- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •Источник: 154-фз.
- •Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие
- •Источник: 131-фз.
- •Источник: 154-фз.
- •Источник: 131-фз.
- •Часть 3 статьи 23 (в части отдельных положений) признана соответствующей Конституции рф Постановлением Конституционного Суда рф от 07.07.2011 n 15-п.
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •Дополнительные выборы:
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Источник: 131-фз. Тут я привел все статьи по теме и смежным. Не все по билету, но их надо вместе смотреть.
- •Теперь билет собственно. Сначала кратенько. Мой совет – читать семинар, учить статью и пробежаться по учебнику. Высеры кс – смотри итого.
- •Источник: Семы Севы
- •Парочка высеров кс
- •Источник: Учебник Васильева.
- •Источник: Учебник Васильева (в части, не затронутой вышенаписанным).
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Вопрос 43, 44.Муниципальная служба. Статус муниципального служащего.
- •Вопрос 45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Вопрос 46. Временная финансовая администрация.
- •Вопрос 47.Межмуниципальное сотрудничество. Понятие и формы.
- •Вопрос 48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Вопрос 49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Вопрос 50.
- •52.Компетенция мо. Общая характеристика. (еще раз?)
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Кто платит есхн?
- •Чем отличается есхн от общего режима налогообложения?
- •Как осуществить переход с обычной системы на налог есхн?
- •Расходы и доходы при есхн
- •Налоговый период и налоговые декларации
- •Налоговая база и ставка по есхн
- •Штрафные санкции
- •Плюсы и минусы есхн
- •Есхн в 2014 году
- •1. Суммы выплат государству при ведении деятельности на усн
- •3. Споры плательщиков усн с налоговыми и судебными органами
- •4. Возможность работы плательщиков усн с налогоплательщиками на других режимах
- •Общие сведения об усн 2015
- •Могут применять усн в 2015
- •Не могут применять усн в 2015
- •Объект налогообложения на усн
- •Налоговая база на усн
- •Налоговые ставки для усн
- •Программы поддержки субъектов рф
- •Государственная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка (доклад Юли Сюльдиной по общественному порядку) Ст. 132 Конституции рф –
- •Но есть Законопроект
- •Указ Президента от 3 июня 1996 г. N 802 «о поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка».
- •Указ Президента рф от 17.09.1998 n 1115(ред. От 16.11.1998)"о проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"
- •Закон рф "о милиции" от 18.04.1991 n 1026-1
- •Закон о полиции
- •Добровольные формирования населения
- •Финансирование
- •Глава 9. Финансовое и материально- техническое обеспечение муниципальной милиции
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в мун собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
68. Расходы местного бюджета
У нас изменяются принципы бюджетного планирования, мы переходим от сметного (когда каждый орган говорит, сколько ему нужно, и все это аккумулируется в бюджете, в этом больше экономической обоснованности) к программно-целевому (опирается на результат, цель, основывается на целевой программе; то есть сочетается цель и результат).
В основании расходования лежит новый принцип (с 2004 года) – принцип программно - целевого бюджетного планирования, то есть мы ориентируемся на результат. В основе лежит такой акт как целевая программа, которая позволяет добиться цели бюджетного планирования, направленного на результат.
Целевая программа состоит из 4-ех элементов:
1) Цель
2) Источник - откуда средства будут браться
3) Исполнитель - кто будет ответственен за исполнение программы
4) Результат - все 3 элемента выше направлены на него. При этом результат должен быть измеряемым, поскольку иначе трудно будет оценить эффективность соответствующих программ.
Среднесрочное финансовое планирование - разрабатывается бюджет на текущий год и плюс 2 года. В поселениях такого требования нет, они разрабатывают бюджет на год, но все равно должны иметь определенный план на 3 года. Цель этого: смотреть далеко в будущее.
Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с существовавшей ранее проблемой неосуществления этих расходов. Расходы формируются в соответствии с полномочиями. Основная мысль - деньги должны следовать за полномочиями. Нужно предусмотреть финансирование определенных полномочий.
Необходимо защитить расходы, которые обеспечивают обязательства МО перед ФЛ и ЮЛ. Предоставление приоритетов разным видам обязательств.
Была проблема приостановления действия закона, требующего финансирования, если выяснялось, что денег на его финансирование нет. Чтобы обеспечить реальное расходование: расходные обязательства приоритетны перед другими видами обязательств. Расходное обязательство установлено в законе или в договоре перед гражданами и ЮЛ. МО ведет реестр таких обязательств (там указывается основания и вид). Приостановить их нельзя. Они эволюционируют в бюджетные обязательства через НПА. В бюджете устанавливается, сколько мы кому должны. Когда мы заложили уже в бюджет, мы обязаны выдать деньги. Таким образом обязательство становится денежным. Деньги распределяются получателям.
В итоге у нас появляется 4 пункта эффективности расхода бюджетных средств:
а) Цели.
б) Ресурсы, которые можно потратить на конкретные цели.
в) Конкретные результаты и их изменяемость(прекращаем, либо продолжаем в зависимости от того, эффективно ли).
г) Конкретные исполнители.
Бюджетное законодательство на сегодняшний день четко прописывает расходные обязательства. Так же закреплен приоритет расходных обязательств, то есть, если МСУ принимает на себя расходное обязательство, то оно обязано его выполнить, несмотря на цифры, которые есть в бюджете. Раньше были
расходные и бюджетные обязательства, если у МСУ не хватало денежных средств для выполнения расходных обязательств, то мы прописывали в решение о бюджете, что мы приостанавливаем расходные обязательства до следующего года. Работал принцип: нет денег - не будем исполнять. Такая практика
совершенно безобразная, вот для того, чтобы ее прекратить, то мы закрепили принцип приоритета расходного обязательства, если приняли на себя обязательство - выполняйте как хотите.
В результате исполнения обязательства или в момент необходимости исполнения у нас возникает уже денежное обязательство между распорядителем денежных средств и их получателем. Тут у нас возникает 2 документа:
а) Реестр расходных обязательств - совокупность расходных обязательств бюджета. Сюда входят правовое основания выполнения обязательства, вид обязательства и порядок расчета. Мы смотрим в этот документ и понимаем, какие операции надо произвести.
б) Бюджет - Динамика обязательств такова: Реестр расходных обязательств – бюджет.
Расходное обязательств - бюджетное обязательство - денежное обязательство Расходное обязательство можно разграничить по обязательству, которое прямо возникает в силу НПА или по договору. Такая квалификация позволяет выделить публичные обязательства, то есть те обязательства, которые возникает у МСУ перед гражданами или юридическими лицами на основании НПА, они возникают вне зависимости от цели и направления средств. Из публичных обязательств мы выделяем публичные нормативные обязательства - обязательства возникающие на основании НПА перед гражданами, то есть это социальные обязательства перед гражданами МСУ. У нас закреплен приоритет данных обязательств(публичных нормативных обязательств), они в любом случае должны быть исполнены. Сюда попадают жилищно-коммунальная сфера, образование и культура. Раньше значительная часть бюджета еще шла а здравоохранения, но теперь доля расходов очень несущественно, порядка 3-4%. Сюда еще входят расходы на управлением(от 10 до 13%). Все проблемы с расходными обязательства связаны с моделью, ориентированной на результат. Конкретно данные проблемы рассматривать не будем.
Особые виды расходных обязательств. Выделяется особая группа обязательств - публичные (МО их несет перед гражданами и ЮЛ на основе НПА), из публичных выделяем публично-нормативные обязательства (МО несет на основании НПА перед ФЛ, то есть это - социалка).
ПРАКТИКА И СТАТИСТИКА:
Большая часть образование (37%), потом ЖКХ (18,7%), здравоохранение (12,3%), социальная политика и управление (по 8,5 %). Но это очень усредненный результат. В поселения большая часть уходит на управление. У них есть государственная пошлина на совершение нотариальных действий. Есть штрафы в пользу местных бюджетов. Есть государственная пошлина за обращение в суды общей юрисдикции.
Примеры отдельных расходов:
Расход (БК):
оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;
предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание муниципального долга;
исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Расходные обязательства возникают также в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.