Основными документами, регулирующими обеспечение экологической безопасности:

• Водный Кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ [3];

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 10 января 2002 г. № 7-ФЗ [16];

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ [8];

• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ [13];

• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ [12];

• Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ [14];

• Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ [10];

• Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ [9];

• Санитарные правила «Нормы радиационной безопасности. НРБ-99/2009». СП 2.6.1.2523-09 от 7 июля 2009 г. [94];

• Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). Санитарные правила СП 2.6.1.799-99 от 27 декабря 1999 г. [95];

• Концепция безопасного обращения с обеднённым гексафторидом урана, Росатом, 27.12.2006 [99].

Кроме того, на предприятии создан Реестр законодательных и нормативных требований системы экологического менеджмента, в котором в соответствии с экологическими аспектами рассматриваются нормативно-правовые акты, регулирующие природоохранную деятельность на нескольких уровнях: от национального (Федеральные законы, Кодексы), федерального (нормы, правила, методические указания) до локального (нормативные документы).

Регулирование деятельности комбината в области радиационной, ядерной, экологической безопасности также осуществляется постановлениями правительства Российской Федерации, государственными стандартами, санитарными правилами, нормами, руководящими документами и другой нормативно-распорядительной документацией, выпускаемой правительством РФ, министерствами, ведомствами, государственными надзорными органами в пределах своей компетенции.

Следует отметить, что сфера международно-правового регулирования отношений, связанных с использованием атомной энергии достаточно обширна. Значительный массив международно-правовых актов составляют конвенции, декларации, договоры и соглашения [2]. Международно-правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии, осуществляется также рядом актов общерегулирующего действия, направленных на установление мира, безопасности и правопорядка мирового сообщества. Так, проведя анализ зарубежного законодательства в области использования атомной энергии, автор дипломной работы обращает внимание на тот факт, что положительное значение для обеспечения экологической безопасности на объектах атомной энергетики может иметь рецепция (с учетом российской специфики) германского опыта по деятельности, так называемых, «экологических уполномоченных» на ядерных объектах. При этом в российских условиях эффективное функционирование данного института должно обеспечиваться комплексом правовых, организационных и финансовых мер, предполагающих назначение данных лиц из числа ведущих специалистов в области атомного и экологического права, а также независимость их статуса и достаточные финансовые гарантии.

Анализ правовых норм и принципов развития атомной энергетики в развитых странах, таких как США, Франция, Италия, Швеция, показал целесообразность включения в систему специальных принципов, так называемого, «принципа предосторожности», отражающего оценку рисков, опасностей, иного неблагоприятного воздействия на окружающую среду при принятии нормативных актов в рассматриваемой сфере.

Реализация такого подхода обеспечит безопасное использование атомной энергии при осуществлении Энергетической стратегии России на период до 2030 года, приоритетами которой являются минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции [24].

В рамках дипломной работы акцент делается на анализе российских нормативно-правовых актов в области использования атомной энергии, включая изучение судебной практики, сложившейся в результате применения нормативно-правовых актов в различных регионах страны. Следует отметить, что вступившие в законную силу судебные акты в области регулирования природоохранной деятельности являются судебными прецедентами, т.е. изложенной в них позицией руководствуются арбитражные суды при разрешении подобной категории дел.

Основным актом общерегулирующего действия является Конституция Российской Федерации [1], где, помимо иных положений, устанавливаются основы, а также объекты и субъекты национальной безопасности российского государства, составным элементом которой является и атомная (ядерная) безопасность, а также выделяются полномочия высших исполнительных и законодательных органов власти и управления в сфере подготовки, принятия и реализации государственно-властных решений, связанных с использованием атомной энергии.

Следует отметить, что массив иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии, достаточно обширен.

Существуют, так называемые, «специальные» федеральные законы в области использования атомной энергии. Основным актом в сфере обеспечения экологической безопасности при использовании атомной энергии является Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» [9], которым определяется правовая основа и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

Кроме названного закона, в настоящее время на федеральном уровне указанные отношения регулируются рядом иных нормативно-правовых актов.

Прежде всего, это Федеральный закон от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», устанавливающий правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», одного из основных органов управления использованием атомной энергии, наделенных полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, а также государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения и нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Следующим актом, имеющим существенное значение при регулировании отношений в области использования атомной энергии, является Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [10]. В нем определяется содержание ведущих принципов в области обеспечения радиационной безопасности, и раскрываются механизмы их правовой реализации; перечисляются мероприятия по обеспечению безопасного осуществления деятельности, связанной с ионизирующим излучением; выделяется основной круг правомочных субъектов, вовлеченных в процесс подготовки, принятия и реализации решений, связанных с обеспечением государственного контроля и надзора за радиационной безопасностью; раскрываются основные законодательные требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, при воздействии природных радионуклидов, при производстве пищевых продуктов и потреблении питьевой воды, а также при обеспечении радиационной безопасности граждан при проведении медицинских радиологических процедур; выделяются особенности защиты населения и персонала от негативных последствий радиационных аварий; перечисляет основные права и обязанности граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности, а также меры социальной поддержки в указанной области; устанавливаются особенности юридической ответственности за нарушение требований в области радиационной безопасности деятельности, связанной с ионизирующим излучением.

Во исполнение вышеуказанных и других федеральных законов был принят комплекс подзаконных нормативно-правовых актов, имеющих процессуальный характер, устанавливающих, в частности, порядок лицензирования при использовании атомной энергии, порядок посещения таких объектов, правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также ядерных материалов, порядок принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, регламент передачи ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, в собственность иностранному государству или иностранному юридическому лицу, процедуру формирования и использования централизованных средств на финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к особо радиационноопасным и ядерноопасным производствам и объектам, а также на финансирование развития социальной инфраструктуры этих территорий и ряд иных актов.

Достаточно обширен ряд федеральных законов общерегулирующего действия в области использования атомной энергии.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ является ведущим актом экологической направленности, содержащим основные эколого-правовые материальные нормы, в том числе устанавливающие основы экологической безопасности при подготовке, принятии и реализации решений в области осуществления промышленной, производственной или хозяйственной деятельности. В законе содержится совокупность требований в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов [16, ст.47,48]. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» [16, ст.5] определены особенности технического регулирования в отношении продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и объектов.

В Федеральном законе от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» устанавливается перечень сведений, которые не могут составлять коммерческой тайны. Так, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ [4, ст. 23.33] содержит перечень органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, которыми рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке.

В рамках дипломного исследования рассмотрен далеко не полный перечень ведущих федеральных законов в области обеспечения экологических, технических, технологических и иных аспектов безопасности осуществления деятельности при использовании атомной энергии. Проанализировав вышеуказанные и другие нормативно-правовые, можно сделать вывод, что основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной энергии, являются создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан.

Названные положения нашли отражение в Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. N 484-р, где среди основных принципов государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности выделяются принципы правового, организационно-распорядительного и социально-экономического характера.

Прежде всего, к ним следует отнести принцип сохранения федеральной собственности на все ядерноопасные объекты и материалы военного и двойного назначения. Тем не менее, в действующем законодательстве предусмотрена возможность передачи в установленном порядке не имеющих военного и двойного назначения радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и собственность юридических лиц при обеспечении ими установленного порядка учета, отчетности, сохранности и использования по назначению перечисленных источников, веществ и отходов и при осуществлении контроля за их деятельностью со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Так, Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было введено право собственности российских юридических лиц на ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения ядерных материалов, которые до настоящего времени могли находиться исключительно в федеральной собственности.

Осознание необходимости совершенствования государственного управления и государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, развития форм собственности и организационно-правовых форм организаций атомной энергетики послужило началу целого ряда законодательных инициатив по развитию атомной отрасли.

Основополагающими составляющими такого развития является изменение организационно-правовых форм организаций атомной энергетики, а также правового режима их имущества, осуществляемое в соответствии со следующими основными принципами государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса: обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов; обязательность осуществления организациями атомного энергопромышленного комплекса поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе для государственного запаса специального сырья и делящихся материалов; обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии; обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением и др.

В системе иных принципов использования атомной энергии в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» выделяется принцип предоставления работникам объектов использования атомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска, а также обеспечения социальной защиты гражданам, проживающим и (или) осуществляющим трудовую деятельность в районах расположения этих объектов, механизм реализации которого закладывается не только указанным законом, но также Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» [10, ст. 25, 26]. В законах были также заложены основы перехода к новой системе социальной поддержки граждан Российской Федерации, основанной на замене льгот в натуральной форме денежными компенсациями и введении эффективных правовых механизмов, обеспечивающих сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Одним из таких обстоятельств является проживание граждан на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с источниками ионизирующего излучения, в которых существует возможность превышения основных пределов доз облучения населения, установленных действующим законодательством. Посредством принципа социальной поддержки реализуются социальные гарантии за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, обусловленный возможным радиационным воздействием ионизирующих источников излучения. Основанием реализации данного принципа является осуществление трудовой деятельности либо проживание на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

Однако изменение действующего законодательства и фактическая отмена всех действовавших ранее мер социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам использования источников ионизирующего излучения, а также отсутствие механизма реализации временных схем предоставления указанной категории граждан льгот, может привести к повышению уровня социальной напряженности на указанных территориях.

На основе проведенного анализа в отношении основных принципов государственного управления атомным энергопромышленным комплексом России на современном этапе, автором дипломной работы делается вывод, что они являются логическим продолжением общеправовых принципов, а также принципов экологического и атомного права. Относительно общих субъектов государственного управления атомной энергетики России отмечается, что за ними закреплено решение основополагающих вопросов развития атомной отрасли.

В заключении следует отметить, что большая часть направлений деятельности в области использования атомной энергии в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ возлагается на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», наделенную полномочиями по нормативно-правовому регулированию в области использования атомной энергии, а также по осуществлению государственного управления в установленной сфере деятельности.