!Учебный год 2023-2024 / Цветков Циклы Монография

Глава 3. Великая американская депрессия: как все начиналось и чем закончилось

Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования этого подразделения экономики. Он включал три раздела.

Первый раздел предусматривал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на Çкодексы честной конкуренцииÈ, в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая полити-

ка цен. В каждом кодексе обязательно оговаривались условия занятости и найма. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел зарплаты (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. В случае утверждения кодекса президентом, он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось.

Вцелом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли.

Было составлено 557 основных и 189 дополнительных так называемых Çкодексов честной конкуренцииÈ в различных отраслях. Стороны гарантировали минимум зарплаты, а также единую зарплату для всех рабочих одной категории. Эти кодексы охватили 95 % всех промышленных рабочих. Такие кодексы сильно ограничивали конкуренцию.

Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда.

За выполнением программы надзирало Национальное управление экономического восстановления, в состав которого вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от ÇДженерал моторсÈ, ÇСтандарт ойлÈ, от группы Моргана и других концернов), а также экономисты, деятели Американской федерации труда. Председателем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бойкотировало.

Закон о восстановлении национальной промышленности исходил из компромисса между капиталом и рабочими. Для предпринимателей имела значение отмена антитрестовского законодательства.

Реализация этого закона укрепила положение крупных монополий, так как в конечном счете они определяли условия производства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматривать, хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.

Вто же время закон способствовал сплочению рабочего класса Ñ профсоюзы получали право на коллективную защиту. В статье 7(a) утверждалось, что Çтрудящиеся имеют право создавать организации и заключать коллективные договоры через

выбранных представителейÈ. Хотя в отдельных отраслях (например, в автомобилестроении и сталелитейной промышленности) вышла заминка, но в целом по стране членство в профсоюзах резко выросло Ñ за два года в полтора раза, до 4,5 млн. человек. До прихода Рузвельта в Белый дом лишь 12% всех рабочих США были охвачены профсоюзами. На момент же смерти президента в 1945 г. эта цифра возросла

до 35,5%. Создавая льготные условия для развития бизнеса, Рузвельт стремился дать

391

Раздел V. История мировых кризисов

шанс и рабочим, чтобы они могли организованным путем отстаивать собственные

интересы. Тем самым рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписыва-

ли в кодексах фиксировать уровень зарплаты минимальным, а продолжительность

рабочей недели Ñ максимальной. После введения таких кодексов общий уровень зарплаты снизился.

Многие упрекали Рузвельта в том, что данный закон играет на руку крупным

компаниям, которые фактически получали возможность определять условия производства и сбыта в своих отраслях. Однако президент верил, что плюсы крупномасштабного производства Ñ по части эффективности, распределения, ценообра-

зования и сокращения безработицы Ñ перевесят все риски, особенно в условиях

затяжного экономического кризиса55. Рузвельт доверял ÇтрестамÈ, делая ставку на кооперативные усилия и добровольное согласие в бизнесе. Там, где доверие не оправ-

дывалось, законодательство предусматривало создание правительственного сектора занятости.

Конгресс разрешил создать Федеральную администрацию чрезвычайной помощи

(ФАЧП), создание которой предписывалось Законом о восстановлении национальной экономики. В задачи ФАЧП входило: а) строительство, ремонт и улучшение

шоссе и магистралей, общественных зданий и любых других государственных пред-

приятий и коммунальных удобств; б) сохранение естественных богатств и развитие их добычи, включая сюда контроль, использование и очищение вод, предот-

вращение почвенной и береговой эрозии, развитие водной энергетики, передачу электрической энергии, строительство различных речных и портовых сооружений

и предотвращение наводнений.

Несмотря на то, что сначала НИРА был воспринят американскими деловыми

кругами с энтузиазмом, к осени 1934 г. они, недовольные излишней регламентаци-

ей и централизацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого закона, тем более что с марта по июль 1933 г. производство промышленной продукции резко пошло

вверх. В целях предотвращения радикального развития Çнового курсаÈ они создали специальную организацию ÇЛигу американской свободыÈ. Поэтому в 1935 г., когда

президент Рузвельт поставил вопрос о продлении срока действия этого закона, он

натолкнулся на сильное сопротивление разных сил. Представители крупного бизнеса критиковали НИРА с позиций идеалов свободы частной предпринимательской деятельности и видели в нем почти Çгосударственный социализмÈ; мелкие предприниматели считали, что НИРА ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с

монополиями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем противников, и 27 мая

1935 г. Верховный суд США признал его неконституционным56, хотя регулирующая роль государства во многом сохранилась.

55Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое значение: ÇВ историю Закон о национальном промышленном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важное и далеко идущее законодательство, когда-либо принятое КонгрессомÈ.

56Верховный суд США постановил, что Национальная администрация восстановления

ивводящий ее закон (National Industrial Recovery Act, NIRA) неконституционны. Причина была в фактической отмене в этом акте многих антимонопольных законов и закреплении за профсоюзами монополии на найм работников.

392

Глава 3. Великая американская депрессия: как все начиналось и чем закончилось

Важной мерой по преодолению Великой депрессии было оказание прямой помощи безработным и организацию дополнительных рабочих мест.

Федеральная администрация по оказанию экстренной помощи потратила 500 млн. долларов в виде прямых дотаций (а не займов) правительствам штатов и муниципалитетам.

Однако большинство безработных получению пособий предпочитали общественные работы. Недолго просуществовавшее Гражданское управление обще- ственных работ организовывало общественные работы, не связанные с крупными капиталовложениями. Это дало возможность временно трудоустроить 4 млн. безработных. Оказавшееся более долговечным Управление общественных работ занималось в основном крупными строительными проектами: прокладывало дороги и туннели, возводило мосты, жилые дома, школы, больницы и аэродромы. Эта организация не только решала проблему рабочих мест, но благодаря массированным закупкам стройматериалов перекачивала значительные средства в ослабленную национальную экономику.

В числе других мер борьбы с безработицей было создание трудовых лагерей для безработной молодежи. Служба гражданской консервации рекрутировала молодежь в возрасте 18Ð25 лет для участия в различных проектах, связанных с лесами, реками и почвой Америки. Молодежь очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала дороги. Участники трудовых лагерей обеспечивались бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой, им платили 1 доллар в день. Численность молодежи в лагерях достигала 250 тысяч человек. Работами руководили офицеры резерва ВС. Учитывая популярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до Второй мировой войны побывало 3 млн. человек.

Масштабы общественных работ, организованных американским правительством, следует признать значительными Ñ на них к январю 1934 г. было занято 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.

В общей сложности в 1933Ð1939 гг. на общественных работах под эгидой Адми-

нистрации общественных работ (PWA)57 и администрации гражданских работ (Civil Works Administration; это строительство каналов, дорог, мостов зачастую в необжитых и болотистых малярийных районах) численность занятых на общественных работах достигала 4 млн. человек.

Еще одна программа касалась регионального планирования. Она позволяла сочетать общественные работы с сохранением, восстановлением и финансовой поддержкой отдельных экономических районов страны.

Широкомасштабный эксперимент был проведен в долине реки Теннесси, протекавшей по территории семи штатов. В 1933 г. было создано Управление долины реки Тен- неси (АДТ), на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района.

Перед сформированной Администрацией долины Теннеси ставилась непростая задача: преодолеть разруху в этом отсталом южном крае и создать лучшие условия

жизни для местных жителей.

Под контролем федерального правительства АДТ развернула строительство дамб и электростанций для снабжения региона дешевой электроэнергией. Кроме

57 Администрацию общественных работ, созданную Конгрессом для оказания помощи безработным, возглавил министр внутренних дел Г. Икес. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долларов, сумма невиданная по тем временам.

393

Раздел V. История мировых кризисов

того, был возведен завод по производству азотных удобрений, что дало импульс раз-

витию промышленности и сельского хозяйства. Производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв. В социальной сфере АДТ реализовывала программу образования, здравоохранения и жилищного строительства для населения. Было сделано немало для восстановления и развития этого региона, пострадавшего в результате экономического кризиса и природных бедствий. По сути, АДТ стала экспериментальной лабораторией, на базе которой отрабатывалась правительственная методика регулирования рынка и общественных реформ.

Работа была предоставлена 40 тысячам человек. Для трудоустройства безработных на юге США создавалась современная инфраструктура Ñ строились автостра-

ды, аэродромы, мосты, гавани и так далее.

Для решения сельскохозяйственных проблем были разработаны специальные про-

граммы. С целью упорядочивания цен и объемов производства правительство при-

няло два закона.

ÑЗакон «О регулировании сельского хозяйства», который в целях поднятия цен

на сельхозпродукцию стимулировал фермеров уменьшить производство, сокращать посевные площади, снижать поголовье скота, а для компенса-

ции возможных убытков создавался специальный фонд.

ÑЗакон «О фермерском кредите» осуществлял защиту фермерской собствен-

ности, помогая погасить просроченные закладные на дома и земельные

участки.

Благодаря принятым мерам наметились существенные изменения в сельском

хозяйстве Соединенных Штатов. Хозяйства, которые оказались неспособными

собственными усилиями (индивидуальными или коллективными) контролировать

процесс производства, переходили под прямое управление федерального прави-

тельства.

Закон «О регулировании сельского хозяйства» Конгресс США принял 12 мая

1933 г. в канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для его проведения

была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА). Для преодо-

ления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909Ð1914 гг. В их числе:

1)Сокращение посевных площадей и поголовья скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию, средства, которые мобилизовались за счет налога на компании, налога на муку и налога на хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры существовавшие цены на зерно делали более выгодным его использование в качестве топлива, и в некоторых штатах зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля.

2)Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долларов.

3)Инфляционные меры. Правительство получало право девальвировать дол-

лар, ремонетизировать серебро, выпустить на 3 млрд. долларов казначейских биле-

тов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933Ð1935 гг. получили

кредиты на сумму более 2 млрд. долларов, и продажа разорившихся ферм с аукцио-

нов прекратилась.

Проведение Закона «О регулировании сельского хозяйства» в жизнь привело к

тому, что запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожили ¼ всех

394

Глава 3. Великая американская депрессия: как все начиналось и чем закончилось

посевов. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения.

Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так, в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные бури, что существенно сократило урожай. Таким образом удалось поддержать цены и улучшить положение в аграрном секторе Ñ доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%. Благодаря займам многие фермерские хозяйства справились с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тысяч) разорились и были проданы с молотка.

Вместе с тем, необходимо отметить, что меры, предусмотренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения получаемых продуктов. Льготными кредитами могли пользоваться также конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры имели и большую прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс концентрации земельной собственности усилился.

Следует признать, что итоги первого года президентства Рузвельта были неоднозначны: падение ВВП значительно замедлилось и составило лишь 2,1 % в 1933 г., но безработица выросла до 24,9 %.Темпы восстановления экономики оставляли желать лучшего. Правда, волну банковских банкротств правительству удалось обуздать. Уровень безработицы несколько уменьшился, уровень цен и заработных плат стабилизировался. Однако это была лишь относительная победа. По всем основным экономическим показателям США так и не смогли выйти на уровень, предшествовавший Великой депрессии.

Одновременно реформы, проводимые в рамках Çнового курсаÈ, на практике сталкивались с множеством проблем. Бывали случаи, когда выделяемые средства расходовались недостаточно оперативно. Некоторые правительственные организации ущемляли права предпринимателей, фермеров и издольщиков. Другие вели нескончаемые конституциональные споры с Верховным судом.

Проведение Çнового курсаÈ осложнялось и ожесточенной критикой, как правых, так и левых оппонентов. Первые обвиняли правительство в излишней централизации и склонности к социализму. Вторые же, напротив, требовали радикальных изменений капиталистической системы. Возникла масса разнообразных народных движений, представители которых выдвигали собственные схемы восстановления экономики и обогащения населения.

Второй «новый курс» (1935–1939). В 1935 г. в политике Çнового курсаÈ обозначился поворот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций и они влились в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков. В результате широкого движения трудящихся правительство Рузвельта на втором этапе осуществления Çнового курсаÈ в значительно большей степени вынуждено было учитывать интересы рабочих и фермеров.

Рузвельт объявил Конгрессу о намерении избавиться от ÇсверхпривилегированныхÈ граждан, помочь ÇнедопривилегированнымÈ и таким образом обеспечить равные гарантии для всех членов общества. Эта смелая инициатива спровоциро-

395

Раздел V. История мировых кризисов

вала новый порыв законодательной активности, вошедший в историю как второй

Çновый курсÈ. Демократы приняли ряд законов, направленных на тщательный контроль одних слоев населения и одновременно защиту и всесторонний подъем

других. В результате нация получила еще более грандиозную программу реформ по

установлению социальной справедливости.

В целях выявления ÇсверхпривилегированныхÈ граждан Рузвельт повысил налоговые ставки и усилил федеральный контроль, расширив его властные полномочия на банковскую сферу, коммунальные структуры и транспорт. Чтобы помочь Çнедопривилегирован-

нымÈ, администрации пришлось обойти те постановления Верховного суда, которые

ущемляли интересы рабочих и фермеров. Один из принятых законов подтверждал права рабочих на объединение в профсоюзы58. Другой восстанавливал прежние ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. Помимо этого демократы предприняли ряд мер по поддержке землевладельцев и издольщиков.

Самым существенным подспорьем для обездоленных оказался Закон «О чрезвы-

чайной помощи». На его реализацию Конгресс выделил 5 млрд. долларов в то время, когда совокупные бюджетные затраты не превышали 3Ð4 млрд. долларов в год. В со-

ответствии с этим законом было создано Управление развития общественных работ,

которое, потратив за восемь лет своего существования 11 млрд. долларов, обеспечило работой 8 млн. американцев. В основном людей задействовали в федеральных

проектах по расширению национальной инфраструктуры и культурному развитию

нации. Можно с уверенностью утверждать, что принятые меры обеспечили более высокий и массовый уровень государственной помощи.

Рузвельт поставил перед собой беспрецедентную задачу дать народу Çгарантию

защиты от главных превратностей судьбыÈ. С этой целью был подготовлен в 1935 г.

Закон «О социальной безопасности (о социальном обеспечении). Составной частью за-

кона являлось Çстрахование по возрастуÈ Ñ вводилась система пенсий по старости,

пенсии устанавливались с 65 лет. Для этого был учрежден федеральный фонд, куда

поступали отчисления как от работающих американцев, так и от их работодателей. Вторая часть закона касалась Çстрахования по безработицеÈ, осуществлявшегося на федерально-штатной основе. Источником для этого вида страхования служили

налоговые отчисления предпринимателей. Третья часть закона предусматривала помощь из средств федерального бюджета для Çдетей, матерей, (и) физически или умственно неполноценных гражданÈ. Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки

выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся на

рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

К сожалению, эта законодательная инициатива обеспечивала лишь частичную защиту населения. Она, скорее, только заложила основу Çструктуры, направленной на ослабление возможных в будущем кризисовÈ. Несмотря на всю свою ограничен-

58 Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие Закона Ваг- нера, билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

396

Глава 3. Великая американская депрессия: как все начиналось и чем закончилось

ность, данный закон стал революционным прорывом, решительно противоречившим политической и культурной традиции, которая ставила во главу угла самопомощь, личную инициативу и ограничение правительственных полномочий.

В1936 г., после победы Рузвельта на выборах, его партия обеспечила себе дополнительные места в Конгрессе. Это открыло перед демократами новые возможности на пути к экономической безопасности: в частности они приняли законы «О

государственном жилищном строительстве» и «О минимальной заработной плате».

В1937 г. Рузвельт приступил к реформе Верховного суда Ñ высшей судебной инстанции страны, который санкционировал закон Вагнера и другие акты социального законодательства.

В1938 г. Рузвельт начал проводить план так называемой Çподкачки насосаÈ Ñ увеличения спроса с помощью новых государственных вложений. Объем общественных работ расширился, численность получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек. Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил 2,2 млрд. долларов.

В1938 г. был принят Закон о справедливых условиях труда, которым запреща-

лось использование детского труда, на предприятиях федерального значения устанавливались единые нормы заработной платы, ее минимальный и максимальный уровень, максимальные пределы продолжительности рабочей недели Ñ 44 часа.

На Çвтором этапеÈ правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, могли объединиться в кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по сокращению посевных площадей, началась кампания по восстановлению плодородия почв, что вызывалось негативными последствиями засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 1930-е гг.

Однако 1938 г. стал неудачным. Послабления в фискальной и денежной политике привели к экономическому спаду в 1937 г.59 Объем промышленной продук-

ции снизился на 33%, зато уровень безработицы вырос на 20%60. В 1939 г. индекс промышленного производства составил только 90% уровня 1932 г.; безработица все еще оставалась на уровне 17%. К этому добавилась угроза со стороны экспансио-

нистских режимов, которые поднимали голову в странах Европы и Азии. Комбинация этих четырех факторов Ñ политических просчетов, внутрипартийной борьбы, экономических трудностей и осложнений на международной арене Ñ губительно сказалась на судьбе Çнового курсаÈ.

Вцелом, оценивая Çновый курсÈ, мы должны прежде всего отметить, что благодаря активной регулирующей роли государства, страна смогла выбраться из кризиса. Все меры, проведенные Çновым курсомÈ, сделали его одной из самых про-

59Расходы федерального правительства в 1932Ð1940 гг. выросли более чем вдвое. Однако Рузвельт опасался несбалансированного бюджета, и расходы на 1937 г., когда, казалось бы, экономика набрала уже достаточные обороты, были сокращены. Это снова погрузило страну

врецессию 1937Ð1938 гг.

60За 1933Ð1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Наиболее активной формой классовой борьбы стали Çсидячие стачкиÈ, когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались эффективными и способствовали юнионизации (образованию профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались введения федеральной системы социального страхования.

397

Раздел V. История мировых кризисов

грессивных страниц истории США. После этого число сторонников кейнсианской

теории в США существенно возросло.

Политическая активность рабочих, фермеров, городской мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили Рузвельта при проведении политики Çнового курсаÈ

проявить гибкость, маневрирование, учесть интересы различных слоев населения

и сделать уступки трудящимся. В то же время Çновый курсÈ нельзя расценивать как переход к социалистическому планированию, поскольку частная собственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

ÇНовый курсÈ соответствовал исторической эпохе перехода и утверждения в экономики США государственно-монополистического капитализма. В результате

осуществления этой политики в США укрепились позиции крупной буржуазии, что прослеживается во всех сферах экономики Ñ промышленности, банковской системе, аграрном секторе. Концентрация производства и банков усилилась. Наиболее

благоприятные последствия эта политика имела для ведущих групп американского

монополистического капитала.

В политике Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского вари-

анта развития государственно-монополистического капитализма. Важнейшим ин-

струментом его политического курса стал государственный бюджет, за счет средств которого осуществлялось финансирование расширенного воспроизводства и соци-

альных программ61.

Проведение Çнового курсаÈ не было безболезненным. Против Çнового курсаÈ выступали приверженцы старых методов антирабочего законодательства Ñ представители консервативных слоев финансовых монополий. Против Рузвельта были

Морган, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппозиция Çновому курсуÈ усилилась с осла-

блением экономического кризиса, что привело к отмене законов ÇО восстановлении национальной промышленностиÈ, ÇО регулировании сельского хозяйстваÈ, а также

нарушению закона Вагнера. Созданная Американская лига свободы требовала от-

каза от государственного регулирования, снижения налогов на крупный капитал и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.

Тем не менее программы Рузвельта (пусть и не реализованные до конца) имели своим следствием два немаловажных изменения в американской жизни.

Во-первых, выросла мера ответственности федерального правительства: теперь оно считало себя обязанным принимать деятельное участие в решении экономических вопросов Ñ причем не только в условиях кризиса, а на постоянной основе. Государственные организации должны были спасать, защищать, формировать, регулировать и стимулировать рынок, гарантируя таким образом экономическое благосостояние страны в целом и отдельных ее граждан. Другими словами, Çновый курсÈ положил начало капиталистическому государству благосостояния в Америке.

Во-вторых. Меры, предпринятые президентом Рузвельтом, удержали нацию от

дальнейшего погружения в трясину депрессии, хотя процесс выздоровления шел медленно и неровно. Мы не стали бы утверждать, что именно масштабные прави-

61 К такой политике Рузвельт пришел не сразу, на первых порах он не принял предложения ученого-экономиста Кейнса о практике дефицитного финансирования, так как в предвыборной кампании обещал достичь сбалансированного бюджета. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что Çбюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нуждающихсяÈ.

398

Глава 3. Великая американская депрессия: как все начиналось и чем закончилось

тельственные затраты или какой-то чрезвычайный контроль над рынком помогли справиться с экономическими бедствиями. Однако никто не станет отрицать, что

размеры необходимых денежных вливаний и мера правительственных полномочий

в данном случае достигли уровня, немыслимого (да и неприемлемого) еще в начале 1930-х гг62. При этом окончательная победа над депрессией состоялась не тогда, когда нация преодолела свои домашние неурядицы, а когда она вступила в бой за пределами государства63.

3.7.Причины Великой депрессии в США

В1929Ð1933 гг. экономика Соединенных Штатов переживала глубочайший спад,

последствия которого сказывались еще долгие десятилетия. Эти страшные четыре года Великой депрессии оказались неожиданным потрясением для нации. Как

могло случиться, чтобы многообещающие успехи американского рынка обернулись

столь сокрушительной катастрофой? В чем причины Великой депрессии в США,

ведь после Первой мировой войны экономика США развивалась динамично, мил-

лионы держателей акций увеличивали свои капиталы, быстрыми темпами рос потребительский спрос. Почему все рухнуло в одночасье?

Вцелом крах фондовой биржи объяснить гораздо легче, чем последовавший пе-

риод депрессии.

1) Коллапс фондового рынка осенью 1929 г. достаточно часто объясняется

предшествующим распространением спекулятивных настроений. В начале 1920-х гг., когда надежды на стабильный экономический рост казались обоснованными, мно-

гие инвесторы активно скупали на фондовой бирже акции промышленных кор-

пораций. Тогда стоимость акций выглядела вполне разумной и обещала неплохие

прибыли вкладчикам. Публикуемый в ÇНью-Йорк таймсÈ индекс промышленных

акций вырос за период 1924Ð1929 гг. со 106 до 452 пунктов; объем акций, реали-

зованных через Нью-Йоркскую биржу, увеличился в 4,5 раза, а общая рыночная стоимость акций в 1925Ð1929 гг. утроилась. Инвесторы могли вкладывать в акции в

расчете на минимальное десятипроцентное снижение. Остальное покрывалось дорогостоящими займами, полученными через биржевых маклеров, которые исполь-

зовали акции как финансовое поручительство.

В 1926Ð1929 гг. подобные брокерские займы выросли с 3,5 млрд. до 8,5 млрд. долларов (для сравнения: ежегодные затраты федерального правительства в тот период составляли всего 3 млрд. долларов).

Надо сказать, в 1928Ð1929 гг. рыночная стоимость акций слабо отражала ис-

тинное положение экономики: котировки росли вне зависимости от финансовых

показателей компаний. Инвесторами, приобретавшими акции, двигало не желание оздоровить экономику, а стремление сорвать крупный куш в той спекулятивной игре, которая шла на бирже. Вся Уолл-стрит превратилась в одно огромное, под-

чиняющееся собственным правилам казино. Основной расчет делался на то, что

62По подсчетам экономистов-исследователей Великой депрессии Коула и Оханиана, без мер администрации Рузвельта по сдерживанию конкуренции уровень восстановления 1939 г. мог быть достигнут пятью годами раньше.

63Бурный рост в американской промышленности начался лишь в 1939Ð1941 гг. на волне активного наращивания военных приготовлений.

399

Раздел V. История мировых кризисов

экономический подъем будет сохраняться неопределенно долго. Федеральное пра-

вительство практически не вмешивалось в этот процесс обращения капитала. Более того, приняв закон, снижающий процентные ставки по кредитам (до 3,5Ð4%), оно

даже сыграло на руку спекулянтам.

Однако совершенно непонятно почему в 1928 и 1929 гг. возник такой колоссальный спекулятивный бум. Общепринятое объяснение сводится к тому, что кредиты стали более доступными, и это якобы подтолкнуло людей к покупке акций на заемные средства. Но это утверждение, по мнению Дж. К. Гэлбрейта, не выдерживает

критики: ÇИ до и после этого было немало периодов, когда кредиты были так же

доступны, но это не приводило к спекуляции. Более того, многие из спекулятивных операций 1928 и 1929 годов осуществлялись на кредиты, взятые под очень высокие и невыгодные проценты. По всем оценкам, деньги в конце 20-х годов были далеко не так доступны, как принято считатьÈ64.

2)Бесконтрольная практика применения марживых займов. Суть займа проста Ñ можно приобрести акции компаний, внеся всего 10% от их стоимости. Например: акции стоимостью 1000 долларов можно приобрести за 100 долларов. Но в этом займе есть одна хитрость. Брокер в любой момент может потребовать уплаты

долга и его нужно вернуть в 24 часа. Это называется марживое требование, и обычно оно вызывает продажу акций, купленных в кредит. 24 октября 1929 г. нью-йоркские брокеры, которые выдавали марживые займы, стали массово требовать уплаты по ним. Все начали избавляться от акций, чтобы избежать уплаты по марживым займам. Это вызвало нехватку средств в банках по тем же причинам и привело краху

фондового рынка.

3)Пузырь на фондовом рынке, инвестиции превысили потребность экономики в деньгах.

4)Отсутствие государственной политики по развитию фондового рынка.

В1929 г. фондовый рынок практически не регулировался. Денежные власти не смогли ввести в нормальные рамки бесконтрольное развитие фондового рынка. На нем были разрешены практически все операции, в том числе и покупка акций в кредит, а компании-эмитенты могли выпускать любое количество своих ценных бумаг.

Биржевой кредит был достаточно доступен, маржинальное обеспечение составляло около 10%, то есть под 90% купленных акций можно взять новый кредит. Росту спекуляций способствовала доступная процентная ставка по кредиту, составлявшая

для брокеров около 12% .

5)ÇНеразборчиваяÈ кредитная политика банков. Банки были готовы выдавать деньги на приобретение ценных бумаг без проверки платежеспособности и под небольшие гарантии65.

Кредиты выдавались в виде онкольных счетов Ñ счетов, обеспеченных цен-

ными бумагами и ликвидируемых по первому требованию открывшего их банка. К моменту начала кризиса величина займов коммерческих банков биржевым спеку-

лянтам составила 8,3 млрд. доллара при рыночной стоимости всех котирующихся

ценных бумаг, равной 89,7 млрд. доллара.

64Гэлбрейт Дж. К. Великий крах 1929 года. Минск, 2009. С. 225 .

65Б. Андерсон, главный экономист ÇЧейз Манхэттен БэнкÈ, комментируя решение ФРС, уже тогда высказал самые серьезные опасения: Çмы подносим спичку к бочке с порохомÈ и Çвыпускаем на волю непредсказуемые психологические силы спекулятивной заразыÈ.

400