3. Угрозы жизненно важным интересам населения страны в социальной сфере

Социологический подход позволяет трактовать социальную безопасность в широком и узком смысле. В широком смысле социальную безопасность можно считать синонимом национальной безопасности, так как с ее помощью обеспечивается целостность и устойчивость функционирования и развития социума в целом, в том числе и российского.

Это обусловливается взаимосвязанностью сфер общественной жизни, жизнедеятельности человека, общества и государства, социальных процессов и явлений, взаимовлиянием внешних и внутренних угроз, независимо от среды их возникновения. Кроме того, безопасность выступает интегративной характеристикой. Конечно, социальная безопасность не включает все виды безопасности, хотя охватываемое ею поле деятельности довольно широко.

В узком смысле социальная безопасность связана с обеспечением защиты от угроз жизненно важных интересов человека и общества прежде всего в социальной сфере. Угрозы могут носить либо внешний, либо внутренний характер и возникать со стороны как социальной, так и природной или техногенной среды. Сюда же может включаться и социальная безопасность государства как главного социального института.

Таким образом, объектом социальной безопасности в широком значении выступает вся жизнедеятельность общества: сложившиеся и узаконенные формы собственности и образовавшаяся на их основе социальная структура  слои, классы, социальные группы и общности, а также отношения между ними, в узком смысле  социальная сфера общества, т.е. сугубо гражданская сфера жизнедеятельности личности и общества. Последние выступают главными объектами защиты.

Субъектами обеспечения защиты являются государственные институты и учреждения, негосударственные и общественные организации и объединения, обязанные и обязующиеся осуществлять защиту жизненно важных интересов объектов. К субъектам могут быть отнесены и средства массовой безопасности, и общественное мнение  один из показателей развитости гражданского общества.

Субъекты социальной безопасности должны выполнять функции не только защиты, но и контроля над ее осуществлением. Если выполнение первой функции обеспечивает безопасность жизнедеятельности всех объектов, защиту их жизненно важных интересов в установленных законодательством рамках, то контроль в соответствии с действующим законодательством позволяет во время обнаружить противоречия и нарушения, которые могут привести к возникновению угроз безопасности объектов, ущемлению их жизненно важных интересов.

Цель социальной безопасности состоит в обеспечении устойчивого и эффективного функционирования и развития личности и общества в условиях меняющейся внутренней и внешней среды. Для ее достижения требуется разработка и реализация системы социальных гарантий, направленных на сохранение и развитие человеческого потенциала, на эффективное функционирование системы жизнеобеспечения населения, на согласование интересов и потребностей всех субъектов защиты.

В систему социальной безопасности необходимо включать также вопросы взаимодействия различных социальных слоев и групп российского общества с учетом его прогрессивного развития.

Признавая тот факт, что в условиях переходного периода в России внутренние угрозы доминируют над внешними, а их численность стремится к бесконечности, именно они требуют особого внимания при обеспечении социальной безопасности.

Переход российского общества к рыночной экономике и построению демократического общества, по нашему мнению, имеет "революционный" характер, поскольку трансформация затронула социальную структуру и всю жизнедеятельность общества. Однако произведенные изменения не способствовали социальной устойчивости общества.

В дальнейшем угрозы жизненно важным интересам человека, общества и государства возникали уже как следствие произошедших изменений. Это означает, что социальная нестабильность как результат процесса переструктуризации общества и неэффективности действия социальных институтов в изменившихся условиях усугублялась вторичными, экономическими, политическими, социальными, факторами, а также переменами в духовно-культурной сфере.

Поскольку социальная безопасность направлена на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития основных объектов  личности и общества, то необходимо определить эти понятия.

Личность, на наш взгляд,  это целостность социальных качеств человека: его целей, ценностей и интересов. Такое понимание личности диктуется социологическим подходом. Социальную безопасность личности можно определить как защищенность именно ее целостности, совокупности наиболее значимых для личности целей, ценностей и интересов.

Общество  исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность людей и отношений между ними, являющиеся результатом их совместной жизнедеятельности. Оно представляет собой целостное единство, социальную систему, средой обитания которой служит преобразованная и не преобразованная природа. Социальная безопасность общества определяется его целостностью, единством экономической, политической, социальной и духовно-культурной сфер, и включать безопасность каждой личности.

Общество первично по отношению к государству и в определенном смысле может рассматриваться как "связующее звено" между человеком и государством. Оно может выполнять функции общественного контроля над деятельностью обоих субъектов, а в некоторых случаях выступать даже в роли третейского судьи.

Государство  это форма политической организации общества, его главный социальный институт, создаваемый для защиты интересов общества и каждого гражданина, которым оно должно быть подконтрольно. По своей сути государство призвано стоять на страже жизненно важных интересов своих граждан и общества в целом, но и само нуждается в социальной защите своих интересов. Социальная безопасность государства прежде всего связана с устойчивостью его деятельности как социального института, со степенью его интеграции в структуру общества и эффективностью выполнения возложенных на него функций.

Но государство является также политической формой организации общества, поэтому обеспечение его социальной безопасности тесно переплетается с политической безопасностью. Последняя сводится к "территориальной целостности, суверенности, стабильности конституционного строя"¹⁷. Угрозы в этом случае могут носить не только внешний, но и внутренний характер, и исходить со стороны как отдельных граждан, так и различных социальных групп и общностей, социальных институтов и организаций.

Деятельность по обеспечению социальной безопасности каждого из объектов защиты должна определяться и реальной, и потенциальной угрозами их целостности, устойчивости функционирования и развития, и учитывать взаимосвязанность этих объектов. Главная цель государственной политики в области социальной безопасности общества  реализация прав и свобод. Социальная защищенность человека "предполагает создание эффективной системы гарантий", которая обеспечивает условия для "проявления им своих сил и возможностей"¹⁸.От этого в конечном счете зависит успешность функционирования и развития и общества, и государства.

К сожалению, в нашей стране государственные интересы в течение длительного времени противопоставлялись, противопоставляются и сейчас интересам общественным. Интересы государства и интересы общества столь часто не совпадали и даже принципиально расходились, что у российских граждан и различных социальных образований появилась новая функция  защищаться от государственного произвола, от ущемления своих интересов. Проблема защиты граждан от государства сегодня представляется ключевой при создании системы социальной безопасности и она должна быть включена в концепцию в качестве одного из основных элементов.

Человек  наименее защищенный элемент социальных систем, что подтверждает и социологический подход. В России от своей незащищенности он страдал более всего. Учитывая негативный отечественный опыт, а также тот факт, что сегодня человек признан наивысшей социальной ценностью, безопасность личности может быть выделена в качестве приоритетной сферы. В определенном смысле безопасность личности служит критерием, мерой социальной безопасности.

Основополагающие документы российского государства  Конституция РФ, также Декларация прав и свобод гражданина  в качестве прав и свобод человека, принадлежащих ему от рождения, определяют право на жизнь и охрану здоровья, на труд и его результаты, возможность распоряжаться своими способностями, право на отдых и социальное обеспечение (по старости, в случае болезни, утраты трудоспособности или кормильца, при рождении ребенка), на защиту от безработицы, на образование, на жилье, на собственность, на достойный уровень жизни, на свободу и безопасность, на неприкосновенность личную и своего жилища, охрану семьи, материнства и детства, на защиту закона, чести и достоинства, на свободу передвижения, слова, совести и религии, пользоваться родным языком (обучаться на нем и участвовать в сохранении и развитии национальной культуры), на гражданство, различные формы проявления общественно-политической активности, равного доступа к должностям государственных органов, право избирать и быть избранным, на получение достоверной информации о положении дел во всех сферах общественной жизни, на благоприятную окружающую среду.

Эти права и свободы принадлежат человеку по праву рождения и не могут быть от него отняты и отчуждены. Такой позиции придерживается как международное, так и отечественное законодательство. Подчеркнем, что категории "свободы" и "права человека" имеют не только правовую, но прежде всего социальную основу.

Социологический подход обеспечивает "органическое единство социального содержания и правовой формы"¹⁹. В правах и свободах фактически отражена сущность социальной безопасности личности, ее цели, ценности и интересы, взаимосвязь всех сфер общественной жизни. "Универсальная" форма выражения позволяет применить их к любому человеку. Но для конкретной личности их значение может быть ранжировано.

Социологический подход предусматривает тесную взаимосвязь социальной безопасности личности и защиты других социальных объектов. При утрате государством и обществом целостности и независимости граждане лишатся возможности обеспечения своей личной безопасности, но безопасность общества и устойчивость государства определяются гражданскими и нравственными позициями их членов.

Социальная безопасность общества направлена прежде всего на единство жизнедеятельности его сфер, на обеспечение безопасности каждой личности, на государственную стабильность, но основная ее цель  сохранение обществом потенциальной возможности эффективно функционировать и развиваться.

Политологический аспект проблемы социальной безопасности в настоящее время можно определить как способность общества противостоять негативным воздействиям со стороны политической сферы. Решение этой проблемы зависит от "выяснения сущности власти", от "объективного анализа функциональных действий основных политических институтов, связанных с обеспечением устойчивого развития", с учетом "уровня политического сознания и типа политического поведения масс"²⁰. Сюда относятся вопросы отношений между народом и властью, формирования гражданского общества.

Экономический аспект социальной безопасности обусловливается способностью общества противодействовать жесткой рыночной конкуренции, инфляции и росту цен, массовой безработице и валу неплатежей, нахлынувших на российскую экономику  всем тем факторам, которые оказывают влияние на социальную стабильность общества, благополучие населения страны.

Духовно-культурный аспект социальной безопасности предполагает, что из жизни общества должны быть исключены все виды духовного населения над человеком, разрушение системы традиционных норм ценностей народов, населяющих Россию, межнациональная напряженность и, наоборот, должны укрепляться целостность духовной сферы общества, развиваться культура и культурные связи. Духовно-культурная сфера вправе считаться ядром нации, ее основой, без которой всякие разговоры о "национальной" безопасности попросту теряют смысл.

Собственно социальный аспект безопасности включает противодействие криминализации общества, нагнетанию напряженности между различными слоями населения, в том числе образовавшимися в результате его расслоения, предотвращение "обнищания" российского населения, создание условий для его трудозанятости. Должны решаться вопросы обеспечения "достойного" уровня жизни людей, защиты прав и свобод человека, безопасности его жизни и здоровья, а также достижения устойчивости социальной структуры общества и деятельности его основных социальных институтов, создаваться условия благоприятствования для стабилизации социальных связей.

Блок проблем социального аспекта не должен ограничиваться лишь решением проблем, обостряющихся в период реформирования. В него необходимо включать и вопросы формирования общественного сознания, чтобы все прогрессивные начинания правящих кругов в различных областях жизнедеятельности общества могли получить действенную поддержку населения.

Следует отметить, что общественные преобразования уже создали для этого определенную базу в виде многообразных форм самоуправления, в которых каждый человек получает возможность стать активным участником реформ в соответствии со своими интересами.

Этому способствовал и процесс демократизации общества, предоставивший возможность контроля над деятельностью властных структур, в результате чего происходят позитивные сдвиги в общественном сознании. Другое дело, что деятельность самоуправляющихся структур пока далека от совершенства, а органы государственной власти еще не дают оснований для доверия.

Таким образом, социальная безопасность должна представлять собой систему жизнеобеспечения человека, различных социальных групп и общностей, общества в целом и государства с учетом гармонизации их интересов и потребностей. Она должна обеспечивать устойчивость и эффективность функционирования и развития всего социума, который должен своевременно адекватно реагировать на негативные внешние и внутренние воздействия. Социальная безопасность должна быть направлена на сохранение целостности социума и его сущностных качеств, а также учитывать согласованное развитие природы, общества и техногенной сферы, их взаимовлияние.

Ранее отмечалось, что социальная безопасность личности может быть выражена в "универсальной" форме  в виде прав и свобод, хотя каждая отдельная личность может ранжировать их по степени значимости для себя. Можно предложить определенные их значения с помощью конфликтологического подхода.

Опасность, угрожающая человеку, обществу или государству обычно рассматривается через противоречие, которое может иметь тенденцию к возрастанию, а значит  к конфликтам. Таким образом, определить безопасность невозможно без выявления природы, сущности и функций конфликтов. И по этому поводу в конфликтологии существует множество подчас противоречивых мнений.

В любом социальном конфликте обычно выделяются объекты, в качестве которых, как правило, выступает человек, социальные группы и др. Конфликт возникает лишь тогда, когда имеет место взаимодействие, в результате которого выявляются противоположные интересы и формируются противостоящие позиции. Конфликтное взаимодействие может иметь довольно широкое толкование и не всегда носить негативный характер (соревнование, конкуренция), а конфликты могут выполнять множество функций: информационную, социализирующую, мобилизующую активность и др.

В обществе чаще всего действует система регулятивных норм (законы, традиции и нормы, менталитет), а также разного рода организационные образования, к которым апеллируют противостоящие стороны с целью разрешения конфликта, передавая им право увязывания интересов. И чем не эффективнее действуют означенные организации, тем выше оказывается социальная напряженность.

"Ядро сферы интересов" любого объекта "почти всегда определяется его представлениями о необходимых условиях собственной жизнедеятельности, безопасного существования и возможности реализации своих важнейших потребностей". Конфликт и безопасность находят точку соприкосновения в области этих интересов и потребностей. "Причинами конфликтов могут быть любые факторы, затрагивающие "сердцевину" сферы интересов"²¹.

Безопасность, равно как и конфликт, может иметь объективные и субъективные аспекты. Если первый обусловливается возможностью объекта противостоять каким-либо качественным трансформациям, то второй аспект связан с представлениями объекта о защищенности "своих" жизненно важных интересов. Последние же, являясь предметом изучения при проведении социологических исследований, тем самым "объективируются".

Таким образом, с помощью социологического инструментария можно выявить наиболее значимые интересы и потребности любого объекта, которые в рамках концепции национальной безопасности именуются "жизненно важными интересами". При этом учитывается "субъективное" мнение объекта, которое может существенно отличаться от "объективной" оценки его "жизненно важных интересов". В конечном счете будет обеспечиваться наиболее эффективная защита интересов именно этого объекта.

Социологический подход к изучению проблем национальной безопасности позволяет ориентироваться не столько на устранение последствий возникающих конфликтов и предотвращение их распространения на другие сферы общественной жизни, сколько на прогнозирование и предупреждение их появления, чтобы различные виды ресурсов могли реализовываться с большей пользой для прогрессивного развития России.