Экзамен зачет учебный год 2023 / Маклаков КПЗС 2-е издание 2012

окружением. Конечно, эти отношения для конкретного человека сильно зависят от его материального достатка, обладания други- ми материальными благами и имуществом. Однако регулирова- ние некоторых аспектов названных отношений получает заметное отражение в конституционном материале. К ним относится регу- лирование отношений, связанных с охраной здоровья и жизни че- ловека, с возможностью и правом трудиться и с некоторыми дру- гими отношениями, о которых будет сказано чуть ниже. Прежде всего такое регулирование связано с правом на труд, о котором го- ворилось в предыдущей главе. Еще раз повторим, что в развитых капиталистических странах под правом на труд понимается толь- ко возможность для лица осуществлять трудовую деятельность без обязанности государства предоставить ему рабочее место. Правда, иногда организуются различного рода биржи труда и создают- ся другие способы облегчения процесса поиска работы. Такой подход, однако, не обязывает государство предоставлять рабочее место конкретному человеку, но, с другой стороны, гражданин и не должен обязательно работать. У него могут быть какие-либо источники существования, не связанные с его трудовой деятельно- стью. Иногда встречается обязанность для граждан трудиться; та- кие нормы обычно носят назывной характер (ст. 35 Конституции Испании 1978 г.), поскольку государство не предпринимает ка- ких-либо мер для реализации этой обязанности. Впрочем, право на труд иногда предполагает и закрепление права на вознаграж- дение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и по- требностей своей семьи и при условиях, что не может иметь места дискриминация по признакам пола (эта же статья).

Право на труд является важнейшим социальным правом и в социалистических странах. В них, однако, существует прин- ципиально иной подход для его обеспечения. Здесь всегда при- сутствует обязанность трудиться; в противном случае нередко сле- дуют уголовные и другие санкции. Предполагается, что в социа- листическом государстве с бесплатной медициной, образовани- ем и другими возможностями, обеспечиваемыми государством, каждый член общества и государства должен вносить свой вклад в «общую копилку» для реализации социальных отношений.

Социальные отношения, связанные с обеспечением права на труд, являются далеко не единственными. Другие стороны

275

права на труд регулируются правом на выбор профессии, правом на здоровые и безопасные условия труда, правом на отдых и не- которыми другими.

Охрана здоровья – важнейшее социальное право. Оно предо- ставляет возможность гражданину поддерживать свое здоровье на должном уровне, получать медицинскую помощь. Нередко

вконституционном материале подчеркивается важность поддер- жания здоровья своих граждан для государства. Например, ст. 32 Конституции Италии 1947 г. указывает, что «Республика охраня- ет здоровье как основное право личности и основной обществен- ный интерес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих». Конкретные гарантии реализации этих отношений по общему правилу относятся к ведению конкретных отраслей права. Кстати,

внастоящее время за рубежом появилась специальная отрасль права – «медицинское право». В этой же группе социальных от- ношений заметное место занимает право на социальное обеспе- чение, т.е. на предоставление социальной помощи и поддержки

вопределенных случаях; эти случаи устанавливаются законом. Регулирование социальных отношений предполагает закре-

пление и иных возможностей для человека найти свое место в обществе и государстве. Одним из важнейших способов такой реализации является право на образование, на его получение и выбор. Назначение образования – обеспечить полное развитие человеческой личности и осознание ее достоинства; образова- ние должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Важнейший элемент этого права – его доступность. Развитые капиталистические страны предоставляют такую воз- можность, порой указывая на необходимый уровень образова- ния, который предоставляется бесплатно. Например, согласно п. 3 ст. 16 Конституции Греции 1975 г. «Продолжительность обя- зательного школьного образования не может быть менее девяти дет. Все греки имеют право на бесплатное образование на всех ступенях в государственных учебных заведениях. Государство ока- зывает поддержку студентам, которые выделяются среди других, а также тем, кто нуждается в специальной помощи, в зависимо- сти от способностей». Обычно подробное регулирование права на получение образования содержится в соответствующем теку- щем законодательстве.

276

Важнейший аспект регулирования социальных отношений – охрана семьи и поощрение брака. Семья – самая распространенная ячейка общества, в которой происходит формирование человека, она– основа общества. Семья, как ибрак, пользуются должным вни- манием зарубежного конституционного законодательства. Семья, по общему правилу, укрепляет положение человека в обществе; наиболее часто она является источником пополнения населения. Например, согласно ст. 32 и 39 Конституции Испании 1978 г. муж- чина и женщина имеют право вступать в брак на основе полного юридического равноправия, а органы публичной власти обеспечи- вают социальную, экономическую и юридическую защиту семьи. В равной мере органы публичной власти обеспечивают всесторон- нюю защиту детей, равных перед законом вне зависимости отпро- исхождения и независимо от гражданского состояния матерей. Зарубежное конституционное законодательство иногда заботу оде- тях и их воспитании возводит в ранг обязанности родителей. Под этой обязанностью понимается долженствование морального има- териального порядка. Правда, эта обязанность стала закрепляться конституционно только после Второй мировой войны. Социальное назначение этой обязанности несомненно. Согласно абз. 2 ст. 6 Основного закона ФРГ «Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязан- ностью. За их реализацией следит государственное сообщество». О том же говорит и Конституция Италии 1947 г. (ст. 30): «Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака. Вслучае недееспособности родителей закон определяет способы исполнения их обязанностей».

Еще один аспект социальных отношений связан с природным окружениемчеловека,котороеявляетсядлянегосредойобитания. Эта среда обеспечивает комфортность человеку как биологическо- му существу, его существование в окружающем мире. Зарубежное конституционное право закрепляет как право на здоровую окру- жающую среду, так и обязанность ее сохранять. Эта обязанность имеет целью уменьшить, если не исключить, вредное воздействие деятельности человека на окружающий мир, она подразумевает бережное отношение к природным богатствам. Например, наз- ванные требования содержатся в ст. 45 Конституции Испании 1978 г.: «1. Каждое лицо имеет право пользоваться окружающей

277

средой в целях развития своей личности, и оно обязано охранять эту среду. 2. Органы публичной власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улуч- шения качества жизни, охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность. 3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего пункта, подлежат в соответствии с законом уголовной или администра- тивной ответственности, а также обязаны возместить причинен- ный ущерб». Обязанность наблюдать за сохранением окружаю- щей среды, по общему правилу, возлагается на государство.

К социальным, как иполитическимотношениямпринадлежат отношения между общностями людей, проживающих в государ- стве и относящихся к различным этническим, религиозным, язы- ковым и другим группам. Поддержание нормальных отношений между ними – важнейшая задача государства. Она обеспечивает- ся юридическим провозглашением равноправия граждан незави- симо от расы, национальности, языка, религии, происхождения

идругих признаков. Принцип равноправия, выдвинутый во время Французской революции 1789 г. (ст. 1 Декларации прав человека

игражданина 1789 г.), провозглашает: «Люди рождаются и оста- ются свободными и равными в правах»), в настоящее время этот принцип – неизменная и важнейшая составная часть всех зару- бежных конституций. Независимо от указанных выше признаков все люди обладают равными правами и свободами и несут равные обязанности. Этот принцип может закрепляться как в позитив- ном, так и в негативном смысле. Например, в ст. 3 Конституции Италии 1947 г. данный принцип трактует в позитивном значе- нии: «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство

иравны перед законом без различия пола, расы, языка, религий, политических убеждений, личного и социального положения». Статья 3 Основного закона ФРГ 1949 г. этот же принцип формули- рует в негативном смысле: «Мужчины и женщины равноправны. Государство содействует действительному осуществлению равно- правия женщин и мужчин и принимает меры для устранения существующих недостатков. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его проис- хождения, его расы, его языка, его места рождения и родства, его вероисповедания, его религиозных или политических воззрений.

278

Никому не может быть причинен ущерб вследствие имеющих- ся у него недостатков». Дискриминация запрещена. Уголовное законодательство нередко содержит соответствующие составы преступлений, связанных с нарушением принципа равноправия. Мы здесь говорим только о юридическом равноправии; фактиче- ское равноправие зависит от выполнения целого комплекса ус- ловий, прежде всего имеющих материальный характер. Об этом говорилось в § 4 предыдущей главы.

Несомненно важным аспектом социальных отношений, свя- занных с особенностями национального (этнического) состава населения, является возможность его отдельных общностей са- моопределиться и образовать самостоятельное государство, т.е. иметь возможность образовать свою форму государственного устройства. Это право народов и наций на самоопределение име- ет как международные, так и конституционно-правовые аспекты. В международном праве согласно идентичной редакции первых статей Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международного пакта о граж- данских и политических правах 1966 г. «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанав- ливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». В консти- туционном законодательстве право на самоопределение иногда закреплялось в основных законах государств первой «волны», образовавшихся на африканском континенте сразу после осво- бождения от колониальной зависимости (например, в преам- буле Конституции Сомали 1961 г.). Примеры закрепления на- званного права в конституциях развитых зарубежных государств, по общему правилу, отсутствуют, хотя ряд актов говорит о воз- можности перехода территории с проживающим на ней населе- нием к другим государствам (например, в соответствии со ст. 53 Конституции Франции 1958 г. и др.). В настоящее время доктри- нальное толкование права на самоопределение предполагает реа- лизацию народами и нациями возможности выбора различных форм государственности в рамках унитарного или федеративного государства.

Принципиально отличным подходом к праву на самоопре- деление, как известно, отличались коммунистические партии.

279

Они провозглашали это право как возможность выхода какойлибо нации или выделения народа из состава государства и об- разования собственного государства. Этот принцип, рассма- тривающийся в качестве одного из требований при завоевании власти, впоследствии стал действовать «в обратную сторону», т.е. им воспользовались национальные элиты. В ряде социалистиче- ских конституций право на самоопределение было закреплено нормативно. Наиболее отчетливо оно было выражено в ст. 72 Конституции СССР 1977 г., согласно которой за каждой республи- кой сохранялось право свободного выхода из СССР. Как известно, федерация в СССР была построена по национальному признаку. Такая организация государства привела к распаду страны на ряд отдельных государств – бывших союзных республик. Закрепление права выхода способствует развитию национализма и сепаратиз- ма. Аналогичное положение сложилось и в Чехословакии – го- сударстве, образованном после Первой мировой войны на осно- ве Версальского договора 1919 г. Конституционный закон № 143 от 27 октября 1968 г. о Чехословацкой Федерации (п. 2 ст. 1) устанавливал, что основу ЧССР составлял «добровольный союз равноправных национальных государств чешской и словацкой наций, базирующийся на праве каждой из них на самоопределе- ние». Чехословакия разделила судьбу СССР, распавшись на два государства – Чехию и Словакию – в результате так называемой «бархатной революции». Хотя согласно последней Конституции Югославии 1974 г. право наций и народов на самоопределе- ние не было закреплено в столь резкой форме, как в СССР

и Чехословакии, это государство было построено на основе нацио- нального признака – в его состав входило шесть социалистических республик, причем в составе Сербии находились Автономный край Воеводина и Автономный край Косово. Югославия также распалась на отдельные государства.

Национальный принцип (в зарубежных государствах более употребительным и убедительным считается языковой принцип) в конце концов оказался контрпродуктивным. В десяти провин- циях Канады одна образована на языковой основе (франкогово- рящий Квебек). В последние два десятилетия уже состоялись два референдума с требованием выхода Квебека из состава государ- ства. Лишь нескольких процентов голосов не хватило в обоих

280

случаях для реализации это сепаратистской идеи. В Бельгии, об- разованной в 1831 г. и включающей несколько языковых общин (франкоговорящую, нидерландоговорящую и более мелкую – не- мецкую), с 1970 г. обострились противоречия на языковой основе. В каждой из языковых общин есть определенные силы и лица, намеренные добиваться присоединения к соседним государст- вам (к Франции, Нидерландам и ФРГ), близким им по языку, культуре, укладу и другим особенностям. Проведенные в 1970, 1980, 1988 и 1993 г. конституционные реформы были направле- ны на сохранение государственного единства страны. Согласно новой Конституции 1994 г. Бельгия преобразовалась из унитар- ного в федеративное государство. Однако и эта трансформация не устранила всех противоречий, и сепаратистские настроения совсем не исчезли. В Европе можно назвать лишь одно государ- ство с федеративной формой территориального устройства – Швейцарию, включающую 23 кантона, три из которых – Базель, Аппенцель и Унтервальден – делятся на два полукантона каждый. Швейцария – многоязычная страна, включающая население четы- рех языковых групп – немецкой (примерно 65%, а с учетом ино- странцев число говорящих на этом языке – 73,5%), французской (вместе с иностранцами – примерно 20%), итальянской (около 4,5%) и ретороманской (руманшской – менее 1%). Устойчивости Швейцарии как государственного образования способству- ют ее исторические корни (стране около 800 лет). Образование Швейцарского союза относится к XIII в. В 1291 г. три небольших горных кантона – Унтервальден, Ури и Швиц – заключили между собой союз «на вечные времена». Федерацией Швейцария стала только в 1848 г.; до этого кантоны находились в конфедеративных отношениях. Кроме того, деление страны на кантоны не связано с лингвистическими особенностями проживающего в них населе- ния. Они имеют разноязычное население, но каждый кантон уста- навливает официальный язык, действующий на его территории. Это язык наибольшей языковой группы.

Унитарные государства, построенные по регионалистическо- му принципу, в основе которого лежат языковые или националь- ные отличия, также подвержены внутригосударственной неустой- чивости. Примерами могут служить Испания и Великобритания. В первой не прекращается борьба за отделение Страны Басков,

281

во второй – имеют заметно стремление Шотландии к выхо- ду из Великобритании и борьба католического меньшинства в Северной Ирландии за присоединение к Республике Ирландия (подробнее о федерации и регионалистическом унитарном госу- дарстве см. в гл. XI).

§ 3. Конституционное регулирование

духовно-культурных отношений

Под духовными понимаются отношения, связанные с внутренним миром человека, с его мироощущением. Эти отношения доста- точно многогранны и в меньшей степени, чем другие, регулиру- ются конституционным правом. Духовный мир человека очень сложен, он затрагивает различные стороны его мировоззрения. Культурные отношения – отношения по поводу участия челове- ка в различных формах культурной жизни. Под ней понимается знание и изучение своей культуры, т.е. искусства, языков, исто- рии и других составляющих более общего понятия «культура», как и культуры других народов. Это право предполагает разно- образные формы творчества, участие в них и его организацию, посещение различного рода музеев, выставок и другие формы выражения. Духовные и культурные отношения связаны с други- ми категориями отношений – с экономическими, социальными

иполитическими, – тесно с ними переплетаются. Порой трудно их друг от друга отделить. Так, отношения по поводу получе- ния образования вполне можно относить как к социальным, так

ик духовно-культурным отношениям. Культура и духовность, бу- дучи для человека по преимуществу «внутренним» восприятием, внутренним чувством, оказывают влияние на его поведение, его понимание проблем участия в других отношениях. Очевидно, что глубоко верующий человек в некоторых случаях может поступать совершенно иначе при принятии решений, чем атеист.

Отношения в религиозной сфере связаны с мировоззрени- ем человека, его отношением к религиозной идеологии, т.е. от- ношением к сверхъестественному. Эти отношения порой тесно переплетаются с государственно-правовыми отношениями, ко- торые нередко являются весьма важными, если не решающими.

282

В следующей главе будет сказано о церкви и ее отношениях с го- сударством. Религия – одна из форм идеологии, реализуемая цер- ковью, которая является проводником религиозных воззрений в сознание верующих. Здесь укажем лишь, что конституционное право закрепляет право на свободу вероисповедания, т.е. право на индивидуальное или групповое исповедание любой религии, на выбор и распространение религиозных убеждений и на пра- во поступать и вести себя в соответствии с этими убеждениями. Свобода вероисповедания является составной частью более широ- кого понятия – свободы совести, под которой понимается не толь- ко личное отношение человека к религии, но также и отношения церкви с государством и их позиции по отношению друг к другу. Свобода вероисповедания предполагает также и критику иного вероисповедания.

В демократических государствах в конституциях наиболее ча- сто провозглашается принцип отделения церкви от государства, а также принцип защиты религиозных меньшинств. Так, соглас- но ст. 16 Конституции Испании 1978 г. в этой стране гарантиру- ется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культа, осуществляемая индивидами и их сообществами без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, охраняемого законом (п. 1 этой статьи). Отделение церкви от государства провозглашается чуть ниже, в п. 3: «Никакое верование не может иметь характера государст- венной религии. Органы публичной власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и под- держивать вытекающие из этого отношения сотрудничества с ка- толической церковью и другими конфессиями».

Религиозные верования, которых придерживаются различные группы населения, регулируются введением принципа светского государства, означающего раздельное функционирование госу- дарственных и религиозных институтов (т.е. отделение государст- ва от церкви и церкви от государства), отсутствием официальной религии. Эти кардинальные начала ведут к более конкретным по- следствиям – религия не может преподаваться в государственных школах (исключение составляют случаи, когда родители не воз- ражают против преподавания соответствующих дисциплин); ре- лигиозные суды, если таковые имеются, не могут вмешиваться

283

вгражданско- и семейноправовые отношения; все конфессии, су- ществующие в стране, обладают равными правами и обязанностя- ми. В настоящее время существует небольшое число клерикальных (от лат. clericalis – духовный, церковный) государств, т.е. государств,

вкоторых религия играет определяющую роль в деятельности политических и государственных институтов (например, Иран). Подробнее о светском характере государства будет сказано в сле- дующей главе.

Несколько особняком стоят государства, в которых одна из религий признается официальной, но этот характер религии не влияет на осуществление политической власти. В таких государ- ствах разрешается существование и деятельность иных конфессий, помимо основной. Например, в Греции по Конституции 1975 г. (ст. 3): «Господствующей... религией является религия восточноправославной церкви Христовой. Православная греческая церковь, признающая своим главой Господа нашего Иисуса Христа, нераз- рывно связана в своих догматах с великой Константинопольской церковью и со всякой другой единоверной церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как и она, святые апостольские и со- борные каноны и священные предания». Чуть ниже указывается, что церковные статуты, существующие в некоторых районах госу- дарства, не противоречат названным выше положениям, т.е. допу- скается существование и деятельность других церквей. Приведем еще один пример. Статья 4 ч. 1 Конституции Дании 1953 г. гла- сит: «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государ- ства». Устав этой церкви устанавливается законом. Одновременно граждане имеют право учреждать религиозные объединения для отправления культа в соответствии со своими убеждениями, при условии, что их вероучение и поступки не будут нарушать нормы морали и общественного порядка (ст. 67 ч. VII).

В сферу духовно-культурных отношений входит участие в раз- личных проявлениях культурной жизни, как и право занятия наукой и искусствами. Конституционное право в настоящее вре- мя достаточно широко закрепляет права граждан в этих областях. Например, согласно ст. 33 Конституции Италии 1947 г. «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно». Почти в идентич- ной формулировке о том же самом говорит и Основной закон ФРГ

284