Статьи Конфедерации и вечного союза. 1 марта 1781 г.

Принятием Конституций штатов была достигнута некоторая стабилизация политической жизни, заложена основа правопорядка, в определенной степени общая для всех штатов. Но общее для них правительство и единая Конституция отсутствовали.

Идея единого правительства выдвигалась лидером умеренных Дж. Гэллоуэем в 1774 г., Б.Франклином в 1775 г., но была отвергнута. Только после провозглашения независимости (4 июля 1776 г.) Континентальный конгресс создал (12 июля 1776 г.) комитет для подготовки Статей Конфедерации во главе с умеренным патриотом Дж. Дикинсоном. Но его проект не был одобрен, так как предоставлял много власти центральному правительству и ограничивал права штатов. После обсуждений и поправок Статьи Конфедерации 15 ноября 1776 г. были направлены на обсуждение в штаты. В 1779 г. они был одобрены 12-тью штатами, а в 1781 г. и Мэрилендом. Последний «безземельный» штат потребовал изменить одну формулировку: право собственности на западные земли закреплялись не за штатами, а за Континентальным конгрессом. Статьи Конфедерации вступили в силу 1 марта 1781 г.

Статьи Конфедерации, принятые континентальным Конгрессом, продемонстрировали отрицательное отношение американских патриотов к центральной государственной власти в которой они видели источник деспотизма. Из трех видов власти в документе оформлялось создание только одной – законодательной.

Законодательным органом провозглашался Конгрессштатов, который решал вопросы внешней политики, военные и экономические. Он обладал также запретительными полномочиями (запрещал отдельным штатам вести свою внешнюю политику и содержать большие вооруженные силы).

Придатком законодательного органа являлся Комитет (правительство), который назначал должностных лиц, вел текущую финансовую политику, установил размер общей армии. Конгресс отказался назначать главу исполнительной власти и созывать исполнительный совет.

Итак, слабость центральной власти была налицо: финансовые полномочия были условны, у Конгресса не было средств для выполнения правительственных функций и выплаты процентов с государственного долга. Единая судебная система отсутствовала.

Поскольку реальная ситуация требовала сильного правительства, то в обход статей конфедерации в 1781 г. при Комитете были созданы иностранный, военный, военно-морской и финансовый департаменты во главе с секретарями.

О слабости Конгресса говорит и тот факт, что для утверждения мирного договора с Англией, после окончания войны в 1783 г., кворум был еле набран, так как легислатуры штатов не всегда посылали депутатов на Конгресс.

В литературе сложились две точки зрения на Статьи Конфедерации. Сторонники первой называют их первой конституцией. Сторонники второй считают, что это своеобразный международный договор, а не Основной закон единого государства.

4. Теория верховенства конституции и борьба федералистов и антифедералистов. 1787-1803 г. Конституция сша и Билль о правах. 1787 г.

Мирный договор с Англией, заключенный 3 сентября 1783 г. в Париже был ратифицирован Конгрессом 14 января 1784 г. Он юридически закрепил независимость бывших английских колони от метрополии.

Для решения экономических, внутриполитических и внешнеполитических проблем необходимо было создать сильное центральное правительство и упрочить связи между штатами.

Но взгляды известных американских юристов, политиков, философов на единое правительство, единый союз и конституцию были, как уже говорилось, различны.

История создания Конституции показательна как факт борьбы между федералистами и антифедералистами.

В 1785 г. для обсуждения правил навигации по реке Потомак собрались делегаты Виргинии и Мэриленда, которые выяснили, что переговоры не будут успешными без участия двух других штатов – Пенсильвании и Делавэра. Чтобы упорядочить коммерческие отношения между штатами виргинец Мэдисон предложил созвать Конвент делегатов штатов в 1786 г. Но на этот Конвент собрались представители только пяти штатов. Это было свидетельством распада Конфедерации. Поэтому делегат Нью-Йорка Гамильтон предложил объявить созыв Конституционного Конвента в Филадельфии в 1787 г. для изменения Статей Конфедерации.

Это решение было принято в обход Конгресса, который ответил на официальное уведомление об этом только после того, как пять штатов уже избрали на Конвент своих делегатов. Это решение было принято и в обход законодательных собраний штатов, которые не были заинтересованы в передаче своих полномочий центральному правительству.

Созванный Учредительный Конвент узурпировал учредительные полномочия и с самого начала обратился к рассмотрению проекта федеральной конституции. Это было связано с тем, что «Статьи» не подлежали переделке: расширительное толкование отдельных пунктов вызывало противодействие с мест, а внедрение Поправок могло быть заблокировано одним из штатов.

25 мая 1787 г. от 12 штатов (Род-Айленд отказался от участия в конвенте) прибыло 55 делегатов. Это были плантаторы, рабовладельцы, землевладельцы, банкиры, предприниматели, купцы, судовладельцы, но также адвокаты, философы, политические деятели. Многие известные радикально настроенные деятели и инициаторы революции не присутствовали. Но имена участников конвента Джорджа Вашингтона, Александра Гамильтона, Бенджамина Франклина, Джеймса Мэдисона и других были хорошо известны еще с начала революции. Кроме малочисленной группы демократических делегатов оформились группы умеренно-консервативных федералистов и сторонников прав штатов (антифедералистов). По иронии истории, те политические деятели, которые за конфедерацией бывших колоний видели единый американский народ, стали называться федералистами. Сторонники именно федеративного начала, неприкосновенности «прав штатов», получили прозвищеантифедералистов.

Конституция (проект которой написан Мэдисоном) носит в себе черты борьбы и компромисса между этими направлениями в политической и правовой мысли Америки. Система управления, предложенная Конституцией, сочетала федеративные и республиканские принципы, и противоречила Статьям Конфедерации (Ст.II, IX).

Федералисты смогли добиться успеха по двум главным вопросам: 1) в конституции провозглашено верховенство (супрематия) федерального права над правом штатов, 2) центральное правительство закрепило за собой широкие права. Противники федерации усматривали в проекте США «заговор богатого меньшинства» с целью восстановить монархию и утвердить свое господство над демократическим большинством.

Проблема федерализма была решена таким образом:

- штаты сохраняют и могут менять свои конституции (в Массачусетсе конституция не пересматривалась с 1780 г. до сих пор, а в Джорджии было 10 конституций).

- штаты сохраняют свою судебную систему.

- штаты не могут выходить из США, но Конгресс может принимать решение о приеме новых штатов в союз⁸.

- введен институт всеобщего межгражданства⁹.

Те же позиции столкнулись при обсуждении «Билля о правах», вопрос о котором был поставлен на обсуждение уже перед завершением работы конгресса. Все делегаты (кроме Д.Мейсона и Э.Джерри) выступили против включения федерального Билля в конституцию. Среди мотивов отказа от перечисления прав и свобод граждан в конституции выдвигалось указание на то, что эти указания есть в конституциях штатов (хотя с потерей самостоятельности штаты теряли и свои демократические наработки). Дж. Мэдисон писал, что штаты не делегировали право регулировать гражданские свободы федеральному центру. А.Гамильтон считал, что конституция США должна регулировать только общие права, но не личные и частные.

В конституции, тем не менее, были зафиксированы права и свободы, которые не могли быть нарушены федеральным правительством: гарантия «хабеас корпус», запрещение «биллей об опале» (объявление вне закона) и законов с обратной силой (ст.1, разд. 9). Были закреплены гарантии суда присяжных по уголовным делам и гарантии от произвольных обвинений в государственной измене (ст.III). Особое значение имела ст.IV, в которой запрещались религиозные привилегии и дискриминации при назначении или избрании на любые должности в федеральном правительстве.

Можно выделить следующую цепочку изменения принципов, которые проявились в конституции и были присущи естественно-правовой теории и переросли в теорию верховенства конституции:

- республиканизм,

- защита свободы и собственности,

- общественный договор,

- охрана прав и свобод граждан,

- ограниченное правление,

- разделение властей,

- верховенство федерального права,

- бикамерализм (двухпалатная структура конгресса),

- федерализм,

- жесткость конституции (ее неизменяемость)

Необходимо подчеркнуть, что в основе конституции лежала идея разделения властей и «сдержек и противовесов», а также верховенства конституционных норм над обычным законодательством, идея верховенства конституции.

Конституция США (как единой федеративной республики, обладающей полной международной правосубъектностью) была одобрена конвентом 17 сентября 1787 г. и (после еератификации 21 июня 1788 г. девятью штатами)вступила в силу 4 марта 1789 г.