Самоуправление колоний и основы конституционного устройства.

Первым документом, в котором были заложены основы организации жизни колонистов, была Хартия Виргинии 1606г. Поселенцы были объявлены полноправными подданными английской короны, т.е. обладали всеми свободами и избирательными правами, неприкосновенностью и находились под защитой Великой хартии вольностей и английского права. Управление возлагалось на Совет колонии, который сначала назначался правлением компании, а вскоре стал избираться всеми акционерами. Чтобы наладить жизнь в Америке, в колонию стал назначаться губернатор, а Совет колонии превратился в совещательный орган.

Учитывая жалобы на произвол губернаторов, в 1618 г. компания издала ордонанс, которым учреждался собственный законодательный орган колонии – Генеральная ассамблея. В нее входили члены совета колонии, а также по два представителя от крупнейших поселков. Губернатор обязан был собирать Ассамблею не реже 1 раза в год. Принятые ею законы не должны были противоречить законам Англии. Губернатор обладал правом вето.

В 1635 г. виргинская аристократия, правовой беспредел которой пытался остановить назначенный королем Карлом Iгубернатор, собрала Ассамблею и добилась изгнания губернатора из колонии. Это первый случай торжества самоуправления местной олигархии в колонии.

В 1652 г. власть перешла к Генеральной Ассамблее, которая стала избирать губернатора и членов колониального совета. Политический режим в Виргинии приближался к олигархическому. После усиление власти нового губернатора, восстание колонистов 1667 г. восстановило «статус кво» в политической системе колонии, это второй случай свержения наместника короля, что нашло отклик и в других английских колониях в Америки.

В 1620г., перед тем, как спуститься с корабля «Мэйфлауэр», «отцы-пилигримы» подписали договор: «Предприняв ради славы Божией и распространения христианской веры... это путешествие... настоящим договором... объединяемся в гражданский организм, чтобы воцарился среди нас порядок... А в силу этого мы будем учреждать справедливые и равные для всех законы, ордонансы, акты, постановления и должности, каковые время от времени могут понадобиться для удобства и во благо нашей колонии, и коим мы обещаем следовать и подчиняться». Таким образом, в этом тексте, который заложил основы многих «поселенческих договоров», заложены 3 идеи: прямая связь с Богом и сутью договора, идея коллективного самоуправления, идея равенства всех перед законом, который устанавливается самими поселенцами.

В начале 30-х годов у плимутцев появился новый орган правления – магистрат, который состоял из губернатора и пяти зажиточных ассистентов, избираемых Общим собранием. Безграничная власть магистрата вызывала оппозицию у колонистов, и в 1636 г. Общим собранием были приняты «Великие основы» – свод законов колонии. Было признано верховное королевское владение землей колонии, обязательство выплачивать королю пятину. К Общему собранию перешло право решать вопрос о наделении колонистов землей.

В Массачусетсеорганы самоуправления – магистрат и Общее собрание - реализовывали пуританские идеи, изложенные в «Образце христианского милосердия», написанного губернатором Уинтропом. Постепенно политический строй колонии приобрел черты теократической конгрегационалистской республики. Инакомыслящие (англикане, пресвитериане) преследовались, так же, как и критики неограниченной власти магистрата. Получить статус свободного человека мог только член местной церкви, тесно связанной с магистратом. Так как магистрат был несменяемым (хотя по Хартии он должен избираться общим собранием), то правление приобретало олигархические черты. Почти все стороны жизни человека были регламентированы (от церковной службы и работы до причесок и одежды). Судебные и административные наказания, почерпнутые из Законов Моисея, дополнялись позорящими (специальные нашивки на одежду). Общее собрание решало вопросы финансовые, налогообложения, допускало к гражданству и приводило к присяге.

В 1641 г. под давлением рядовых колонистов в Массачусетсе был принят «Свод законов». Общее собранием утверждалось высшим законодательным органом страны. К нему окончательно перешло право распределять земельный фонд (который формально считался собственностью короны). В свод были включены правовые нормы, которые только в 1679 г. будут записаны в Habeas Corpus Act. Высшей административной и исполнительной властью был магистрат. Полноправными колонистами считались только фримены – члены церкви. Границы между уголовным преступлением и преступлением против церкви была размыта.

Для организации жизни в Род-Айлендев 1638 г. священник баптист Р.Уильямс написал «Компакт» – общественный договор г. Провиденса, организованного им. В ней провозглашалась народная форма правления, создание законов, выборы магистратов и равенство всех перед законом. Религиозных преследований не было. «Компакт» был принят в 1641 г. Королевская хартия впоследствии только подтверждала это.

В 1639 г. пастор Томас Хукер, который был наряду с Р.Уильямсом изгнан из Массачусетса, написал «Фундаментальное устройство Коннектикута». Многие исследователи считают этот документ первой Конституцией на Западе. После религиозного введения следовало 11 статей, в которых провозглашался суверенитет общего собрания граждан, автономия коммун. В «Устройстве» декларировались основные принципы республиканского строя. И Губернатор, и его помощники, и нижняя палата (по 4 депутата от каждого города) должны были быть выборными. Подтверждение их полномочий следовало каждый год. В 1662 г., после революции и реставрации Стюартов хартия короля только подтверждала самоуправление этой колонии (документ действовал до 1818 г.).

Статут Мэриленда(1632) отличался от положения других колоний. В королевской Хартии колония объявлялась провинцией Англии и лорд Балтимор, которому она была отдана в частную собственность, обладал всеми правами феодального сеньора, власть которого не была ограничена ничем. Он имел право жаловать землю в любом размере и на любых условиях. Генеральная Ассамблея свободных колонистов (фрименов) зависела полностью от воли лорда и назначенного им губернатора. Поскольку Балтимор был католиком, то он ставил целью дать приют в колонии гонимым в Англии единоверцам. Монахи-иезуиты, обратив индейцев в христианство, получили от них большие земли, на которых стали работать рабы. Плантационное хозяйство вело колонию по пути Виргинии, ленных отношений не установилось, колонисты захватывали «пустующую» под индейцами землю в собственность. Можно сказать, что «феодальный эксперимент» провалился.

Поскольку Генеральная Ассамблея не приняла навязываемые лордом законы, то в действие вступила только часть принятых в 1638 г. актов. Земля фрименов могла стать наследственной собственностью, но все сделки существовали в рамках феодальных форм. Для ограничения земельной собственности иезуитов был принят акт, в 1641 г. утвержденный лордом, что без его разрешения ни одно приобретение земли недействительно. Поскольку большинство населения были протестанты, а во главе колонии стояли католики, то в одном из актов провозглашался принцип веротерпимости.

Для созданной в 1663 г. Каролиныкоролевская хартия напоминала хартию для Мэриленда. Философ Локк составил в 1669 г. для Каролины «Основные установления», в которых излагались принципы феодальной организации землеустройства и власти. Местная Ассамблея так и не утвердила этот навязываемый ей закон.

Хартия Нью-Йорка, который был отдан брату короля, напоминала все хартии, которые получали владельцы-собственники. Попытки герцога Йоркского насалить феодальные порядки провалилась – колонисты не хотели выполнять повинности. Когда герцог стал королем (в 1885 г.) он стал раздавать земли колонии в манориальное владение.

Статут Нью-Джерси(1675) ничем не отличался от статута Каролины. Особенностью этой колонии стало то, что ее колонизация была первой попыткой квакеров укрепиться на берегах Северной Америки, подальше от Англии, где их подвергали преследованию.

Хартия, пожалованная У.Пенну для владения Пенсильваниейотличалась от других. Это связано с личностью Пенна. Будучи сыном адмирала, он отказывается от службы при дворе, так как увлекается учением квакеров. Они всем говорили «ты», не снимали ни перед кем шляпы, носили простое платье; служба при дворе требовала произнесения клятвы, а от этого квакеры отказывались. В 1680 г., после того как король согласился отдать долги семье Пенна землей в Америке, Пенн написал свод законов будущей колонии, пользуясь «Хартией» Мэриленда 1632 г. (католической колонией лорда Балтимора). Свою колонию Пенн решил назвать «Новым Уэльсом», т.к. сам имел поместье в Ирландии, откуда и надеялся переселить квакеров в Америку. Но король распорядился иначе, и колонию назвали Пенсильвания.

В Хартии короля, выданной Пенну в 1681 г., говорилось: «Ни мы, ни наши наследники и преемники никогда не будут облагать население колонии податями, пошлинами и прочими налогами... без согласия собственника, или губернатора, или ассамблеи колонии, или парламента Англии...». Кроме этого, король предусмотрел развитие не только квакерской, но и англиканской церкви в Пенсильвании. В «Условиях и поступках» (1681) Пенн определил взаимные обязательства собственника и покупателя земли в колонии и поселенцев. Впервые в истории колонизации им были сформулированы тезисы о необходимости беречь природу и сохранении интересов индейцев.

Права и обязанности колонистов были определены Пенном в 1682 г. в «Хартии свобод» («Системе правительства Пенсильвании»). Эта конституция была построена на утопическом трактате Дж. Гаррингтона «Республика Океания», в котором возрождались ренессансные идеи Макиавелли, классические теории Аристотеля и Полибия. Гаррингтон указал, что английское политическое устройство гармонично: король (монархия), палата лордов (аристократия), палата общин (полития). Независимость производителя демонстрируется им через самоуправление и вооруженное ополчение. Женщины наделялись некоторыми правами: они могли присутствовать на проповеди, проводить женские собрания и т.п. В 1683 г. Пенн редактирует текст «Системы»: право законодательной инициативы передается из рук Совета и губернатора в ассамблею, избираемую фрименами. Ассамблея становится однопалатной, т.к. совет превратился в совещательный орган при губернаторе. Совет лишился права законодательной инициативы в 1694 г., при новой редактуре «Системы». В 1696 г. губернатор был поставлен в прямую зависимость от ассамблеи. При этом почти всю власть (до 1756 г.) получили крупные собственники-квакеры.

Схема управления колониями.

Король.

- Назначал губернаторов в колонии, принадлежавшие ему.

- Имел право отмены любого закона, принятого легислатурами (т.е. законодательными органами) колоний.

Тайный совет.

- Обладал правом вето на законы, принятые в колониях (действовал на основании рекомендаций Правления комиссаров).

- Являлся аппеляционной инстанцией в колониальных делах.

Правление комиссаров по делам колоний и плантаций. Возникло в 1696 г. как отдел при Кабинете министров (часть Тайного Совета). В него сходили члены Кабинета и специалисты. Функции Правления многообразны.

- Охрана коммерческих интересов колоний,

- Контроль колониальных финансов и судопроизводства.

- рекомендации правительству Англии.

- Создание проектов инструкции губернаторам колоний.

- назначение должностных лиц и контроль над ними.

Парламент.

- Обладал исключительным правом внешней торговой политики Британской империи.

- издавал статуты, которые являлись одним из источников права в Америке.

Губернатор. Из состава британцев. Кроме Коннектикута и Род-Айленда назначался королем или собственником колоний.

- Общее руководство колонией.

- Право апелляционного рассмотрения дел.

- право абсолютного вето.

- право собирать и распускать ассамблеи.

- утверждали по совету нижней палаты советы колонии.

Совет колонии. Формировался из американцев и в ряде случаев был выборным органом. В него входило от 12 до 18 человек.

- Административные и судебные функции,

- законодательные или законосовещательные функции.

Ассамблея (легислатура). Формировалось по имущественному и религиозному цензу, а также по другим цензам⁶. Председатель Ассамблеи был зачастую выборным.

- Законодательная инициатива.

- Распределение земель, сбор налогов.