8.2. Экономическая оценка природных ресурсов

1. Минеральные ресурсы – это совокупность запасов полезных ископаемых в недрах Земли (района, страны, региона, планеты), пригодных для использования в разных областях хозяйства.

Структура минеральных ресурсов включает топливно-энергетические (горючие) – 70 %; рудные – 17 % и нерудные – 13 %:

Минерально-сырьевая база (МСБ) государства– это совокупность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых и сопутствующих компонентов, которые могут быть применены в отраслях экономики страны. МСБ – один из главнейших факторов утверждения независимости государства и благосостояния его сограждан.

Украина принадлежит к ведущим минерально-сырьевым государствам мира. При территории 0,4 % мировой суши, часть нашей страны в мировой добыче минерального сырья составляет 5 %. Наши недра содержат практически все виды минерального сырья для постоянного функционирования и развития экономики. В них открыто близко 8 тысяч месторождений, свыше 90 видов полезных ископаемых. По запасам и добыче полезных ископаемых Украина занимает одно из ведущих мест среди стран мира, а по количеству и качеству месторождений – первое место в Европе. Однако, имея достаточно большие запасы нефти (155 млн. тонн – 4-е место в Европе и 34-е в мире из 92-х) и газа (3-е место в Европе и 22-е в мире), Украина по уровню добычи значительно уступает странам с подобными запасами [108].

В ноябре 2006 г. Президией НАН Украины была принята целевая программа научных исследований Отделения наук о Земле НАН Украины "Полезные ископаемые Украины и перспективы наращивания их запасов" [4]. Срок ее выполнения – 2007 – 2011 гг. Главные задачи, которые определяют цель программы:

- оценка перспектив развития и использования таких видов минерального сырья, которые частично предварительно изучены (каолин, меденосные вулканиты Волыни и Подолье, золото и пр.);

- прогноз нефтегазоносности ДДВ и Азово-Черноморской провинции с позиций последних результатов поисково-разведочного бурения и сейсмики в этих регионах;

- разработка современных технологий дорозведки и доразработки новых залежей и тех, что уже эксплуатировались.

2. Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут быть использованы в разных отраслях хозяйства. Они считаются возобновляемыми и непрерывно используемыми.

Экономическая оценка земель – это оценка земли как естественного ресурса и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, а также как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, которые характеризуют производительность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади [46].

Объем земельных ресурсов оценивается площадью и продуктивностью. Важнейшим компонентом земельных ресурсов является грунт– поверхностный пласт земной коры, основным качеством которого является плодородие.

Основные свойства земельных ресурсов:

- плодородие грунта(естественное, искусственное) – это его способность отвечать потребностям растений и обеспечивать их водой, элементами питания, а их корневые системы ‑ благоприятными экологическими условиями;

- биологическая продуктивность– это воспроизведения биомассы растений, животных и микроорганизмов, которые входят в состав биогеоценоза (урожайность, количество произведенной продукции).

Таким образом, главнейшим условием экономически обоснованной цены на землю является точное определение ее качества, то есть плодородие грунта. Показателем качества грунтов является их бонитет (от лат. bonіtas ‑ доброкачественность). Бонитирование грунтов ‑ это сравнительная оценка их плодородия по естественным особенностям и производительности при определенных уровнях интенсификации полеводства, выраженная в баллах[109].

Бонитирование дает возможность осуществить относительную оценку качества земель и определить наилучшие площади для выращивания отдельных видов сельскохозяйственных культур. Бонитирование проводят по 100-балльной шкале.

В зависимости от целевого назначения земель выделяют: земли сельскохозяйственного назначения; жилой и общественной застройки; природно-заповедного и другого природоохранного назначения; оздоровительного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; лесохозяйственного назначения; водного фонда; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения [46].

Государственный комитет Украины по земельным ресурсам занимается земельными вопросами государства. Его цели:

- разработка предложений относительно формирования государственной политики в сфере регулирования земельных отношений;

- координация работы по проведению земельной реформы;

- осуществления государственного контроля за использованием и охрана земель;

- организация и обеспечение ведения государственного земельного кадастра, подготовка земельно-кадастровой документации;

- осуществление землеустройства и проведение мониторинга земель;

- проведение государственной экспертизы программ и проектов по вопросам землеустройства и т. п.

3. Лесные ресурсы – это древесные, технические, лекарственные и прочие продукты леса, которые используются для удовлетворения потребностей населения и производства и воссоздаются в процессе формирования лесных естественных комплексов.

К лесным ресурсам также относятся полезные свойства лесов (способность лесов уменьшать отрицательные последствия природных явлений, защищать грунты от эрозии, предотвращать загрязнение окружающей природной среды и очищать ее, оказывать содействие регулированию стока воды, оздоровлению населения и его эстетичному воспитанию и т. п.), которые используются для удовлетворения общественных потребностей [58].

Украина принадлежит к лесодефицитным государствам. Потребность в древесине за счет собственных ресурсов она удовлетворяет только на 20 – 25 %, а остальное – за счет доставки леса из России. Под лесами в Украине занято около 10 млн. га, что составляет 14,2 % ее территории. Лесов в Карпатах свыше 40 %, в Полесье – 25,6 %, в Крыму – свыше 10 %,в степных областях – 2 – 4 %.

В Лесном кодексе Украины [58] закреплены понятия и функции лесов, их особенности и правила использования.

Леса Украины по своему назначению и расположению выполняют преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, воспитательные, эстетические и прочие важные функции и обеспечивают потребности общества в лесных ресурсах.

К особенностям лесов и лесного хозяйства Украины относятся:

- относительно низкий средний уровень лесистости территории страны;

- произрастание лесов в разных естественных зонах (Полесье, Лесостепь, Степь, Украинские Карпаты и горный Крым), которые имеют существенные отличия относительно лесорастительных условий, методов ведения лесного хозяйства, использования лесных ресурсов и полезных свойств леса;

- преимущественно экологическое значение лесов и высокая их часть (до 50 %) с режимом ограниченного лесопользования;

- высокий процент заповедных лесов (14,3 %), что имеет стойкую тенденцию к росту;

- исторически сложившаяся ситуация с закреплением лесов за многочисленными постоянными лесопользователями (предприятиями, учреждениями и организациями различных министерств и ведомств);

- значительная площадь лесов находится в зоне радиоактивного загрязнения;

- половина лесов Украины создана искусственно и требуют усиленного ухода.

При оценке лесных ресурсов учитывают плодородность, возраст и отдаленность от транспорта и мест переработки.

Леса находятся в ведении разных министерств и ведомств: Госкомлесхоз – 7,4 млн. га (68 %), Минагрополитики – 1,8 млн. га (17 %), Минобороны – 0,2 млн. га (2 %), МЧС – 0,2 млн. га (2 %), Минприроды – 0,1 млн. га (1 %); Минтрассвязи – 0,1 млн. га (1 %), другие министерства и ведомства – 0,2 млн. га (2 %), расположенные на запасных землях и не предоставленные в пользование 0,8 млн. га (7 %).

16.09.2009 г. Кабинетом Министров Украины была утверждена Государственная целевая программа "Леса Украины" на 2010 – 2015 гг. Целью Программы стало определение основных направлений сбалансированного развития лесного хозяйства, направленного на усиление экологических, социальных и экономических функций лесов [32].

4. Водные ресурсыподразделяются на воды Мирового океана и воды суходола, которые состоят из поверхностных вод (реки, озера, ставки, водохранилища, болота, ледники) и подземных вод (грунтовые и артезианские).

Водные ресурсы являются национальным богатством страны, одной из естественных основ ее экономического развития. Они обеспечивают все сферы жизни и хозяйственной деятельности человека, определяют возможности развития промышленности и сельского хозяйства, размещение населенных пунктов, организацию отдыха и оздоровления людей. Министерской декларацией Всемирного водного форума в Гааге в 2000 г., Международной Конференцией по пресной воде (Бонн, 2001 г.) качество воды признано основным показателем сбалансированного развития общества, его безопасности и существования в целом.

Государственный комитет Украины по водному хозяйству отвечает за его развитие и эффективную работу [28]. Его цели:

- подготовка предложений относительно формирования государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель, обеспечения потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах, осуществления в этой сфере единой технической политики, внедрения достижений науки и техники, новых технологий, передового опыта работы и обеспечения реализации этой политики;

- разработка и участие в реализации общегосударственных, межгосударственных и региональных программ использования и охраны воды и воспроизведения водных ресурсов;

- обеспечение удовлетворения потребностей населения и отраслей национальной экономики в водных ресурсах и проведение их межбассейнового перераспределения;

- осуществление мероприятий, связанных с предотвращением вредного действия вод и ликвидацией его последствий, включая противопаводковую защиту сельских населенных пунктов и земель.

Проблема состояния водных ресурсов является актуальной для всех водных бассейнов Украины. Наиболее остро этот вопрос стоит по отношению к рекам Днепр, Северский Донец, речкам Приазовья, отдельным притокам Днестра и Западного Буга, где качество воды классифицируется как “очень грязная”. По данным “УкрВОДГЕО” каждый день в водоемы сбрасывается более 10,6 тыс. куб.

Наибольшим водопользователем является промышленность, а также сельское (15 км³) и коммунальное (4 км³) хозяйства.

5. Климатические и космические ресурсы (солнечная энергия, энергия ветра, внутреннее тепло Земли, энергия волн и т. п.).

Климат и его ресурсы оказывают важное влияние на жизнь и деятельность человека. Климат мало влияет на работу промышленности, но значительно отражается на работе транспорта. Большое значение климат имеет для сельскохозяйственного производства, особенно для растениеводства. При определении специализации сельского хозяйства учитываются температурный режим, количество и характер атмосферных осадков, продолжительность и высота снегового покрова, количество солнечных и облачных дней и т. п.

На климатические особенности Украины влияют ее географическое положение, солнечная радиация, циркуляция воздушных масс, характер поверхности (горная или равнинная местность и т. п.).

6. Рекреационные ресурсы— это ресурсы, способствующие восстановлению здоровья людей. Они включают:

1) природные объекты‑ благо­при­ят­ные климатические условия, а также природные элементы (морские побережья, берега рек, озер, горы, лесные массивы, лечебные источники и грязи);

2) объекты антропогенного происхождения.

Рекреационные ресурсы делятся на природно-климатические, заповедные и бальнеологические (систематическое лечение под надзором врача).

Для анализа современного состояния естественных ресурсов необходимо проводить их оценку в денежном выражении.

Экономическая оценка естественных условий и природных ресурсов – это стоимостное выражение долгосрочного эффекта от их эксплуатации. Стоимостную оценку природных ресурсов осуществляют для экономического обоснования вложений в воспроизведение, охрану и рационализацию использования естественных богатств и выбора эффективных средств их утилизации.

Определение качества ресурсов и условий использования называют оцениванием.

Экономическая оценка естественных факторов проводится:

1) относительно оценки ресурсов –характеризует экономические результаты использования природных ресурсов;

2) относительно оценки окружающей среды – отображает экономические следствия влияния на естественную среду (это показатели экономических потерь от загрязнения и разрушения естественной среды).

На основе оценок отдельных компонентов естественно-ресурсного потенциала устанавливают совокупную производительность всех природных ресурсов, или интегральный природно-ресурсный потенциал.

Интегральный ПРП – это совокупная производительность всех природных ресурсов, которая равна сумме экономических оценок потенциалов отдельных видов естественных богатств областей и экономических районов. Основу ПРП формируют земельные и минеральные (3/4), водные и рекреационные ресурсы.