1) В пограничной зоне:

• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; 

• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

• (см. текст в предыдущей редакции)

• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

• Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

• В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. (см. текст в предыдущей редакции) 

• Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. (см. текст в предыдущей редакции) 

• Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции) В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим. (см. текст в предыдущей редакции)

• Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию».

• Формы участия органов МСУ, организаций, общественных объединений и граждан в защите государственной границы. Полномочия ОМС в сфере защиты государственной границы.

Статья 37 Закона «О государственной границе».

«Полномочия органов местного самоуправления, предприятий и их объединений, учреждений, организаций, общественных объединений Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы:

(см. текст в предыдущей редакции)

Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

• предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы; (см. текст в предыдущей редакции)

• оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

• (см. текст в предыдущей редакции)

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

4)(см. текст в предыдущей редУставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

 

Статья 38. Участие граждан в защите Государственной границы. Характеристика форм участия. (см. текст в предыдущей редакции)

 

Граждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории

1. в составе общественных объединений,

2. добровольных народных дружин,

3. в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и

4. в иных формах.

Порядок привлечения граждан к защите Государственной границы определяется Правительством Российской Федерации.

!!! Из Постановления Правительства от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы РФ»:

• В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" граждане могут участвовать на добровольных началах в защите государственной границы Российской Федерации, как правило, в составе добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации (далее именуются - народные дружины) и в качестве внештатных сотрудников пограничных органов (далее именуются - внештатные сотрудники); (см. текст в предыдущей редакции)

• Членами народных дружин и внештатными сотрудниками могут быть совершеннолетние граждане, добровольно изъявившие желание оказывать помощь пограничным органам в защите государственной границы Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции) 

• Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к защите государственной границы Российской Федерации для выполнения совместно с пограничными органами следующих задач:

1. (см. текст в предыдущей редакции)

• обеспечение контроля за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации;

• разъяснение гражданам правил режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

• Привлечение членов народных дружин и внештатных сотрудников для решения иных задач по защите государственной границы Российской Федерации не допускается.

• Пограничные органы содействуют созданию народных дружин, руководят их деятельностью, организуют необходимое обучение граждан, участвующих в защите государственной границы Российской Федерации, и вносят в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения по вопросам привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации в иных формах.

• Народные дружины

• (см. текст в предыдущей редакции)

• Народные дружины создаются при подразделениях пограничных органов при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.(см. текст в предыдущей редакции)

• Народная дружина учреждается на организационном собрании граждан, желающих вступить в ее члены. Решением этого собрания определяются условия приема в члены народной дружины, структура и организация ее работы, порядок реорганизации или упразднения с учетом рекомендаций Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

!!! В целях повышения эффективности и координации деятельности народных дружин в районе, городе, автономном округе, области, крае, республике решениями органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими подразделениями пограничных органов могут создаваться штабы народных дружин из представителей органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подразделений пограничных органов, командиров народных дружин и иных заинтересованных лиц.

• Внештатные сотрудники

• (см. текст в предыдущей редакции)

• Зачисление гражданина в состав внештатных сотрудников производится на основании его письменного заявления начальником соответствующего подразделения пограничных органов.

• (см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

• Участие внештатных сотрудников в защите государственной границы Российской Федерации заключается в выполнении отдельных поручений начальников подразделений пограничных органов в соответствии с задачами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

(см. текст в предыдущей редакции)

Член народной дружины и внештатный сотрудник обязаны:

• добросовестно выполнять распоряжения и указания командира народной дружины, а также представителей пограничных органов в интересах защиты государственной границы Российской Федерации; (см. текст в предыдущей редакции)

• при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном организационным собранием порядке;

• своевременно сообщать командиру народной дружины, представителям пограничных органов или в органы местного самоуправления ставшие им известными факты подготавливаемых или совершенных нарушений режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• (см. текст в предыдущей редакции)

• при участии в защите государственной границы Российской Федерации иметь при себе нагрудный знак и удостоверение члена народной дружины или внештатного сотрудника.

(см. текст в предыдущей редакции)

Член народной дружины и внештатный сотрудник при участии в защите государственной границы Российской Федерации имеют право:

• (см. текст в предыдущей редакции)

• участвовать совместно с пограничными нарядами в проверке документов у граждан, а также в производстве досмотра транспортных средств и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;

• оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничных органов, штабы народных дружин или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения;

• (см. текст в предыдущей редакции)

• принимать меры к обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении пограничными нарядами правонарушений граждан с последующей передачей их в соответствующие подразделения пограничных органов;

• (см. текст в предыдущей редакции)

• Иные формы:

(см. текст в предыдущей редакции)

(см. текст в предыдущей редакции)

14. Исходя из местных условий, иные формы участия граждан в защите государственной границы Российской Федерации определяются совместным решением пограничных органов, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

(см. текст в предыдущей редакции)

• Особенности ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе, в пограничной жизни (ст. 13 Закона о государственной границе).

• Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна: (см. текст в предыдущей редакции)

1.  

• наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;

• создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами.

• (см. текст в предыдущей редакции)

 

• Указанная в части первой настоящей статьи деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

• Особенности проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в приграничных территориях.

• Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

• Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов. (см. текст в предыдущей редакции)

• Разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы, мероприятия, кроме вопросов, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.

• Особенности правовой защиты и социальной поддержки граждан, проживающих в районе государственной границы.

Закон о государственной границе.

Статья 40. Правовая защита граждан, участвующих в защите Государственной границы, и членов их семей (см. текст в предыдущей редакции)

Противоправные действия в отношении граждан и членов их семей в связи с оказанием гражданами содействия пограничным органам в защите Государственной границы влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. (см. текст в предыдущей редакции)

 

Статья 41. Социальная поддержка военнослужащих и других граждан, участвующих в защите Государственной границы (см. текст в предыдущей редакции)

Социальная поддержка военнослужащих и других граждан, непосредственно участвующих в защите Государственной границы, гарантируется законодательством Российской Федерации.

23. Организация МСУ в Москоу

Высер Боженьки

Смотрим только москву- закон 1996 года. Ответ по этой же схеме – понятие МСУ не надо, вместо этого объяснить, почему здесь особый режим МСУ. Сочетаются 3 статуса – москва столица России, москва – отдельный субъект, Москва – центр московской области. Какой центр – хз, наверное, не административный. Вот эти здания, в которых сидит правительствао – они всё равно так или инчае стоят в москве – очень серьезно влияет на статус москвы.

При этом обратить внимание на то, что в разных государствах статус крупных городов осуществляется поразному. Где-то территории признаются муниципальными образованиями, а где-то – нет. В наших условиях Москву не стали признавать, коль скоро на ней 3 статуса, в москве теперь нет МСУ, только попытки обозначить существование. 3 статуса норм. Проект "большая москва" показывает очень хорошо. Мы оттяпали очень приличный кусок земли для развития москвы. – искусственность конструкции, при которой территория становится особой. Дырка начинает вдруг поглощать бабло и территории. Если бы была единая московская область с центром – проблем бы не было никаких. А так есть город, который пожирает и пожирает средства.

Территориальная составляющая- 146 МО на территории новой и 125 на территории старой москвы. Территория старой москвы делится на муниципальне округа, новой москвы – на МО как до присоединения ( городские округа, поселения) - если посмотреть приложения к закону – входят 21 поселение – произошло по такой причине: была москва с муниципальными округами. Присоединили, но статус оставили и всё. Когда разная инфраструктура с единым хозяйством – тогда нормально. Теперь же старая 125 округов. Новая – все муниципалитеты, которые там существовали

Организационное устройство – приблизительно одинаковое - есть представительные орагны и администрация.

С компетенцией очень сложно – старая москва – компетенции нет – посмотреть на перечень ее ВМЗ. Это компетенция вроде " организации праздников"- 3 группы – участие, согласование и остальные малзначительные вопросы

Что касается новой москвы – новая москва сохранила большую часть полномичй, которыми обладала до этого. Мы не можем обезоружить города и населенные пункты, которые вошли в состав новой москвы. На это надо обратить внимание.

Обратить внимание на делегирование –Медведев обещал, что мы будем развивать МСу в москве. А потом делегированно передадим муниципалитетам, но не все так чисто. Москва единственный субъект, который осуществляет делегированные полномочия через представительный орган.

Экономика = с экономикой все прекрасно – нет ни собственности, ни финансов – у новой москвы финансовые полномочия сохранились, а в старой москве всё по-прежнему, и нет никаких финансов и никакого права на налоги и сборы.

!!! Москва и Санкт-Петербург не могут в целом быть муниципальным образованием.

Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и муниципального образования. Конституция РФ говорит (ч. 1 ст. 131), что местное самоуправление осуществляется в городских поселениях. Несмотря на критику со стороны ряда ученых (доводы: Конституция РФ характеризует статус Москвы только как субъекта РФ и столицы Российской Федерации, но не муниципального образования, и определение такого статуса города требует внесения изменения в Конституцию РФ), городские власти не шли на уточнение формулировок Устава.

И все-таки они вынуждены были это сделать после соответствующих решений Верховного Суда РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как муниципальной единицы.

Особенности организации местного самоуправления в городе Москве

В Москве порядок изменения границ и преобразования муниципального образования, а также учета мнения населения по соответствующему вопросу регулируются Законом города от 15 октября 2003 г. "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".

Ч. 3 ст. 19 ФЗ 2003 г.: Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В Законе г. Москвы от 14 июля 2004 г. "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" осуществлена передача отдельных государственных полномочий города внутригородским муниципальным образованиям.

• В соответствии с п. 6 ст. 2: «Отдельными государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления одного, нескольких или всех внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

Муниципальная власть осуществляется:

• непосредственно

• через органы и должностных лиц.

Распространяются те же правила о референдуме, выборах, публичных слушаниях и т.д.

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из МО появилось 3 типа муниципальных образований, полномочия которых несколько различаются^[33]:

1. муниципальный округ — муниципальное образование, созданное в границах районов города Москвы. Статус муниципального округа получили все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;

2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года (городской округ Троицк и городской округ Щербинка);

3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получили 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. "Об организации местного самоуправления в городе Москве"

Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы с Советом муниципальных образований города Москвы

1. В состав органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут входить депутаты Московской городской Думы, представители органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с уставом Совета муниципальных образований города Москвы.

2. Органы исполнительной власти города Москвы направляют в Совет муниципальных образований города Москвы на согласование проекты правовых актов, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления в городе Москве и взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления.

3. Представители органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут присутствовать на заседаниях Московской городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы и Регламентом Правительства Москвы.

4. Правительство Москвы может оказывать экономическую поддержку деятельности Совета муниципальных образований города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

5. Представители органа управления Совета муниципальных образований города Москвы могут участвовать в работе комиссий и рабочих групп Московской городской Думы в порядке, установленном Московской городской Думой, входить в состав комиссий, рабочих групп, создаваемых органами исполнительной власти города Москвы, в порядке, установленном Правительством Москвы.

6. Органы исполнительной власти города Москвы оказывают содействие в реализации решений съезда (собрания членов) Совета муниципальных образований города Москвы.

7. Органы исполнительной власти города Москвы взаимодействуют с Советом муниципальных образований города Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве в части, касающейся компетенции отраслевого, функционального или территориального органа исполнительной власти города Москвы.

Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (ст. 10)

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;

• глава муниципального образования;

• исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;

• другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях имеют наименования:

1) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения (далее - представительный орган);

2) глава муниципального образования - глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения (далее - глава муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения (далее - администрация).

3. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, администрации и главы муниципального образования является обязательным.

3.1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия Председателя представительного органа.

4. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

5. Решение представительного органа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение.

6. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается.

7. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев временного осуществления органами государственной власти города Москвы полномочий органов местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законодательством. Участие органов государственной власти города Москвы и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 11. Избрание и назначение должностных лиц местного самоуправления

1. Порядок избрания и назначения должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;

2. в случае избрания на муниципальных выборах либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя представительного органа, либо исполняет полномочия его Председателя, либо возглавляет администрацию;

3. в случае избрания представительным органом либо исполняет полномочия его Председателя, либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя представительного органа;

3. Председатель представительного органа избирается представительным органом из своего состава в том случае, когда глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию.

4. В соответствии с уставом муниципального образования главой администрации может быть глава муниципального образования или лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статья 12:

1. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

2. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

---

4. В исключительной компетенции представительного органа находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утратил силу. - Закон г. Москвы от 26.05.2010 N 25;

3) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы;

10) принятие решения о проведении местного референдума;

11) принятие решения об участии муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

12) внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;

13) образование постоянных комиссий представительного органа;

14) согласование предложений по вопросам местного значения, установленных пунктом 20 части 1 статьи 8 настоящего Закона;

15) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

16) внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 настоящего Закона;

17) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

18) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Депутат:

• С 18 лет

• Срок полномочий 2-5 лет

• На непостоянной основе

Глава муниципального образования избирается на срок полномочий депутатов представительного органа в случае его избрания представительным органом из своего состава. В случае внесения изменений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах, выборы главы муниципального образования осуществляются одновременно с выборами депутатов представительного органа.

Обязанности депутата:

1) регулярно не реже одного раза в месяц вести прием избирателей;

2) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;

3) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год;

Ограничения депутата такие же как в ФЗ 2003г.

Статья 16. Администрация

1. Администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы. Администрация осуществляет обеспечение деятельности представительного органа и главы муниципального образования в случае, если представительный орган в соответствии с уставом муниципального образования не обладает правами юридического лица.

2. Утратила силу. - Закон г. Москвы от 26.12.2012 N 72.

3. Администрацией руководит глава администрации, а в случае, если в соответствии с уставом муниципального округа исполнительно-распорядительным органом является аппарат Совета депутатов муниципального округа, - руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа.

4. Главой администрация в соответствии с уставом муниципального образования является:

1. лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, на срок полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении на должность, но не менее чем на два года;

2. глава муниципального образования.

5. Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

6. Структура администрации утверждается представительным органом по представлению главы администрации.

7. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации по контракту, утверждается Законом города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве".

8. Уставом муниципального образования и законом города Москвы могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации в случае, если лицо назначается на должность главы администрации по контракту.

9. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливаются представительным органом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".

10 - 11. Утратили силу. - Закон г. Москвы от 26.05.2010 N 25.

12. Лицо назначается представительным органом на должность главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, в сроки, установленные Законом города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".

13. Контракт с главой администрации заключается главой муниципального образования.

13.1. Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

• подконтролен и подотчетен представительному органу;

• представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом;

• обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы.

--------

14. Глава администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законами города Москвы.

15. Полномочия главы администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

16. Контракт с главой администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) Мэра Москвы - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) главы администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти города Москвы.

Кратко о г. Санкт-Петербурге:

В Санкт-Петербурге (С-П) есть местный фактор, отражающийся в своеобразии организации местного самоуправления - сложность территориального устройства города и наличие многочисленных анклавных территорий.

В СПб много населенных пунктов, не граничащих с городом, но входящих в его состав → необходимость решения проблемы статуса муниципальных образований - городов и поселков, не являющихся внутригородскими территориями Санкт-Петербурга, но включенных в состав данного города федерального значения.

Эти населенные пункты:

• наделены статусом самостоятельных муниципальных образований,

• не имеют единой инфраструктуры с Санкт-Петербургом

• не затрагивают проблем обеспечения единого городского хозяйства С-П, что предполагает особый подход к закреплению их статуса.

Дифференцированный подход к закреплению вопросов местного значения за собственно внутригородскими муниципальными образованиями и муниципальными единицами, которые таковыми не являются, хотя и включены в состав города.

(!! на эту тему: ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ).

Вопрос №24. Система местного самоуправления: общая характеристика.

Система МСУ - совокупность форм осуществления МСУ.

В данную систему входят:

1. Формы прямой демократии:

-Отзыв

-Референдум

-Выборы

-Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципалитета

-Сход граждан

-Конференции граждан

-ТОС

-Публичные слушания

-Правотворческая инициатива

-Собрания граждан

-Опрос мнения населения

2) Формы представительной демократии:

-Представительный орган МСУ

-Глава МСУ

-Местная администрация

-Контрольно-счетный орган

Принципы системы МСУ:

1. Демократический принцип - непосредственная и представительная демократия. На первом месте непосредственная, поскольку и ст.3, и ст. 130 Конституция ставит непосредственную форму демократии на первое место, следовательно, для нашей правовой системы характерен конституционный приоритет непосредственной демократии. Европейская Хартия МСУ говорит, что сначала идет представительная, а потом уже непосредственная. Почему так? У нас непосредственная демократия носит первичный характер, а представительный - производный, это конституционная идея. Однако не это буквальной толкование, а пронесенное через философско-правовую концепцию МСУ.

2. Непосредственная демократия - референдум, выбора и другие способы. Являются ли публичные слушания формой непосредственной демократией? Спорно. Классически считается, что непосредственная демократия - императивная, но сейчас говорят об императивной и консультативной как возможности прямо высказать свое мнение. В итоге Конституция закрепляет особое положение императивной демократии.

3. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Спорная позиция Конституции. В Удмуртском деле говорится, что структура органов необязательно относить к непосредственной демократии. Если ФЗ 154 говорит, что это непосредственная демократия, то ФЗ 131 говорит, что это все-таки представительная демократия.

4. Конституция не говорит о исполнительно-распорядительных органах. Она закрепляет только один способ избрания органа - должен быть именно выборный органов МСУ, без выборов нет представительной демократии. Даже этот конституционный принцип мы понимаем через свои конституционную призму - в случае косвенных выборов данный принцип значительно изменяется, поскольку фактически выборов как таковых тут нет.

Таким образом, вся система МСУ в ее ключевых аспектах отражена в Конституции. Она построена на:

1. Сочетании непосредственной и представительной демократии.

2. Особой роль императивной демократии.

3. Органы МСУ формируются на выборной основе.

БИЛЕТ 25. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ.