- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •Источник: 154-фз.
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие
- •Источник: 131-фз.
- •Источник: 154-фз.
- •Источник: 131-фз.
- •Часть 3 статьи 23 (в части отдельных положений) признана соответствующей Конституции рф Постановлением Конституционного Суда рф от 07.07.2011 n 15-п.
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •Дополнительные выборы:
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Источник: 131-фз. Тут я привел все статьи по теме и смежным. Не все по билету, но их надо вместе смотреть.
- •Теперь билет собственно. Сначала кратенько. Мой совет – читать семинар, учить статью и пробежаться по учебнику. Высеры кс – смотри итого.
- •Источник: Семы Севы
- •Парочка высеров кс
- •Источник: Учебник Васильева.
- •Источник: Учебник Васильева (в части, не затронутой вышенаписанным).
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Вопрос 43, 44.Муниципальная служба. Статус муниципального служащего.
- •Вопрос 45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Вопрос 46. Временная финансовая администрация.
- •Вопрос 47.Межмуниципальное сотрудничество. Понятие и формы.
- •Вопрос 48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Вопрос 50.
- •52.Компетенция мо. Общая характеристика. (еще раз?)
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Кто платит есхн?
- •Чем отличается есхн от общего режима налогообложения?
- •Как осуществить переход с обычной системы на налог есхн?
- •Расходы и доходы при есхн
- •Налоговый период и налоговые декларации
- •Налоговая база и ставка по есхн
- •Штрафные санкции
- •Плюсы и минусы есхн
- •Есхн в 2014 году
- •1. Суммы выплат государству при ведении деятельности на усн
- •3. Споры плательщиков усн с налоговыми и судебными органами
- •4. Возможность работы плательщиков усн с налогоплательщиками на других режимах
- •Общие сведения об усн 2015
- •Могут применять усн в 2015
- •Не могут применять усн в 2015
- •Объект налогообложения на усн
- •Налоговая база на усн
- •Налоговые ставки для усн
- •Программы поддержки субъектов рф
- •Государственная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка (доклад Юли Сюльдиной по общественному порядку) Ст. 132 Конституции рф –
- •Но есть Законопроект
- •Указ Президента от 3 июня 1996 г. N 802 «о поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка».
- •Указ Президента рф от 17.09.1998 n 1115(ред. От 16.11.1998)"о проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"
- •Закон рф "о милиции" от 18.04.1991 n 1026-1
- •Закон о полиции
- •Добровольные формирования населения
- •Финансирование
- •Глава 9. Финансовое и материально- техническое обеспечение муниципальной милиции
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в мун собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
1) Принцип всеобщности:
- нельзя забывать о цензах:
возрастной – 18 лет (закон субъекта может установить свой, но не более 21 года),
место жительства (с исключениями – закон может предоставить акт. избирательное право лицу, живущему за пределами избирательного округа; даже иностранцу в сооответствии с международными договорами РФ); причем – если ты просто служишь там В АРМИИ – не может участвовать.
*количество сроков подряд (может быть установлено уставом МО).
- если лицо лишено права занимать муниципальные должности в силу решения суда – ФЗ запрещает избираться; и др.
2) Принцип равного голосования:
- каждый избиратель имеет 1 !!! голос;
- в соответствии с законом образуются избирательные округа примерно с равным числом избирателей;
- предполагается равенство возможностей всех избирательных объединений, кандидатов, участвующих в муниципальных выборах.
3) Принцип прямого голосования:
- т.е., избиратели голосуют за кандидатов, списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, — и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.
4) Принцип тайного голосования:
- нужна, чтобы исключить возможность контроля за волеизъявлением гражданина;
Свободный, периодический, обязательный, справедливый, подлинный, открытый и гласный характер выборов и осуществление суд. контроля;
5) Участие гражданина в муниципальных выборах добровольное и открытое:
- никто не может принуждать граждан участвовать в выборах или не участвовать как он хочет;
6) Открытость и гласность муниципальных выборов:
- это значит, что назначение, подготовка, проведение выборов, а также деятельность избирательных комиссий по подсчету голосов открыты и гласны;
- надо создать необходимые условия для СМИ, чтобы они могли освещать мун. выборы;
7) Честность, справедливость, подлинность муниципальных выборов:
- нужно для всех кандидатов создать равные условия, позволить им состязаться и конкурировать;
- нужно исключить любые возможности для фальсификации результатов и др.
8) Обязательность и периодичность муниципальных выборов:
- гарантии установлены в ФЗ №131:
→ единый день окончания срока, на который избираются органы и д/л (воскресенье марта/октября)
→ изменение срока полномочий действующих органов – только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 81, п. 6 и 9);
→ если срок полномочий истекает в период военного/чрезвычайного положения – органы исполняют свои полномочия до конца такого положения;
→ досрочные выборы в случае досрочного прекращения полномочий должны быть проведены не позднее, чем через 6 месяцев со дня досрочного прекращения;
! выборы назначает уполномоченный орган, если не назначил – избирательная комиссия, если не комиссия – то в суд. порядке.
9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- важна РЕАЛЬНАЯ возможность обжалования официальных итогов голосования, результатов выборов, нарушения избирательных прав и свобод граждан;
Круг субъектов, которые могут быть кандидатами:
граждане, обладающие пассивным избирательным правом – НЕЗАВИСИМО от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии и др…
в соответствии с межд. договором – иностранные граждане;
Не участвуют в выборах в качестве кандидатов:
→ лица, признанные недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
Насчет возраста: минимум 18 (законы субъектом могут установить свой, но не выше 21 года);
Установление максимального возраста запрещено!
Выдвижение депутата на одних выборах по нескольким избирательным округам запрещено!
ОСОБЕННОСТЬ: если гражданин сам снялся с должности главы МО, например, или был отрешен, - он НЕ МОЖЕТ участвовать в выборах, назначенных в связи с этим.
Виды избирательных систем, применяемые при проведении муниципальных выборов
Избирательная система – это способ установления результатов голосования на муниципальных выборах (определения кандидатов, признанных избранными).
Легальное определение избирательной системы (ст. 23 ФЗ) – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов
Мажоритарная система:
→ избран тот, кто набрал установленное законом большинство голосов избирателей (абсолютное или относительное);
Пропорциональная система:
→ в основе – принцип распределения депутатских мандатов между списками кандидатов в депутаты пропорционально набранным голосам;
Пропорционально-мажоритарная система:
→ система смешанная.
ФЗ №131 2003 года – законом субъекта РФ определяются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.
Конкретная избирательная система, используемая в муниципальных образованиях, устанавливается УСТАВОМ МУН. ОБРАЗОВАНИЯ.
!! Как правило, МО применяют на выборах мажоритарную избирательную систему.
!!!
(Лирика Баженовой из конспекта Севы.
Первый этап - у нас закреплялось право субъектов РФ называть избирательные
системы, из которых МСУ выбирало конкретную систему.
Второй этап - в 2011 году был взят курс на партийное строительство, который
привел к внесению изменений в ФЗ №131, согласно которым произошли
серьезные изменения. 1/2 депутатов МСУ муниципальных районов и городских
округ должны использовать пропорциональную систему.
Далее Постановление КС 2011 года
(оспаривали закон касательно пропорциональности в Челябинской
области). Там КС посоветовал разработать критерии, по которым можно
выбрать систему. Отсюда законодатель в 2012 года предложил в поселениях, где
численность депутатов до 15 человек(то есть, это поселения до 30-ти тысяч),
либо численность населения 3 тысячи человека использовать только
мажоритарную систему. Так же законодатель сказал, что если вы решили в
части использовать пропорциональную систему, но как минимум 10 депутатов
должно быть выбрано по этой системе. То есть, если выбрали
пропорциональную систему, то хотя бы 10 депутатов здесь должно быть по ней.
ГО - на практике реально половина по пропорциональной системе. То есть,
предполагалось, что где больше 15 депутатов - пропорциональная система. КС
защитил эту позицию.
Казалось бы этой системе жить и здравствовать. Но в 2013 году эти положения
отменяются. То есть, законодатель отказался от пропорциональной системы в
ГО и МО императивно, теперь могут сами выбирать. Однако сохранилась
мажоритарная система в маленьких поселения + в поселениях, где численность
депутатов до 15 человек(то есть, это поселения до 30-ти тысяч), либо
численность населения 3 тысячи человека использовать только мажоритарную
систему.
Че за хуйня произошла? Это, детка, классовые интересы.
В 2011 году ЕР старалась обеспечить максимальное присутствие на местах,
потом поняли, что это партию не любят особо - поэтому Единая Россия меняет
тактику и начинает идти во власть через самовыдвижение.
Однако практика осталась: в МО и ГО большая часть депутатов избирается по
смешанным системам.
На сегодняшний день у нас минимальные гарантии для маленьких поселений, где
теперь мажоритарная система.
Постановление КС - установка государство на построение партийной системы.
КС в своем Постановлении 2011 года сказал, что:
а) Политические партии - выразители воли народа. А может ли быть
выразителем воли народа, когда в принципе программы партии одинаковы? При
этом он ссылается Европейскую Хартию и говорит, что контроль населения
высок благодаря партиям.
б) Партии являются проводником государственной политики. Тоже спорно, так
как каждая партия проводит свои идеи. На МО и ГО как крупных образованиях
должна быть связь с государственной политики, МСУ должно быть
проводником государственной политики. Присутствие федеральной партии
позволяет обеспечить и государственный, и местный интерес. КС защищал
федеральный партии, по сути. ГО и МО являются исполнителями
государственных полномочий, по
тому как раз необходимо присутствие федеральных партий.
Но! Вроде бы мы должны делегировать органам ОИВ, зачем тогда КС говорит,
что через партии? Это не имеет никакого значения.
г) Местные партии - имеют другие цели по сравнению с федеральными
партиями.
КС сказал, что если можешь обращать в политическую партию с просьбой
включить в список. Конечно, обращайся, только тебе откажут.
Для чего в итоге? Хотели защитить пропорциональную федеральную систему)
Виды избирательных комиссий
Мун. выборы организуют:
Избирательные комиссии мун. образований (ИКМО);
- срок полномочий 4 года;
- формируется представительным органом;
- полномочия:
осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан;
обеспечивает единый порядок голосования и подведения его итогов;
осуществляет меры по финансированию выборов;
рассматривает жалобы на действия нижестоящих комиссий и др.
Окружные избирательные комиссии;
- полномочия: осуществление регистрации кандидатов, утверждение текста бюллетеня, определение итогов голосования по своему округу и др.
Участковые избирательные комиссии:
- полномочия: непосредственная подготовка и проведение голосования, подсчет результатов на своем участке и др.
!! И 2), и 3) создаются на время выборов вышестоящей избир. комиссией;
Основные стадии избирательного процесса
назначение муниципальных выборов;
ФЗ 1995 года НЕ давал точного ответа на вопрос, кто конкретно назначает мун. выборы.
Вообще порядок проведения муниципальных выборов устанавливается законом субъекта РФ => именно в нем и определялось, кто назначает выборы.
ФЗ 2003 года - муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального образования (ст. 23).
!!! В порядке исключения мун. выборы могут быть назначены ИКМО – в случаях, когда:
представительный орган муниципального образования не назначит в установленные сроки муниципальные выборы;
отсутствует представительный орган муниципального образования;
полномочия депутатов этого органа досрочно прекращены, что повлекло за собой неправомочность данного представительного органа.
!!! Может назначить также суд общей юрисдикции (если муниципальные выборы не были назначены в установленные сроки ни представительным органом, ни ИКМО).
Что касается особого порядка назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления:
Согласно ФЗ 2003 г.:
→ законы субъектов РФ принимают законы о выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, в которых устанавливают:
численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий,
сроки полномочий глав вновь образованных муниципальных образований,
даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований и выборов глав вновь образованных муниципальных образований,
другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Теперь ФЗ 2003 г. устанавливает !!! единые дни окончания срока полномочий органов местного самоуправления.
- второе воскресение марта/октября.
Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
→ оно подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия;
ИКМО назначает муниципальные выборы не позднее чем за 70 дней до дня голосования:
→ подлежит опубликованию я не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного указанным Законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Голосование не может проводиться в:
нерабочий праздничный день;
предшествующий ему день;
день, следующий за нерабочим праздничным днем;
воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.