Раздел 1.

Теоретико-методологические

проблемы социальной защиты и страхования

Глава 1. Социальная защита личности и национальная

безопасность общества.

1. Определение содержания понятий "социальная

безопасность" и "национальная безопасность"

Демократические преобразования российского общества, нередко носящие противоречивый характер, происходят в довольно сложной международной обстановке. В этой связи возрастает значение обеспечения реализации всего комплекса внутренних и внешних интересов государства. В международной практике реализация интересов осуществляется с помощью системы национальной безопасности. Сегодня задачу ее создания российскому обществу предстоит решать в процессе реформирования.

В течение длительного времени безопасность в нашей стране понималась узко, исключительно как защита государства от угрозы извне. Более того, она рассматривалась преимущественно в политическом или военном аспектах. Вопросы безопасности входили в компетенцию Комитета государственной безопасности и военных ведомств.

В настоящее время происходит переосмысление понятия национальной безопасности с учетом мирового опыта, сложных процессов, протекающих внутри российского общества, и тенденций в развитии мирового сообщества. Очевидно, что угрозу общественной стабильности могут таить не только внешние факторы, но и деструктивные явления внутреннего характера, проявляющиеся в результате проведения российских реформ.

Образование понятия "национальная безопасность" имеет давнюю историю. Некоторые исследователи относят его к периоду становления наций или создания государств. Другие подчеркивают его современное толкование, акцентируя внимание на комплексном характере безопасности, качественном изменении ее трактовки.

Согласно принятому в 1992 г. Закону РФ "О безопасности" (Ст. 1), безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Таким образом, законодательно закреплена защита интересов не только государства, но и личности, и общества, которые становятся равноправными объектами защиты как от внешних, так и от внутренних угроз.

Подобная трактовка делает безопасность синонимом принятого в международной практике понятия "национальная (государственная) безопасность". Однако использование в отечественном законодательстве понятия "национальная (государственная) безопасность", на наш взгляд, проблематично. Во-первых, в силу тогу, что российское общество многонационально и, во-вторых, чтобы не сложилось нежелательного представления о примате защиты государственных интересов.

Кроме того, не следует забывать, что в условиях советского общества прежде всего решались вопросы государственной безопасности, хотя понимались они однобоко и связывались с деятельностью соответствующего комитета. Сегодня происходит не только осмысление содержательной части государственных интересов, но и определение жизненно важных интересов личности и общества, возможностей обеспечения их защиты.

Закон определяет жизненно важные интересы как "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства", а угрозу им  как совокупность условий и факторов, создающих для них опасность. Ясно, что содержание понятия "национальная безопасность" невозможно раскрыть, не определив сущность этой опасности.

Понятие опасности для личности, общества и государства можно рассматривать как некоторую фазу нарастания противоречия, приводящего к существенному или необратимому нарушению процессов их функционирования и развития, к состоянию кризиса и даже гибели. Противоречия, являясь неотъемлемой частью всего существующего, в равной мере могут быть как источниками развития, так и содержать в себе потенциальную опасность. Противоречия эти многократно увеличиваются в процессе общественного развития и усложнения мира.

Окружающая человека действительность  это огромный мир опасностей, которые необходимо систематически отслеживать, осмысливать и классифицировать. Классифицировать различные виды опасностей можно по большому количеству оснований. Во-первых, по их источнику. В наиболее общем виде выделяют среду их возникновения: природную, техногенную или социальную, что в свою очередь требует соответствующей детализации.

Во-вторых, по временным параметрам: по скорости развития опасности, времени ее воздействия на объект. В-третьих, по целевой направленности: является ли опасность стихийной или целенаправленной, включая множество целей. При этом целью может быть не только личность, общество и государство, но и любая социальная общность. Кроме того, опасности могут иметь прямой или косвенный характер, отличаться уровнем содержащейся в них деструктивности.

Различным может быть и восприятие объектом той опасности, которой он подвергается: реальна она или вымышлена. Объект может определять опасность по уровню новизны, по степени информированности о ней, по адекватности оценки угрозы и возможных последствий, а также по тому, способен ли он справиться с ней.

Опасности могут подразделяться по степени наносимого ущерба на допустимые и недопустимые, т.е. приводящие к непоправимым последствиям. Учитывая, что опасность зависит от противоречий, правомерным может быть их классификация в соответствии с видами противоречий: внутренние и внешние, случайные и закономерные и т.п.

Определяя природу опасности через противоречия, прежде всего надо отметить, что безопасность должна рассматриваться не как отсутствие какой-либо опасности  они существуют во множестве, а как возможность ее предвидения и предотвращения , как обеспечение защиты от ее деструктивного воздействия. "Безопасность  это не отрицательное состояние полного отсутствия опасностей, а положительное состояние силы и защищенности жизни"³. Именно такой подход к определению понятия безопасности фактически используется в Законе РФ "О безопасности".

Таким образом, безопасность представляет собой определенную совокупность мер, систему гарантий, обеспечивающую защиту объекта (личности, общества, государства) от потенциально возможных и реально существующих внутренних и внешних опасностей, могущих нанести ущерб его жизненно важным интересам.

Безопасность не должна рассматриваться как самоцель, хотя ее значение трудно переоценить. Она обеспечивает нормальное функционирование и развитие объекта защиты, в том числе и на более отдаленную перспективу. Функционирование и развитие объекта может быть нормальным лишь в условиях безопасности. Чтобы обеспечить безопасность объекта, прежде всего требуется определить его жизненно важные интересы, выявить угрозы их реализации и, наконец, разработать меры по устранению этих угроз, обеспечивая тем самым условия удовлетворения потребностей объекта.

Задача обеспечения безопасности, несомненно, сложная, поскольку предполагает проведение глубокого анализа множества факторов, а также выявление степени взаимосвязи различных процессов и явлений в социальной сфере. Для этого требуется изучение комплекса противоречий как внутри объекта, так и в его взаимодействии с окружающей средой, чтобы отыскать те из них, которые в ходе развития могут достичь критической фазы, таящей опасность нарушения прогрессивного развития объекта.

Субъектами безопасности могут выступать прежде всего государство, а также любая социальная организация, сам гражданин, реализующие защиту жизненно важных интересов каких-либо объектов. Субъектами безопасности могут являться и сами объекты защиты. В зависимости от того, потенциальной или реальной является опасность, безопасность можно обеспечить либо предвидением и предотвращением опасности, либо борьбой с нею, отысканием возможностей ее уменьшения и устранения.

Классификация видов безопасности может осуществляться с использованием множества подходов:

- в соответствии с типологией видов опасностей;

- в соответствии с видами противоречий, определяющих опасности;

- в соответствии со сложившейся в обществе структурой деятельности по обеспечению безопасности.

Последний из подходов наиболее правомерен, хотя применить его в нашей стране сегодня проблематично прежде всего потому, что глобальный процесс общественного реформирования требует создания принципиально иной, чем прежде, системы национальной безопасности, включая образование различных специализированных социальных организаций.

Проблема обеспечения национальной безопасности сегодня весьма актуальна. Однако и по сей день отсутствует ее четко разработанная концепция, включающая систему принципов и форм деятельности по ее достижению, единый документ долговременного действия, обеспечивающий полноценную и взаимообусловленную жизнедеятельность личности, общества и государства в интересах всего общественного развития.

Роль закона "О безопасности" сегодня в период общественных преобразований весьма велика. По своему значению он может быть приравнен к Конституции. На современном этапе общественного развития он может выполнять даже функцию некоторого "фильтра" по отношению не только к вытекающим из него нормативным актам, но и к системе законодательства в целом.

Необходимость разработки российской системы национальной безопасности, соответствующей изменениям как внутри страны, так и в международной обстановке, во взаимоотношениях нашего государства с другими странами, актуализирует изучение прогрессивного зарубежного опыта, а также переосмысление новых видов опасностей, возникающих в процессе общественного переустройства. Поэтому при построении типологии видов безопасности возникает потребность в использовании разных подходов к их классифицированию.

Классифицировать виды безопасности можно прежде всего по объектам защиты: личность, общество и государство, а также учитывая внешние и внутренние угрозы их жизненно важным интересам. Такой подход соответствует основной задаче реформирования  отходу от узкого понимания безопасности и не противоречит основным положениям Закона РФ "О безопасности".

В определенной мере можно считать правомерным подход, опирающийся на выявление источников опасности, среду их возникновения: природную, техногенную или социальную. Наибольшей детализации потребует социальная среда не только ввиду сложности, но и по значимости для социума. В наиболее общем виде должна быть выделена безопасность личности, общества и его различных систем. Не менее важна типология видов безопасности по субъектам защиты: безопасность, обеспечиваемая органами государственной власти, негосударственными (общественными) организациями и самими гражданами (личностью).

Виды безопасности можно разделять по ее характеру: однокомпонентная либо комплексная, учитывающая прямое или косвенное воздействие опасности и уровень содержащейся в ней деструктивности; предотвращающая опасность или же устраняющая ее; защищающая от потенциальной или реальной опасности.

Социологический подход к изучению проблемы безопасности требует уделять больше внимания не только ее социальной компоненте  безопасности общества, различных его социальных систем и личности. Он также актуализирует проведение классификации ее видов, исходя из принятого в отечественной социологии разделения общественной жизни на четыре основные сферы: политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную. И таким же образом определять основные виды безопасности.

Дальнейшая детализация должна строиться с использованием выше предложенных подходов к классификации ее видов и прежде всего с выделением объектов защиты, внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам каждого объекта.

Социологический подход также предопределяет необходимость учета тесной взаимосвязи социальных процессов и явлений, различных видов опасностей, а значит принимать во внимание не только прямые, но и косвенные угрозы жизненно важным интересам, стремиться не столько к устранению возникающих опасностей, сколько к их предотвращению.

Для достижения этих целей и создания надежной системы национальной безопасности необходимо разработать комплексный мониторинг, отслеживающий появление и развитие новых опасностей, которые должны устраняться различными видами специализированных социальных организаций.

Такие мониторинговые исследования в нашей стране уже проводятся (в частности ВЦИОМ, начиная с 1993 г., а также различными подразделениями академических институтов), хотя и не носят систематического характера. Пока они затрагивают лишь отдельные области общественной жизни, опасность в которых становится явной и угрожает стабильности всего российского общества. В частности, это мониторинговые исследования в области национально-этнических конфликтов, экологии, перехода на рыночные отношения и некоторые другие.

При создании системы национальной безопасности важно задействовать уже сложившуюся в обществе организационную структуру по обеспечению безопасности, дополнив ее деятельность выполнением новых функций, а также создать сеть новых организаций, включая научно-исследовательские коллективы. Решение вопросов национальной безопасности должно пронизывать всю человеческую деятельность, в определенной мере служить критерием ее эффективности во благо человека, общества и государства.

Согласно вышесказанному, основными видами национальной безопасности являются политическая, экономическая, духовно-культурная и социальная безопасность. Каждая из них может быть применима к личности, обществу и государству, подразделяться с учетом внешних и внутренних угроз их жизненно важным интересам, а также в зависимости от среды возникновения опасности для каждого объекта защиты: природной, техногенной или социальной. Схема обеспечения национальной безопасности может иметь вид, представленный на рис. 1.

Угрозы Среда возникновения опасности