1. Граждане, проживающие на территории муниципального образования,

2. Глава администрации,

3. Депутаты представительного органа местного самоуправления.

• Решение, принятое на конференции, не должно нарушать имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

• Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

• Решения, принятые на конференции делегатами соответствующего муниципального образования, носят для органов местного самоуправления лишь рекомендательный характер.

• Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения конференции, о чем обязательно уведомляется председатель конференции.

Вопрос №30. Сходы граждан.

Сход граждан носит императивный характер. Это возвращение к истокам МСУ, мы не отдаем представительным органам, а решаем сами.

В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» сходы рассматривались как форма территориального общественного самоуправления. К их компетенции в соответствии с этим Законом относилось избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие положений (уставов) о них; утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к ведению органов территориального общественного самоуправления, которые затрагивали интересы населения соответствующей территории.

Закон не определял различия между сходами, собраниями и конференциями граждан. Сходы обычно рассматривались как собрания, проводившиеся в сельской местности. По Закону собрания (сходы) созывались представительными органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. В них могли принимать участие граждане, достигшие 16 лет.

Эти нормы были восприняты почти без изменений законами большинства субъектов Федерации о местном самоуправлении.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял общий двоякий подход к собраниям (сходам) как к органам территориального общественного самоуправления и как к структуре, выполняющей роль представительного органа местного самоуправления в отдельных поселениях в соответствии с законами субъектов Федерации. В первом случае собрание (сход) действует на части территории муниципального образования (отдельного поселения, входящего в состав муниципального образования, микрорайна, квартала, улицы, других внутригородских территорий), во втором случае — на территории небольших поселений, имеющих статус муниципальных образований.

Статус собраний (сходов), процедура их созыва и проведения регламентировались уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. В федеральном законе определялись лишь некоторые вопросы функционирования этих собраний (сходов). Например, в случае выполнения собранием (сходом) функций представительного органа муниципального образования оно считается полномочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Федеральным законом No 131-ФЗ понятия собраний и сходов граждан разделены!Теперь сходы в отличие от собраний определены в качестве института публичной власти. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа.

Сходы выполняет властные функции в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Причем в этих поселениях сход должен действовать обязательно. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Если эти лица не присутствуют на сходе, правомочность его не может ставиться под сомнение.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Процедура участия:

Граждане проходят регистрацию, с момента регистрации – участник схода. Право на участие можно осуществить только лично.

Сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сходы могут быть:

1) Очередные (созывает глава в обязательном порядке),

2) Внеочередные (по мере необходимости).

Порядок проведения (на практике):

Глава МО ответственен за проведение схода, он может создать комиссию по проведению схода.

Сход открывается опять же главой МО, который должен предоставить информацию о явке + органах гос. власти и м/с, участвующих в сходе. Сход определяет повестку своей работы.

Председательствуют либо глава МО, либо выборный председатель.

Решения принимаются открытым голосованием.

Решение принято, если проголосовало больше ½ участников.

Решение публикуется и обязательно на территории поселения

Подписывает председательствующий, вступает в силу с момент опубликования, если не предусмотрено Уставом МО или самими решением схода.

!Расходы финансируются из бюджета МО!

Вопрос №31. Правотворческая инициатива.

В Федеральном законе No 154-ФЗ говорилось о «народной правотворческой инициативе». Нынешний Федеральный закон изменил название данного института непосредственной демократии на «правотворческую инициативу граждан». Этот демократический институт реализует одну из главных задач муниципальной реформы — приближение населения к власти. Субъектом правотворческой инициативы становятся сами жители муниципальных образований — они могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления свои проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения. Это может случить- ся, когда органы местного самоуправления занимают не ту позицию, которую отстаивает определенная часть местного сообщества, или играют пассивную роль по назревшей проблеме местной жизни.

Если по смыслу прежнего Федерального закона правом на правотворческую инициативу обладало неопределенное число граждан, то согласно новому Федеральному закону с такой инициативой вправе выступать группы граждан, минимальная численность которых не может превышать 3% жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Согласно прежнему закону население имело право на правотворческую инициативу «в соответствии с уставом муниципального образования». Иными словами, если Устав не предусматривал такого права и не устанавливал порядка его осуществления, то население этим правом не обладало. На практике в уставах право граждан на правотворческую инициативу, тем более процедура его осуществления, определялись редко, и это право почти не использовалось.

В случае необходимости избиратели обращались с инициативой принятия представительным органом нормативного акта к своему депутату, обычно не формулируя сам текст этого документа. Поскольку мандат депутата лишен императивности, т.е. депутат не обязан принимать «к производству» предложения избирателей относительно конкретных правовых актов, немало инициатив граждан оставались нереализованными, несмотря на депутатские обещания. К тому же прежний закон никаких сроков рассмотрения проекта не устанавливал. Кроме того, определяя обязательность рассмотрения инициированного документа, закон не определял точно — каким органом он должен быть рассмотрен.

ФЗ №131 теперь же говорит, что проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации нормотворческой инициативы граждан, должен быть обязательно рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего правового акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает, что представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении внесенного ею проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группой.

Проект нормативного акта может составить группа из нескольких человек, но чтобы представить его в органы местного самоуправления в качестве официальной инициативы, необходимо собрать подписи ее сторонников в количестве, определяемом представительным органом местного самоуправления, как того требует Федеральный закон (как указывалось выше, не более 3% от числа местных жителей, обладающих избира- тельным правом).

Важен порядок рассмотрения документа. Здесь в определенных случаях необходима правовая и финансовая экспертиза проекта — соответствует ли он законодательству, каковы могут быть расходы в связи с реализацией решения, принятого в соответствии с внесенным проектом.

К процессу рассмотрения инициативы важно привлечь внимание населения. Для этого могут быть проведены публичные обсуждения проекта, на которых заслушиваются как его сторонники, так и противники, организованы пресс-конференции, выступления в средствах массовой информации, истребованы заключения от независимых компетентных, в том числе научных, организаций и др.

По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта возможны четыре варианта решения органа или должностного лица местного самоуправления:

1. Принять муниципальный правовой акт в предложенной редакции;

2. Принять этот акт с учетом необходимых изменений и дополнений;

3. Доработать проект;

4. Отклонить его.

Если проект принимается, одновременно может приниматься решение о принятии, изменении, дополнении либо отмене (признании утратившими силу) иных муниципальных правовых актов, регулирующих связанные с рассмотренным и принятым проектом общественные отношения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Но!В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, делается в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае сами граждане конкретизируют установленную Федеральным законом процедуру прохождения проекта.

Вопрос №32. Публичные слушания.

Это новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Ранее она применялась в некоторых муниципальных образованиях «в инициативном порядке», теперь же становится обязательной, открывая новый канал влияния территориального сообщества на функционирование муниципальной власти.

Являются ли публичные слушания формой непосредственной демократией? Спорно. Классически считается, что непосредственная демократия - императивная, но сейчас говорят об императивной и консультативной как возможности прямо высказать свое мнение. В итоге Конституция закрепляет особое положение императивной демократии.

Публичные слушания — это обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципальных образований с целью выяснения и учета их мнения при принятии решений органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Большое значение имеет то, что Федеральный закон № 131-ФЗ определил перечень вопросов, проекты решений по которым должны обязательно выноситься на публичные слушания:

1. Проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3. Проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4. Вопросы о преобразовании муниципального образования.

Во всех этих случаях вопрос об инициаторах проведения слушаний не возникает — они организуются в силу предписаний закона органами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений по соответствующим вопросам. Без проведения слушаний по ним принимать соответствующие решения запрещено. Но слушания могут проводиться и по другим вопросам, и инициаторами их могут быть, согласно Закону, не только органы местного самоуправления, но и население.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В зависимости от характера обсуждаемого вопроса подготовка и проведение публичных слушаний может иметь свои особенности, затрагивающие состав участников слушаний, порядок подготовки материалов слушаний и их доведения до сведения участников слушаний, сроки подготовки слушаний, оформления их итогов и т.д. Особенности процедуры подготовки и проведения публичных слушаний по некоторым вопросам фиксируются федеральными законами, и их соблюдение обязательно для органов местного самоуправления. Такая процедура предусмотрена, например, ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

Если «обычные» публичные слушания проводятся на всей территории муниципального образования с участием всех его жителей, то слушания по проектам генеральных планов поселений и городских округов проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территории которых предлагается внесение изменений в генеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую грани- цу с указанными населенными пунктами.

Если «обычные» публичные слушания проводятся за счет местного бюджета, то в некоторых случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом, расходы, связанные с организацией слушаний, несет заинтересованное физическое или юридическое лицо.

Зачем в принципе нужны публичные слушания? Чтобы сэкономить средства, а не проводить референдум. Публичное слушание - реальная альтернатива референдуму.

Четко принять решение на референдуме сложно, можно допустить ошибки. Взвесить все за и против на референдуме сложно, значит пойдем через публичное слушание.

Чем хороши формы рекомендательной демократии? Облегченная процедура. Одновременно это и минус.

Публичное слушание дополняет другие институты императивной демократии.

Основной недостаток публичных слушаний - рекомендательный характер. Но это особенность нашего менталитета, мы хотим сделать обязательный потому что нас не слушают. Но надо помнить, что придание обязательного характера ничего не изменит. Власть все равно вас не услышит. А вообще изначально предназначение - создать условие для диалога между гражданами и органами власти. Поэтому нельзя дать обязательный характер, изначально это всего лишь площадка для диалога, а если уже не работает - отзываем или роспускам.

Вопрос №33. Территориальное общественное самоуправление.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сочетает прямое волеизъявление граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию ТОС, и самоуправление через органы ТОС.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, ТОС объединяет жителей не всего поселения — городского или сельского, а его части. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома; целый многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Следует различать территориальное общественное самоуправление и другие добровольные территориальные объединения граждан, создающиеся в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» (органы территориальной общественной самодеятельности). У тех и других формирований есть общие черты — добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовая форма при государственной регистрации как некоммерческой организации. Но! Органы ТОС учреждаются большинством граждан, проживающих на данной территории. А органы общественной самодеятельности могут создаваться и меньшинством населения. Деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения. А органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами.

Общественное территориальное самоуправление, не имея свойств публичной власти, служит как бы общественно-властным «продолжением» местного самоуправления, входит в этом качестве в его систему.

Если Федеральный закон No 154-ФЗ ограничился общей характеристикой ТОС, установив, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации, то Федеральный закон № 131-ФЗ непосредственно закрепляет основы статуса территориального местного самоуправления, усилив тем самым федеральные правовые гарантии этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, и установил, что порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения для ТОС необходимых средств из местного бюджета определяются уста- вом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Законодательные акты субъектов Федерации теперь исключены из числа источников правового регулирования ТОС.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента реги- страции устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответству- ющего поселения. Порядок этой регистрации определяется уста- вом муниципального образования и (или) нормативными правовы- ми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Полномочия органов территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Согласно Закону дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

При этом, будучи самостоятельными формированиями, органы ТОС могут не ограничиваться только хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, на чем делает акцент Закон, но и вести работу по другим направлениям, связанным с решением вопросов местного значения.

Работа органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразна как по своему функциональному содержанию, так и по объему. Та же хозяйственная деятельность может быть различной у органов ТОС, являющихся юридическим лицом или не обладающих его правами. Будучи юридическим лицом, орган ТОС может создавать объекты коммунально-бытового назначения в соответствии с законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц. Органы ТОС могут осуществлять функции заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств.

Взаимоотношения с органами МСУ:

1) нужды ТОС удовлетворяются с помощью МО заказов

2) Уставы ТОС регистрируются в органах МО

Порядок создания:

1. Создаётся инициативная группа

2. Она обращается в представительный МО (сообщает об инициативе + определяют границы)

3. Представительный орган проводит собрание или конференцию.

4. Принимается решение о создании ТОС.

5. Представительный орган МО своим решением утверждает границы.

Порядок прекращения:

а) По решению собрания/конференции.

б) По решения суда.

Чем ТОСы отличаются от ТСЖ? ТСЖ - функционирует только в рамках членства в рамках жилой собственности, де юре они разграничены. У ТОСа компетенция та же самая, что и у МСУ. А у ТСЖ - компетенция уже, в рамках вопрос коммунального обеспечения у них одинаковая компетенция, однако же у ТОСа компетенция много шире. В итоге с точки зрения юриспруденции можно провести границы, но с точки зрения факта все намного сложнее, на практике если есть ТСЖ, то нет смысла создавать ТОСы.

В ТОСах нет критерия членства, есть территориальный признак. Какая вообще природа у ТОСа? Частно или публично-правовая?

Публично-правовая:

а) ТОС создается на части территории МСУ, если мы там создали 1 ТОС, то второй создать уже нельзя. В итоге у нас публичное явление, поскольку на территории может быть только один ТОС.

б) К тому же это форма осуществления МСУ - то же признак публичной власти.

Частно-правовая:

а) Может осуществлять свою деятельность в виде некоммерческой организации.

б) У нас с одной стороны законодатель говорит, что ТОС создается по территориальному признаку, с другой - на основе добровольности.

Еще важно: с одной стороны ТОС - форма осуществления МСУ, с другой - в виде юридического лица. Почему законодатель так смешанно определяет природу ТОСа? Зачем ему статус юридического лица? Для вступления в гражданско-правовые отношения.

В чем тут вообще проблема? В концепции юридического лица, по классике - это чисто гражданско-правовое понятие. Как только появляется новое явление, мы выбрасываем его из оборота. Почему не вписывается? Это субъект публичной власти же, публично-правовым образованием мы его назвать не можем, но и юридическим лицом тоже нельзя, поскольку юр лицо - форма индивидуального проявления каждого гражданина. В итоге здесь появляется некая новая организационно-правовая форма, некое образование, которое является коллективом, которое должно выступать в гражданско-правовом обороте. Цивилисты же говорят, что пока ты не дойдешь до гражданского оборота - ты никто. Суммируя, проблема в нашем узком понимании явлении юридического лица. К тому же юридическое лицо требует еще отчетности + взрослые боятся, думая, что их будут разводить. Потребность ТОСа - в том, чтобы их признали в качестве субъектов как таковых, не юр лица в ГП понимании, но просто субъекты. ТОСы говорят, что мы хотим по своему статусу быть территориальным общественным самоуправлением, а не какой-то общественной организации - самая большая проблема ТОСов. ТОСы хотят просто позиционировать себя как субъект, а не как юр лицо, мы существуем изначально, а не с момента организации. Люди просто хотят работать вместе, но не иметь при этом статус юридического лица. Эти люди не хотят быть субъектами экономического оборота, им это не надо. Все проблемы ТОС исключительно отсюда.

МСУ пользуется механизмом принуждения государства, у них нет своего механизма. У ТОСа нет принудительно-властных полномочий, однако есть иные способы - тут публичная власть основана на авторитете и взаимозависимости. То есть, это публичная власть, основанная на авторитете. Баженова считает, что право может быть без принуждения, поэтому ТОСы и могут быть публичной властью, просто нужно смотреть шире на публичную власть. Тут проблема в нашем правосознании, мы застопорились на том, что публичная власть - только принуждение. Публичная власть - не только власть государства. Если же рассматривать узко, то действительно ТОСы - общественное управление.

• _{Из выступление с Олимпиады по МП касательно ТОСов.}

Если мы обратимся к практике, то увидим что в Республике Коми сравнительно недавно было создано 35 ТОСов, из них одиннадцать имеют юридический статус. Многие главы сельских поселений пытались описать ситуацию, происходящую в их регионе. Большинство из них утверждают, что ТОСы фактически уже существовали, просто они не назывались ТОСами. То есть самоорганизация граждан была проявлена вне зависимости от государственной и муниципальной власти. Чаще всего складывается, что именно в отдаленных населенных пунктах люди быстрее самоорганизуются, потому что им не на кого надеяться, кроме как на самих себя. Первый ТОС в поселении образовался в самом отдаленном от административного центра населенном пункте. Он и по настоящее время не регистрируется как юридическое лицо. Из этого можно сделать вывод, что граждане действительно нуждаются в этом институте, но они не получают от органов власти той поддержки, которая им нужна для должного стабильного функционирования. Их круг деятельности должен быть расширен.

Вопрос №34. Структура органов местного самоуправления.

Основной вопрос - соотношение органов МСУ представительных и непосредственных. Конституция признает приоритет непосредственных органов над представительных. Европейская хартия говорит об обратном: доминирование представительных органов.

Приоритет непосредственной демократии перед представительной - глубоко ошибочное убеждение. Не стоит думать, что представительные органы будут второстепенными. Это можно обосновать не только тем, что гражданам не интересно МСУ, но и тем, что состояние общества таково, что ему характерно глубокое разделение труда. Отсюда граждане имеют свои обязанности, зачем им налагать на себя еще что-то дополнительное? Отсюда деятельность МСУ - деятельность в первую очередь представительных органов. Однако с конституционной точки зрения все-таки непосредственная демократия имеет приоритет, то есть мы должны признавать непосредственную волю граждан. Когда говорим о приоритете непосредственной демократии мы утверждаем особо субъекта в качестве народа как источника власти.

Мы не должны разочароваться в нашей демократии, поскольку хотя люди никуда и не ходят, но представительные органы существуют и успешно работают.

Мы должны определиться тем, что такое органы МСУ. Есть определение в ФЗ:

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом мы разделяем выборные и невыборные органы МСУ. Конституция говорит, что структура органов МСУ устанавливается самим МСУ. Эта позиция особо ярко была видна в Читинском деле 1996, в котором КС сказал, что структура МСУ устанавливается самостоятельно, но с учетом общих принципов, указанных в ФЗ.

В 2003 году с принятием ФЗ 131 все изменилось. Сейчас структура МСУ иная, закон определяет императивно структуру МСУ: - 3 обязательных органа.

а) Глава муниципального образования

б) Муниципальная администрация в) Представительный орган

Помимо этого есть необязательные органы(по желанию МСУ) - 2 факультативных органа:

г) Контрольно-счетный орган.

д) Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. - это органы, образование которых относится к компетенции самого населения, за пределами структуры в ФЗ МСУ сам может их устанавливать. То есть, если МСУ захочет заиметь такой орган - пусть создает.

Произвол ли законодателя в том, что он императивно указал структуру? Нет, это попытка разрешить конфликты на муниципальном уровне, которые были еще с СССР:

1. Конфликт представительных органов и исполнительных. Корень проблемы уходит еще в советское время. За лозунгом "Вся власть Советам" крылась огромная власть исполкомов. На период перестройки уже предполагалось избавится от исполнительных органов, на практике местные Советы не смогли выполнить возложенную на них функцию(в том числе из-за того, что все деньги были у исполкомов + слишком большое количество народу в представительных органов(был базар) + борьба за имущество во время приватизации(у исполкомов куча имущества). В итоге Советы не смогли стать реально властными органами. В итоге борьбы Президента и Парламента в 1990-ые годы были распущены все местные советы. Привело к тому, что возродилась исполнительная власть - она снова начала выбирать силу(при отсутствии местных Советов местная администрация и глава администрации взяла себе всю власть). ФЗ 154 опять хотел ввести администрацию в рамки, он хотел вернуть власть представительным органам. Этот закон не указывал, что местная администрация – орган МСУ. Этот закон не указывал, что местная администрация – орган МСУ. На практике представительные органы опять показали неэффективность - все полномочия все равно опять забрали исполнительные органы. В итоге при принятии нового ФЗ 2003 года поняли, что администрация нужна, без нее никак, но при этом должны были силы и у представительных органов. В итоге решили, что надо:

а) Закрепить в законе и представительный орган, и администрацию.

б) Разграничить полномочия.

в) Наладить определенную взаимосвязь между этими 2-мя органами.

2. Конфликт между представительным органом и главой МСУ. Истоки этого конфликта лежат в 154 ФЗ, а может быть и в указе Президента о роспуске всех представительных органов. В результате этого указа главы администрации стали главами МСУ. К сожалению, ФЗ 154 этот конфликт не учел, в нем в самом нет обязанности создавать такой органов как глава МСУ, он лишь разрешает это. Однако ФЗ так же говорит, что в случае создания, глава организует управление МСУ. В этом контексте главы смогли сосредоточить в себе всю исполнительную и распорядительную власть. Отсюда конфликт: и представительные органы, и глава - выборные, но если представительные орган избирается менее точно, так как выбирали много людей, а глава - один, значит ему больше доверяют и он более легитимен. К тому же глава одновременно еще выступал главой представительного органа, и главы местной администрации. Таким образом глава муниципального образования считался не представителем какого-то органа, а стоят над схваткой и всем руководил. В конечном итоге законодатель был вынужден:

а) Четко обозначить позиции представительного органа и главы.

б) Ввести их в МСУ.

Отсюда у нас императивно установлен обязательный орган в виде главы он обязательный орган + он не может быть одновременно и главой администрации, и председателем представительного органа. Глава при этом не рассматривается как самостоятельный орган, он обязательно должен занимать должность либо в представительном органе, либо в исполнительном.

3. Конфликт между главой и администрацией. По сути, здесь та же самая проблема с полномочиями: всю власть себе забрал глава и администрация потеряла свое значение. Поэтому мы разводим функции главы МСУ, и полномочиями администрации.

Отсюда у нас появилась такая система МСУ. Однако новая система, решив старые проблемы, одновременно породила и новые конфликты.

Общие характеристика органов МСУ:

1) Представительный орган формируется везде кроме сельских поселений с численностью до 100, при этом лица должны обладать избирательным правом. Если от 100 до 300 - то могут сами решить, создавать или нет. В случае, если решили не создавать представительный орган, то функцию представительную исполняет сход граждан.

2) Местная администрация формируется везде.

Исключения:

а) Городского поселения, если муниципальный район решил, что нет смысла формировать местную администрацию в городском поселении. Это, как правило, имеет место когда город является районным центром и там сидит администрация района. В итоге у нас в одном городе 2 администрации, конфликты неизбежны. Поэтому решили, что в подобных случаях функции администрации будет исполнять администрация района. На практике у нас администрации именуются объединенными и осуществляют и городские, и районные полномочия.

б) Случай, когда администрация не ликвидируется, но ее полномочия сильно урезаются - по сути, это фактическая передача функций району. Отсюда у нам может быть МСУ и без реальной администрации.

3) Глава МСУ - создается везде. Исключения:

а) В сельских поселений глава может совмещать в себе должность председателя представительного органа, и главы администрации. Тут делить признали нецелесообразным. В городских поселениях то же самое.

б)Во внутригородских МСУ + в городах федерального значения - та же ситуация.

в)Есть еще одно исключение, его прямо нет в 131 ФЗ: если представительные органы района формируется через косвенные выборы, то глава в обязательном порядке занимает должность председателя представительного органа. Он уже не может быть главой администрации.

Контрольно-счетный орган - его статус определен в ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 2011 года. Как правило, он формируется в городских поселения, на уровне сельских поселений он не нужен. На практике он фактически не создается, максимум временно. Нормально в систему МСУ не входит.

Порядок определении структуры органов МСУ

Раньше структура определялась самостоятельно и не было никаких сомнений. Как правило, данный вопрос был урегулирован в уставе, который принимался на местном референдуме. На практике было ясно, что сами определиться не могут, поэтому стали понимать не буквально, а в контексте соотношения государственной власти и МСУ - то есть, что органы государственной власти отделены от органов МСУ. То есть, нам предлагается увидеть обособленность МСУ от государства. Если читать так, то данный вопрос становится не таким уж и простым. Сейчас по закону структура органов МСУ формируется либо населением(если речь идет о структуре органов, которая формируется во вновь возникшем муниципалитете + можно реализовать если есть инициатива населения, иначе структуру определяет представительный орган) , либо представительным органов МСУ(фактически во всех остальных случаях - если население в течение 30 дней не пожелает произвести референдум о изменении структуры и если муниципалитет не новый).

Вопрос №35. Представительные органы в системе местного самоуправления.

ФЗ 1995 г. "представительный орган местного самоуправления" - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 1).

ФЗ 2003 г. использует понятие "представительный орган муниципального образования", но не дает его определения в Законе.

В соотвествии с Конституцией РФ на территории МСУ обязательно наличие выборного органа МСУ. Само появление термина "выборный орган" был попыткой отойти от Советов.

Является ли выборный орган представительным? Одни считают так, иные - по-другому. Однако по своей сути представительный орган должен быть обязательно избранным. Поэтому представительный орган и есть выборный орган самоуправления, о котором говорит Конституция. Сам факт вхождения представителей говорит о том, что они должны избираться.

Порядок формирования - по идее, тут не должно быть проблем. Однако все не так - весь цимус в 2-ух уровневой организации МСУ. Можно формировать на:

. 1)  Муниципальных выборах - во всех случаях, кроме указанных ниже.

. 2)  Можно и формировать через глав муниципальных образований и представителей нижестоящих муниципальных образований - используется в муниципальных районах + во внутригородских образования внутри ГО. Как видим, здесь нет выборов. Отсюда вопрос: насколько все это соответствует Конституции? КС признал соответствующим Конституции такой способ формирования, он обосновал необходимость использования данного способа 2-мя обстоятельствами:

а) Особая природа муниципального района. б) Особые полномочия муниципального района и его компетенция. Говорится, что муниципальный район осуществляет еще и делегированные государственные полномочия. Это позволяет формировать представительный орган района так, чтобы он смог фактически с ним справится.

В итоге у нас могут быть и прямые, и косвенные выборы. Стоит сказать, что сама проблема не является самостоятельной - она лежит в территориальной организации. Если вы признаете 2 уровня, то нет никакого смысла формировать орган и на обоих уровнях через прямые выбора. Будут лишние затраты и ничего более. Поэтому ничего страшного не произошло. Однако эту схему признают далеко не все, многие муниципальные районы до сих пор не хотят перейти на подобную схему.

С внутригородскими районами то же самое - если признаем как отдельную единицу, то нет никакого смысла формировать все уровни через прямые выборы. Однако эффективнее было бы иметь 1 представительный орган на уровне ГО.

Какая есть проблема? Есть муниципальный район, в него входит несколько муниципальных образований, при этом очевидно, что большую часть территории занимает городское поселение(даже если не занимает, то хотя бы с точки зрения перспектив он будет на первом месте). Поэтому выгоднее ввести в представительный орган как можно больше от города. Но одновременно мы лишаем сельские поселения шанса влиять на что- либо в районе. Отсюда законодатель говорит: если представительный орган формируется на прямых выборах, то в его состав не может войти более 2/5 от одного поселения, то есть город может ввести в состав представительного органа более 2/5 от города.

Если формируется через косвенные выборы - сам район устанавливает норму представительства. Но! Она должна предусматривать равное представительство от всех поселений.

То же правило воспринято и для городского округа: если в ГО есть внутригородское деление: прямые - не более 2/5 от одного муниципалитета, косвенные - равная норма представительства.

Численность представительного органа - кажется вопрос простым, но все не так. Он является ключевым с точки зрения эффективности данного органа. В разные времена он решался по-разному. Во время Советов численность все сильнее росла, однако одновременно пропорционально росту Советов пропорционально падала их эффективность. В итоге деятельность Советов стала болтологией. В ФЗ 154 численность была отдана на откуп субъектам РФ - они решили вопрос очень радикально, на отдельных территориях фактически не было представительных органов. Чтобы преодолеть эту проблему законодатель пошел по пути установления минимальной численности в самом законе: меньше - нельзя, больше - можно. Численность представительных органов первого уровня зависит от:

^-  Численности населения(до тысячи человек - минимум 7 человек, от тысячи до 10 тысяч - 10 человек, от 10 тысячи до 30 тысяч - 15 человек) - для поселений.

^-  Исключение для муниципального района: численность должна быть не менее 15 человек. Это вызвано природой образования второго уровня, нам важно получить представителя каждого поселения на районе. Нужно выполнять функции координации и организации.

Порядок деятельности представительных органов: По общему правилу все депутаты муниципальных образований выполняют свою функции на несвободной основе, то есть они одновременно и депутаты, и где-либо еще работают, то есть сочетают с трудовой деятельностью. Однако 10% представительного органа(как минимум 1 человек) вправе выполнять свои функции на освобожденной основе, как правило, ими являются представителями представительного органа, его замы и если можно, то другие. Правильно ли это? С одной стороны известно, что депутаты ГД осуществляют свою деятельность на освобожденной основе и это дает им самостоятельность и беспристрастность. С другой стороны введение этой формулы на муниципальном уровне сложно, поскольку платить всем зарплату может далеко не каждый муниципалитет.

В итоге 2 главных причины, почему у нас депутаты осуществляют свою деятельность на неосвобожденной основе:

а) У муниципалитетов нет денег.

б) У представительного органа МСУ в отличие от ГД куда меньше работы, как правило, он лишь утверждает решения. Отсюда и временные затраты пропорционально снижаются. Зачем формировать 2 органа, которые одновременно принимают решения? Пусть один решает, а другой утверждает.

в) На муниципальном уровне нет потребности формировать такие сложные и дорогие механизмы, поскольку сам уровень власти исключает лоббирование интересов определенного класса. Практика показывает, что на самом деле так и происходит: хоть зачастую в муниципалитеты идут предприниматели, они редко перетягивают на себя одеяло. У МСУ нет ни денег, ни полномочий - нет особо возможности что-то красть. В итоге наша система достаточно хорошо работает.

Вопрос №36. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

Компетенция представительного органа:

Этот вопрос решается в зависимости от того, признаем ли мы:

а) Принцип разделения властей в МСУ - если исходить из классики, что данный принцип есть только на уровне государства, то данный принцип не работает. Однако практика говорит, что нужно четко разграничивать и формировать системы сдержек и противовесов. Поэтому какое-то разделение властей должно быть, хоть и в усеченном виде. Но какое это разграничение? Если одной функции - нету смысла говорить о разделении, если несколько функций - уже имеет смысл постулировать. Если признаем, что представительный орган выполняет законотворческую функцию, то даем ему особое место. Говорим, что у администрации свои функции - тоже даем особое место. Однако на муниципальном уровне четко разграничить удается далеко не всегда, в полной мере принцип осуществления властей здесь неприменим.

б) Есть ли четкое разделение функций между представительным органом и местной администрации.

Законодатель в ФЗ 131 говорит, что необходимо предусмотреть разграничение компетенции между представительным органом и исполнительным. Такое разграничение компетенции является не искусственным, а функционально-определенным.

В компетенции представительного органа мы видим попытку определить его полномочия исходя из его функционального предназначения. Она сегодня включает в себя:

1) Исключительная компетенция представительного органа - ч. 10 ст. 35. Говорит нам, для чего нужен представительный орган. Здесь мы можем увидеть классические функции представительного органа:

• ^{нормотворчество.}

• ^{финансовая функция} + собственность (утверждение бюджета и отчета об его исполнении, установление местных налогов, определяет вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом)

• ^{контроль} (именно представительный орган осуществляет контроль за органа МСУ, осуществлением ими своих полномочиями, заслушивание отчета главы МСУ(ч.11.1)

2) Полномочия, которые даны представительному органу иными ФЗ - в большинстве случаев законодатель не разграничивает, кто какие функции осуществляет. Но когда речь идет об особо важных задачах, то законодатель напрямую закрепляет полномочия за представительным органом(закон о тепло/водоснабжении/деятельность в области в коммунальных структур/градостроительные вопросы).

3) Компетенция(полномочия), которые закрепляются уставом МСУ за представительным органом. Вопрос о том, каков объем определяется зависит от того, на каких основаниях проводится разграничение функций между представительным органом и исполнительным. Варианты:

• ^{признаем} доминирование представительного органа, говоря, что исполнительный орган имеет закрытый перечень полномочий + осуществляет только то, что решил представительный орган. А у представительного органа открытый список полномочий.

• ^{признаем} доминирование исполнительного органа, тогда у представительного органа закрытый перечень, а у исполнительного - открытый.

Чаще всего на практике ни одна из схем жестко не используется, как правило, дается возможность осуществления деятельности в определенных полномочиях, но исходя из его фактической компетенции. При разрешении споров о компетенции ссылаются на баланс сил, установленных в уставе МСУ.

Теперь о правомочности состава представительного органа и заседания.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

В случае, если в поселении численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В силу прямого указания закона представительный орган считается правомочным, если в его состав избрано 2/3 депутатов. При этом правомочность заведения определяется в зависимости от явки на конкретное заседание - норму явки устанавливает устав МСУ, однако на заседании должно быть как минимум не менее 50% депутатов. Так что если избрано 2/3, то 50% отсчитываем именно от 2/3.

Вновь избранный представительны орган обязан привести заседание в течение 30-ти дней с момента принятия решения о избрании.

Заседания должны проводится не реже, чем раз в 3 месяца.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа.

Возможно в нескольких случаях,:

а) Принятие решение о самороспуске - способность цивилизованного решения конфликта между представительным органом и исполнительным органом/главы МСУ. На практике используется как инструмент манипуляции с выборами, не нравятся избранные лица - инициируем вопрос о самороспуске.

б) Признание состава представительным органом неправомочным, при этом должно быть вынесено решение суда, связано с тем, когда менее 2/3.

в) Роспуск представительного органа высшим должностным лицом субъекта РФ. Есть ли необходимость использования данного института? Да, за рубежом все пользуют. Вопрос лишь в том, кто имеет право распускать и как обжаловать решение о роспуска. Достаточно часто используют, в одной Ленинградской области в 2012 году 4 раза были распущены представительные органы. 2 основания для роспуска,

• ^{Принятие НПА, который противоречат вышестоящим актам}. При этом данное основание может стать основанием для роспуска, если данный факт установлен решением суда + в течение 3-ех месяцев не будут предприняты действия со стороны представительного органа, чтобы исправить/убрать противоречащий вышестоящим актам НПА. Если не исполнили в течение 3-ех месяцев - суд выносит решение о неисполнении решения суда. Отсюда данное 2-ое судебное решение дает право главе субъекта инициировать вопрос о роспуске представительного органа МСУ, окончательно вопрос решает представительный орган субъекта. Данное основание используется все реже и реже, но когда только вводили использовали часто. Примером является роспуск в Твери, когда депутаты в течение 1,5 года отказывались отвечать на требования прокуратуры касательно изменения устава, чтобы оно совпадало с законодательством РФ.

• ^{Связано с неправомочностью заседания}. По сути, это проблема неявки депутатов на заседание представительного органа. Это основание было введено в 2007 году по причине того, что решения принимались в отсутствие кворума/подделывались решения. При этом неправомочно заседание правомочного представительного органа. Есть правомочный орган, а в него не ходят депутаты в течение 3-ех месяцев - только тогда можем ставить вопрос о постановке вопроса о роспуске представительного органа. Установить факт неисполнения обязанностей депутатов имеет право только суд, а дальше глава субъекта ставит вопрос, а представительный орган субъекта уже решает распускать или нет(в течение 3-ех месяцев с момента вынесения судебного решения).

+

Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

1) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

2) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

3) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

Вопрос №38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Статус един, не зависит от способа получения мандата.

Устанавливается принцип несовместимости мандата депутата одного представительного органа муниципального образования с мандатом депутата представительного органа другого муниципального образования и исполнением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, иного муниципального образования.

Правовой статус включает:

а) Правосубъектность;

б) Права и обязанности;

в) Гарантии;

г) Ответственность.

Срок полномочий устанавливается уставом МСУ и составляет от 2 до 5 лет.

Полномочия начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

На постоянной основе может работать не более 10% депутатов (а если всего их менее 10 человек - только 1).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона No 131-ФЗ депутат не вправе: - Но! Данные ограничения применяется только к тем депутатам, кто осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

1) Заниматься предпринимательской деятельностью;

2) Состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5) Быть защитником или представителем в суде по гражданскому или уголовному делу (кроме случаев законного представительства).

Все депутаты должны соблюдать ограничения, указанные в ФЗ о противодействии коррупции и других ФЗ.

Гарантии устанавливаются Уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ и включают:

1) Депутатский иммунитет (закреплён в федеральном законодательстве, например, в УПК, КоАП).

- Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы).

• ^{Особый порядок производства} по уголовным и административным делам.

2) Организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началах и другое).

3) Экономические (для депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе – жалование; для непостоянных – возмещение из

местного бюджета того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью).

4) Социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета, отсрочка от армии).

5) Трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы).

Основания досрочного прекращения полномочий (п.10 ст. 40 ФЗ 131):

1) Смерть;

2) Отставка по собственному желанию;

3) Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) Признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) Выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) Прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) Отзыв избирателями;

9) Досрочное прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) Призыв на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) В иных случаях, установленных ФЗ 131 и иными федеральными законами.