Консульство. 1799-1802 гг.

18 брюмера(9 ноября) 1799 г. произошел государственныйпереворот, в результате которого Совет 500 и Совет старейшин были распущены, члены Директории подали в отставку, исполнительная власть была вверена трем консулам (Сийесу, Роже-Дюкл и Бонапарту). Советы были заменены двумя законодательными комиссиями, уполномоченными не только утверждать законы, представленные консулами, но и подготовить пересмотр Конституции.

При сохранении социально-экономического режима, выражающего интересы банкиров, крупной буржуазии, поставщиков армии, постепенно были уничтожены остатки демократических свобод, права законодательных органов и, в конечном итоге, – республика, при которой Конституция превратилась в фикцию.

Летом 1802 г. был проведен плебисцит (открытой подачей голосов), который высказался за предоставление Наполеону пожизненного консульства. 2 августа 1802 г. Сенат объявил Наполеона пожизненным первым консулом республики.

Конституция 1799 г.

Основная идея новой конституции, утвержденной двумя Законодательными комиссиями 13 декабря 1799г., состояла в усилении исполнительной власти и лишении силы законодательной власти. Исполнительная власть вручалась трем консулам. Первый консул обладал правом законодательной инициативы и опубликования законов. Его власть была больше власти Людовика XVIпо конституции 1791 г. Законодательная власть была разделена между Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом и Сенатом.

Конституция была поставлена на всенародное голосование. Результаты были объявлены 7 февраля 1800 г. Но Конституция была введена в действие еще до этого события декретом от 24 декабря 1799 г.

Было введено всеобщее избирательное право. Избиратели и их доверенные трех степеней (по возрастающей: окружные, департаментские и национальные) составляли только списки кандидатов на должности в государстве, а правительство выбирало из этих списков тех, кто был угоден.

Административная и судебная реформы.

17 февраля 1800 г. был принят закон об административной реформе, по которому выборность местных властей и их автономность уничтожались.

Вся полнота местной власти вручалась в департаментах префектам, в округах – субпрефектам, в коммунах (с населением выше 5 тыс. чел.) – мэрам. Все чиновники должны были нести полицейский надзор и назначались первым консулом. Генеральные советы департаментов, окружные советы и муниципальные советы превращались из законодательных в совещательные органы. Члены Советов назначались чиновниками, а не избирались населением. В лице префектов и субпрефектов фактически были возрождены интенданты и субделегаты, которые управляли провинциями до революции.

Законом от 18 марта 1800 г. была осуществлена судебная реформа. Выборность судей (за исключением мировых судей) была отменена. Всех членов судебной иерархии назначал первый консул по спискам доверенных. Судьи стали обычными чиновниками буржуазного государства и потеряли свою независимость от исполнительной власти.

Социально-экономическая политика и правовое положение собственности

Экономическая политика была направлена на развитие национальной промышленности, укрепление финансов и торговли. 13 февраля 1800 г. был учрежден частный Французский банк, связанный с государственным казначейством. Банк кредитовал государство под залог доходов от сбора налогов, которые были увеличены. Бумажные деньги, которые стали вновь выпускаться, стали обеспечены и не обесценивались. Кроме серебряных стали печататься и золотые монеты.

В эпоху консульства государство продолжало регламентировать торговлю и промышленное производство. Для этого в 1802 г. были основаны Торговые палаты и в 1803 г. Палаты для мануфактур, фабрик, искусств и ремесел. Поскольку промышленники и торговцы противились ограничению свободы, то Наполеон, в конечном счете, отказался от законодательного определения качества изделий.

Запрет на ввоз английских товаров не был снят, развивалась система покровительственных таможенных пошлин.

26 апреля 1802 г. Сенатус-консульт (сенатское разъяснение конституции) объявил амнистию эмигрантам, которые могли получить конфискованное у них имущество, если оно еще не было распродано.