированные на такие специальные проблемы, как экологическое страхование или экологическое аудирование.
Однако непосредственно перенести полученные результаты на оценку экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса не всегда представляется возможным из-за существенного различия в масштабах или специфики задач. Кроме того, имеющиеся результаты отражают, как правило, штатные или поставарийные условия функционирования объектов и не содержат показателей и критериев для прогнозирования возможных аварийных ситуаций. Поэтому в данной работе приведены существующие подходы к выбору показателей и критериев оценки экологической безопасности производств и выполнено обобщение на случай нештатных, аварийных ситуаций. Значительное внимание уделено производствам, связанным с обращением радиоактивных веществ.
В основе определения показателей и критериев оценки экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса обычно используется избирательный подход, обусловленный различиями в категориях опасности и режимах функционирования производств, специфичностью загрязнений, уровнем экологического контроля, степенью соответствия применяемых защитных мер состоянию окружающей природной среды25. Анализ этих положений свидетельствует о следующем.
Опасные производственные объекты могут быть классифицированы по типу, числу видов лимитированной массы опасных веществ, находящихся в обращении и т.д., согласно Федеральному Закону от 21.06.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 11. В соответствии с этим Законом, производства делятся по категориям опасности, причем схемы этого деления могут отличаться друг от друга в зависимости от решаемых задач 72. В частности, в литературе, определены следующие категории:
особо опасные (1-ая категория);
опасные (2-ая категория);
малоопасные (3-я категория)
практически неопасные (4-ая категория).
Для экологического контроля производств первых двух категорий, связанных со значительными выбросами загрязняющих веществ I-, II-го классов опасности, требуется полный набор показателей и точные методические и инструментальные подходы при определении критериев оценки экологической безопасности. Экологическая безопасность производств, попадающих под определение III и IV-ой категорий опасности, может быть оценена по ограниченному числу показателей, а используемые критерии могут носить как количественный, так и качественный характер.
По отношению к окружающей природной среде производство может находиться либо в штатном, либо в нештатном (аварийном) режимах функционирования. В первом случае выбор показателей и критериев оценки экологической безопасности производства выполняется в рамках традиционных приемов, в основу которых положены действующие нормативы по предельно допустимым концентрациям (ПДК), предельно допустимым выбросам (ПДВ) и сбросов (ПДС), по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др., или временно согласованные нормативы выбросов (ВСВ), сбросов (ВСС) и др.
Для прогноза воздействий на окружающую природную среду в случае аварийного режима функционирования указанные нормативы являются недостаточными в первую очередь из-за отсутствия в них вероятностной составляющей возможной аварии, уровней возникающих при этом поражающих факторов и соответствующей оценки состояния элементов и систем среды92. Поэтому в данном случае подходы и методы выбора показателей и критериев оценки экологической безопасности производства основываются на использовании категории экологического риска, т.е. количественной оценки экологической опасности неблагоприятного воздействия производства на окружающую природную среду 93.
Понятие экологического риска сочетает в себе, как минимум, две вероятности: вероятность возникновения неблагоприятного события и вероятность поражения (потерь), нанесенного этим воздействием элементам и системам окружающей природной среды, а также некоторый аналитический аппарат, позволяющий формализовать прогнозируемые последствия через экологические аспекты, эффекты и факторы в натуральном или экономическом виде72.
Экономическое выражение или цена экологического риска определяется как произведение его вероятностной величины на экологический (натуральный) ущерб, возникающий в результате аварии, выраженный в стоимостных единицах. В общем случае цену экологического риска можно рассматривать как критерий для определения минимального объема экономических затрат, которые следует вкладывать в природоохранные мероприятия для компенсации риска за возможный экологический ущерб.
Уровень экологического контроля определяется соответствующими нормативно-правовыми документами, требованиями по обеспечению экологической безопасности конкретных производств, а также возможностями инструментально-аналитической базы, используемой для принятия решений. При отсутствии последней экологический контроль и, соответственно, выбор показателей и критериев экологической безопасности производства, выполняется в рамках экспресс-оценки экологической обстановки на основе визуальных наблюдений воздействий и качества окружающей природной среды.
Для специфических производств, связанных, например, с радиационным загрязнением, что характерно для предприятий атомного энергопромышленного комплекса, следует учитывать, что часто показатели и критерии экологической безопасности по существующим методическим рекомендациям рассчитываются опосредованно, через влияние загрязненной среды на человека 93.
В заключение анализа подходов к выбору показателей и критериев экологической безопасности производств следует обратить внимание на соответствие между уровнями принимаемых защитных мер и благополучия элементов и систем окружающей природной среды, а именно:
взвешенное сравнение случаев соблюдения экологического законодательства и экологического принуждения;
соотношение норм воздействия на окружающую среду, динамики обновления и расширения нормативной базы;
соотношение уровней воздействий на окружающую среду и стабильности экосистем и популяций97.
Выбираемые в соответствии с указанными подходами показатели и критерии оценки экологической безопасности производств должны удовлетворять следующим требованиям:
расчетные показатели и критерии должны обладать такими качествами, как простота, отсутствие сложных расчетных алгоритмов, удобство в использовании;
измеряемые параметры, показатели или критерии должны определяться на базе простых и надежных средств, имеющих метрологическую аттестацию;
измерение показателей и параметров состояния производства и окружающей среды должно проводиться в зонах, наиболее чувствительных как к постоянному, так и к возможному аварийному негативному воздействию;
при визуальном контроле рекомендуется применять дублирование наблюдений; при этом предварительно должны быть разработаны и утверждены программа и порядок натурных наблюдений;
при использовании дистанционных средств экологического контроля и автоматизированных методов обработки первичной информации необходимо иметь и периодически контролировать тестовые варианты измерений;
дифференцированно рассматриваются показатели и критерии для штатных и прогноза аварийных режимов функционирования производств29, с.21.
В соответствии со сказанным ранее ориентировочный перечень показателей экологической безопасности производств формируется, исходя из режима их функционирования.
В штатном режиме функционирования экологический контроль окружающей природной среды в структурном плане характеризуется показателями:
загрязнения, охраны и состояния воздушной среды;
загрязнения, охраны и состояния водных ресурсов;
загрязнения, охраны и состояния земельных ресурсов;
образования, хранения и захоронения опасных промышленных и бытовых отходов 25.
Для проведения анализа и оценки кризисной (нештатной) ситуации используются следующие основные показатели:
В качестве показателя, связывающего уровень техногенной нагрузки и степень загрязнения окружающей среды, принимается значение удельной плотности по соответствующим показателям вредного воздействия на природу хозяйственной деятельности предприятий.
Каждый элемент приведенной системы подразделяется на шесть групп характеризующих показателей:
показатели наличия и состава (масштабы и составные части контролируемой среды в натуральных единицах: %, км2, км3, т, шт. и т.д.).
показатели, характеризующие техногенную деятельность человека, вызывающую количественные и качественные изменения окружающей среды (объем выбросов вредных веществ в атмосферу, сброс без очистки загрязненных и токсичных вод, динамика образования и удаления токсичных отходов производственной деятельности 36, с.101,102).
показатели, характеризующие меры, принимаемые для охраны и улучшения окружающей среды.
показатели, характеризующие количественное и качественное пространственное распределение состояний отдельных компонентов окружающей среды (загрязнение отдельными веществами, сравнение фактических концентраций с ПДК, и т.д.).
показатели затрат на осуществление природохранных мероприятий.
показатели эффективности природоохранных затрат.
Аналитический вид показателей экологической безопасности производств в данном случае определяется на основе критериев предельно допустимых концентраций (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС) и др., или функциональных зависимостей этих величин.
При прогнозе нештатного режима функционирования производств основными показателями экологической безопасности, как было сказано ранее, являются величина и цена экологического риска. Разделение этих понятий позволяет:
оценивать приемлемость и чрезмерную опасность видов деятельности производств, связанных с возможными нештатными (аварийными) ситуациями;
обоснованно осуществлять процедуры экологического аудирования, экспертизы, сертификации, страхования производств, адекватно оценивать их экологическую безопасность и ответственность за возможный ущерб окружающей среде;
осуществлять управление экологическим риском, т.е. в рамках приемлемых значений величины риска добиваться снижения его цены при заданных ограничениях на затратные ресурсы;
использовать категорию экологического риска в качестве основы при принятии правовых актов, распорядительных и нормативно-методических документов по вопросам экологической безопасности;
в соответствии с Женевской Конвенцией формировать на основе анализа экологического риска политику в области размещения новых и модификации существующих производств, имеющих экологически опасные виды деятельности 2).
Величина экологического риска R, определяется по формуле (1) как произведение вероятности реализации неблагоприятного воздействия Рр на вероятность поражения (потерь), нанесенных этим воздействием элементам и системам окружающей природной среды Рn
R=PP Рn , (1)
Первый сомножитель в формуле (1) рассчитывается на основе анализа структуры и технических характеристик предприятия атомного энергопромышленного комплекса, внешних и внутренних возможных воздействий на объекты производства, способных привести к аварийной ситуации, и перечня поражающих экологических факторов, которые могут возникнуть в результате аварии.
Вторым показателем экологической безопасности при прогнозе аварийного режима функционирования производств является цена экологического риска G, определяемая по формуле (2) и выраженная в экономических единицах
,(2)
где Wik - обобщенные показатели натурального ущерба, определяемые в соответствии с координатным или ступенчатым законом поражения для i-ой составляющей экосистемы от k-го поражающего фактора;
Сi - ценовые коэффициенты, отражающие стоимость i-ой составляющей экосистемы на единицу ее измерения92.
В общем случае цену экологического риска G в формуле (2) можно рассматривать как критерий для определения минимального объема экономических затрат, которые следует вкладывать в природоохранные мероприятия для компенсации риска за возможный экологический ущерб.
В заключение необходимо отметить, чтобы постоянно следить за экологической безопасностью предприятия необходимо определить показатели и критерии оценки экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса. Для этих целей обычно используется избирательный подход, обусловленный различиями в категориях опасности и режимах функционирования производств, специфичностью загрязнений, уровнем экологического контроля, степенью соответствия применяемых защитных мер состоянию окружающей природной среды.
В первой главе дипломной работы было дано определение экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса. Она определена как состояние или положение, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы экологическим интересам личности, общества и государства, возникающие в результате нарушения природного баланса, ухудшения качества природной среды, истощения природных ресурсов, уничтожения природных экологических систем и других негативных последствий, вызванных антропогенным (техногенным) воздействием на окружающую среду, а также природными процессами и явлениями.
В первой главе также подробно изучены факторы и условия обеспечения экологической безопасности промышленных предприятий, в том числе внутренние и внешние угрозы, а также источники их возникновения.
Определены критерии и показатели уровня экологической безопасности производств предприятий атомного энергопромышленного комплекса, исходя из режима их функционирования.
Анализ рассмотренных подходов к проблемам экологической безопасности как в стране в целом, так и на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса, позволил автору сделать следующие выводы: экологическая безопасность – это иерархическое, многофункциональное социально-правовое явление, а ее обеспечение - динамичный и порой весьма дорогостоящий вид деятельности.
Четкая система качественных показателей, увязывающая последствия принимаемых решений с возможными эколого-экономическими издержками, позволило предприятию повысить эффективность принимаемых хозяйственных решений при реализации принципов экологической безопасности.
Определение основных показателей экономической и экологической эффективности целесообразно проводить в двух направлениях [71, с.87-88]:
показатели эффективности управления предприятием, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью предотвращения загрязнений (с обязательным определением экономических показателей);
показатели эколого-экономической эффективности функционирования предприятия.
К показателям эффективности организационного механизма управления предприятием обеспечивающим информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью предотвращения загрязнений, могут быть отнесены следующие:
степень соответствия нормативным правовым актам по обеспечению зашиты ОС (экономический эффект - уменьшение возможных штрафов);
число корректирующих действий по предотвращению загрязнений, а, следовательно, экономического ущерба;
степень внедрения специализированных внешних и внутренних экологических норм, влияющих на экологические платежи, в практику управления или функционирования предприятия;
число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений ОС и их окупаемость;
число уровней управления на предприятии с определенной ответственностью в области предотвращения загрязнений;
число предложений от работников по предотвращению загрязнений и др.
Если проводить более узкую оценку только экономического механизма управления производственной деятельностью предприятия для предотвращения загрязнений, то необходимыми показателями могут быть:
число или сумма штрафов или платежей за нанесенный экологический ущерб;
затраты (текущие и капитальные), связанные с экологическими аспектами производственного процесса;
возврат инвестиций в проекты по улучшению экологических характеристик;
экономия, достигнутая в результате сокращения количества используемых ресурсов, предотвращения загрязнения или рециклирования отходов;
доход от продаж, связанный с новой продукцией или попутной продукцией, спроектированной так, чтобы выполнялись требования к экологической эффективности или проектные требования;
средства на исследования и разработки, затраченные на экологически значимые проекты;
ответственность за состояние ОС, которая может иметь материальные последствия для финансового положения предприятия.
Подводя итоги анализа, автор дипломной работы может сделать вывод, что устойчивость финансового положения предприятия, с учетом оценки экологической безопасности, обеспечена успешным руководством органов управления, а также высокопрофессиональной деятельностью работников исследуемого предприятия.