Экзамен зачет учебный год 2023 / Маклаков КПЗС 2-е издание 2012

страны в самых разных формах и независимо от характера соб- ственности подчинены общим интересам. 2. Признается право публичной инициативы в экономической деятельности. Закон может резервировать за публичным сектором важнейшие ресур- сы или службы, особенно монополии, и в равной мере разрешать вмешательство в деятельность предприятий, когда того требуют общие интересы».

В названной выше норме содержится то, что давно реализу- ется на практике в развитых капиталистических государствах, а именно – активная роль государства в экономической и социа- льной сфере. Является очевидным, что государство практически всегда вмешивалось в экономические отношения. Даже на заре капитализма оно регулировало эти отношения путем установле- ния или отмены налогов, закупками имущества для государствен- ного потребления (например, оружия, обмундирования, средств для обеспечения армии, флота, для деятельности государствен- ных учреждений). Нередко для своих внутренних потребностей государство строило оружейные заводы, верфи и другие пред- приятия, тем самым влияя на занятость населения, на уровень его жизни в соответствующих регионах. Государство всегда регу- лировало экономические отношения путем выпуска в обращение денежных знаков, порой путем установления банковских ставок. Такая функция государства в экономической сфере получила до- статочно широкое конституционное закрепление, главным обра- зом после Второй мировой войны.

В развитых странах были «приняты на вооружение» социали- стические методы хозяйствования, откорректированные с учетом существовавших в них экономических отношений. В данном слу- чае мы говорим об элементах прогнозирования и индикативного планирования. Так, ст. 34 Конституции Франции 1958 г. установи- ла, что «программные законы определяют цели экономической

исоциальной деятельности государства». В ней же содержится

иправило о том, что государство устанавливает порядок нацио- нализации предприятий и передачи предприятий из государст- венного сектора в частный. Другими словами, у государства в ру- ках имеются широкие конституционные полномочия для воз- действия на экономические отношения в стране. Примерно то же самое закрепляется в Конституции Италии 1947 г., только это

265

делается более детализированно. Статья 41 установила, что закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью ко- торых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях, а ст. 43 го- ворит о том, что для общей пользы закон может первоначально закрепить или же передать при условии выплаты компенсации государству, публичным учреждениям, объединениям трудящих- ся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии или обладающие монопольным положе- нием и составляющие предмет важных общественных интересов. Следующая ст. 44 дает возможность вмешиваться в земельные отношения для достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений.

Подобные примеры можно продолжать до бесконечности. Главное же состоит в принципиально новой роли государства

всфере регулирования экономических отношений, хотя степень такого регулирования далеко не одинакова в различных развитых капиталистических странах. В гораздо большей мере она прояв- ляется в европейских странах, и в меньшей мере в США. В этой стране основное внимание уделяется финансовым методам регу- лирования (например, установление учетной ставки банковского процента), активному повседневному вмешательству государства посредством составления и проведения в жизнь экономических программ отводится гораздо меньшая роль.

Вто же время вовлечение государств в замкнутые экономи- ческие образования (например, в Европейский союз) ведет к рез- кому усилению государственного регулирования экономических отношений, только теперь это делается на международном уров- не специально учрежденными для этого органами. Так, целя- ми Европейского союза в экономическом плане (и это указано

вДоговоре о Европейском союзе, составной части Лиссабонского договора 2007 г. ст. 3) являются: существование пространства без границ (т.е. без государственных границ) в целях долговременно- го развития Европы, основанного на сбалансированном эконо- мическом росте и на стабильности цен, рыночной высоко конку- рентоспособной социальной экономике, ведущей к полной за- нятости и к социальному прогрессу. В 17 государствах – членах

266

ЕС действует единая денежная система. От третьих государств эта международная организация отделена и общей экономи- ческой границей – общим таможенным тарифом; отношения с ними регулируются едиными нормами, обязательными для всех участников.

В странах, придерживающихся социалистической модели экономики, закрепление отношений собственности носит совер- шенно иной характер. В их конституциях, как правило, закрепля- ется достаточно четкая градация видов собственности, каждый из которых имеет определенное предназначение (во всяком слу- чае, декларируемое) и нередко получает соответствующую поли- тическую оценку. Так, ст. 7 Конституции КНР 1982 г. установи- ла: «Государственная экономика – социалистическая экономика общенародной собственности, руководящая сила в народном хозяйстве. Государство гарантирует укрепление и развитие госу- дарственной экономики». Кооперативная собственность в этой стране также получила отражение в Основном законе (ст. 8), по- скольку государство охраняет законные права и интересы коллек- тивных хозяйственных организаций города и деревни, поощряет и направляет коллективные хозяйства и содействует их развитию. В этом акте закреплена и возможность самостоятельного веде- ния хозяйства для государственных предприятий и коллектив- ных хозяйственных организаций (ст. 16 и 17), но только в рамках, установленных законом. Что же касается частной собственности, то в странах, придерживающихся социалистической модели хо- зяйствования, она либо не допускается (как сейчас в КНДР), либо жестко ограничивается и контролируется (Китай, Вьетнам).

Экономика в этих странах подвержена жесткому директивно- му планированию, осуществляемому из центра. Исполнение пла- нов развития народного хозяйства является не только партийной директивой, но и задачей государственного уровня. Неисполнение планов порой рассматривается как уголовное преступление. Однако и в этих государствах всегда существовала и существует «вторая экономика», под которой понимается деятельность и из- влечение дохода из личного подсобного хозяйства, деятельность различных профессиональных групп (стоматологи, юристы, до- бытчики цветных металлов и др.), нелегальные формы экономи- ческой деятельности.

267

§ 2. Конституционное регулирование

социальных отношений

Социальные слои, существующие в обществе и государстве, обра- зуют социальную основу последних. Каждый слой обладает сво- им собственным статусом, положением, в основе которого лежат особенности их труда, материального обеспечения, образования, социального статуса и некоторые другие факторы (например, религии в клерикальных или многоконфессиональных странах). Названные факторы влияют как на сознание соответствующих слоев, на их отношение к государству, к другим слоям общества, так и на их политическое сознание, т.е. на представления в отно- шении институтов государства, участия в управлении делами об- щества и государства, а также в определенной мере и на их право- сознание, т.е. на ту часть общественного сознания граждан, кото- рая выражается в виде знаний, мотивов, представлений по отно- шению к праву.

Конституционное право не остается в стороне от регулиро- вания социальных отношений. Эти отношения должны обеспе- чивать в стране определенное равновесие между социальными группами населения, их взаимопонимание; нормы права име- ют целью достижение таких отношений. Правда, здесь нельзя не сказать о том, что регулирование социальных отношений далеко не одинаково в странах с либеральной моделью разви- тия и в социалистических странах. В последних конституции закрепляют социальную структуру общества, открыто вставая на сторону отдельных классов и слоев. Рабочий класс рассмат- ривается в качестве передового класса, движущей силы развития общества и государства. Крестьянство считается союзником ра- бочего класса при руководящей роли последнего. Класс собст- венников, имеющий весьма емкое название «буржуазия» (от фр. bourgeosie – буржуазия, мещанство, обывательство), рассматри- вается в качестве антагониста рабочего класса и подлежит либо уничтожению, либо ограничению или перевоспитанию. Иногда буржуазия делится на части, в зависимости от имущественно- го положения и использования собственного труда. Более того, в конституционном материале социалистических стран иногда встречается термин «враг народа», заимствованный из практики

268

Древнего Рима – «враг римского народа». Этот термин употре- блялся в Конституции СССР 1936 г. для обозначения лиц, по- кушающихся на общественную социалистическую собственность (ч. 2 ст. 131). Эта норма была почти дословно воспроизведена и в некоторых послевоенных конституциях стран «народной демократии», например, в ст. 35 Конституции Албании 1950 г. Некоторые действующие акты социалистических стран сохра- нили не только эту терминологию, но и идеологию борьбы с врагом. Согласно ст. 71 Конституции КНДР 1972 г. «граждане обязаны повышать революционную бдительность в отношении происков империалистов и враждебных элементов всех мастей, выступающих против социалистического строя нашей страны». «Враждебная» часть населения охватывает 30 видов врагов или, точнее, 30 «мастей враждебных элементов», в том числе рабочих со сложным социальным происхождением, бывших «кулаков», бывших помещиков (лица, владевшие до земельной реформы более чем 5 чонбо (4,95 га)), а также лиц, исповедующих про- тестантизм, католицизм, буддизм и исполняющих соответству- ющие обряды. Лица, склонные к хулиганским поступкам, так- же приписаны к этой категории населения. Такая отнесенность мало бы что значила, если бы она не получала отражение в кон- ституционном материале. В частности, в Китае рабочие имеют преимущественное положение при избрании представитель- ных органов, иногда устанавливается разное представительство от рабочих и крестьян, некоторые права и свободы не действуют в отношении отдельных категорий населения.

Такое закрепление статуса различных слоев населения в ряде социалистических стран, имевших тоталитарный или автори- тарный государственный режим, исходило из теоретических по- сылок марксизма-ленинизма, в основу которого были положены идеи о классовой борьбе как о почти единственном факторе об- щественного развития.

Социальные отношения в странах с либеральной моделью развития строятся на иной основе. Они представляют собой го- раздо более сложный конгломерат связей, опосредований, чем в социалистических странах, и включают весьма разнообразные отношения. При этом нередко признается наличие различных со- циальных групп, существующих в обществе и государстве.

269

Прежде всего в странах развитого капитализма закрепляется правило о социальном характере государства, под которым по- нимается государство, политика которого направлена на создание каждому гражданину условий, обеспечивающих ему достойную жизнь, его социальную защищенность независимо от экономи- ческого, финансового положения, уровня образования и других факторов на обеспечение социальной справедливости; при этом государство должно стремиться к сглаживанию социальных нера- венств и противоречий. Для выполнения этой задачи используют- ся различные способы: выплаты многочисленных пособий по раз- личным основаниям, оказание помощи людям, находящимся «за чертой» или около нее, т.е. нуждающимся в такой помощи слоям населения. Одной из форм социальной поддержки явля- ется находящееся под государственным контролем пенсионное обеспечение, проведение государством политики, направленной на создание рабочих мест и на уменьшение безработицы. Здесь нельзя не упомянуть о тесной взаимосвязи политики социальной защищенности с экономическими отношениями, существующи- ми в конкретных государствах. Попросту говоря, социальная по- литика государства напрямую зависит от уровня экономического развития страны, от ее экономических возможностей.

Закрепление социального характера государства – константа современных зарубежных конституций. Например, в соответст- вии с абз. 1 ст. 20 Основного закона ФРГ 1949 г. «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». Конституция Испании 1978 г. со- циальный характер своего государства трактует развернуто и кон- кретизировано. Статья 40 этого акта обязывает органы публич- ной власти обеспечивать создание благоприятных условий для социального и экономического прогресса и для наиболее спра- ведливого распределения региональных и личных доходов в рам- ках политики экономической стабильности. Они должны прово- дить политику, направленную на достижение полной занятости. Равным образом органы публичной власти поощряют политику, обеспечивающую осуществление профессиональной подготовки и переподготовки; они наблюдают за безопасностью и гигиеной труда, гарантируют необходимый отдых посредством ограниче- ния рабочего дня, предоставления периодических оплачиваемых

270

отпусков и развития сети соответствующих центров. Следующая ст. 41 обязывает органы публичной власти поддерживать систе- му публичного социального страхования для всех граждан, кото- рая гарантирует помощь и предоставление в необходимом слу- чае достаточных пособий, особенно при безработице. Получение дополнительной помощи и пособий является добровольным. Социальный характер испанского государства проявляется в ох- ране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и в проведении политики, направлен- ной на их возвращение. К социальной функции государства от- носятся охрана здоровья, организация санитарного просвещения

иразвитие физического воспитания и спорта, а также организа- ция досуга людей (ст. 43). Доступ к культуре, развитие науки и ис- следований на благо общих интересов – составная часть социаль- ного государства (ст. 44).

Напрашивается резонный вопрос, для чего нужна социальная политика государства, каков в ней смысл. Ответ весьма очевиден

исостоит, прежде всего, в стремлении обеспечить социальный мир в стране, уменьшить и сгладить существующие антагонизмы и, как следствие, – дать возможность стране развиваться в мирных

ибесконфликтных условиях. Впрочем, эта цель является идеалом, к которому стремятся демократические государства. Неизбежные конфликты, столкновения представителей различных социаль- ных групп между собой и с государством происходят постоянно,

иконституционное законодательство предоставляет немалые воз- можности для их разрешения.

Социальные отношения – отношения, имеющие весьма широ- кий спектр, в составе которого можно выделить несколько групп более конкретных отношений. Прежде всего к таковым относятся отношения между трудом и капиталом. Эти отношения сравни- тельно недавно стали регулироваться конституционным правом. В первый период конституционного развития речи не шло о та- ком регулировании. Оно появляется лишь после Первой мировой войны, в основном, в результате образования социалистического государства в России и провозглашения им в качестве приори- тетных задач обеспечения равенства граждан в экономической

исоциальной сфере, а также появления таких прав и свобод, как право на труд, отдых, социальное обеспечение и ряда других.

271

В странах с рыночной экономикой отношения между трудом

икапиталом получили некоторые особые формы, хотя социаль- ные права (право на труд, социальное обеспечение, право на от- дых, право на охрану здоровья, право на участие в управлении предприятием, на заключение коллективных договоров) также получили отражение в конституционном материале. Отношения между трудом и капиталом реализуются главным образом на ос- нове права на ведение коллективных переговоров и заключение договора между работниками и работодателями, т.е. в установ- лении прав и обязанностей этих сторон в процессе труда. Так, Конституция Испании 1978 г. (ст. 37) признает право на разреше- ние споров между представителями рабочих и предпринимате- лей, а также правовую силу их соглашений. Конституция Италии 1947 г. (ст. 39) говорит о праве профсоюзов заключать коллектив- ные трудовые договоры, имеющие обязательную силу для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, которых ка- саются эти договоры. Более того, в последнее время в законода- тельстве уровнем ниже конституционного стали встречаться нор- мы об участии наемных работников в распределении прибылей предприятия. Это участие осуществляется в бесплатном (очень незначительном по объему от общего числа) распределении ак- ций предприятий среди наемных работников с целью его допол- нительного финансирования и одновременно с целью «прируче- ния», сглаживания недовольства и, следовательно, уменьшения социальных конфликтов.

Одной из послевоенных новелл стало закрепление возможно- сти участвовать в управлении предприятиями. Такое право имеет своей целью повысить заинтересованность работника в результа- тах труда. Оно закрепляется некоторыми зарубежными конститу- ционными актами. Так, согласно абз. 8 Преамбулы Конституции 1946 г. Франции (является действующим актом, регулирующим главным образом экономические и социальные права и свободы) «каждый трудящийся посредством своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как

ив руководстве предприятиями». Примерно такое же содержа- ние имеет ст. 46 Конституции Италии, поскольку «в целях повы- шения экономического и социального уровня трудящихся и в со- ответствии с потребностями производства Республика признает

272

право трудящихся принимать участие в управлении предприяти- ями на условиях и в пределах, установленных законами».

Право на социальный конфликт также получает отражение

вконституционном праве; такие конфликты обычно реализуются

вформе проведения забастовок и в применении локаутов в каче- стве ответной меры со стороны предпринимателей. Забастовка выражается в прекращении деятельности на предприятии или учреждении с выдвижением требований различного характера (трудового, финансового, политического). Право на забастовку и право на создание профсоюзов как выразителей интересов на- емных работников получило конституционное закрепление лишь во второй половине XIX в. В настоящее время право на забастовку встречается почти во всех конституционных актах, правда, с обыч- ной оговоркой его осуществления в рамках закона, т.е. акта уров- нем ниже конституционного (например, оно закреплено в ст. 40 Конституции Италии 1947 г., в ст. 28 Конституции Испании 1978 г. с оговоркой, что это право служит «в целях защиты ими своих ин- тересов»). Об этом праве говорилось в гл. III.

Отношения между трудом и капиталом в развитых капитали- стических странах носят чаще всего двусторонний характер, хотя

впоследнее время третьей стороной стало государство. Оно уча- ствует в разрешении конфликтов, стараясь найти взаимоприемле- мые условия для противоборствующих сторон. Если права наем- ных работников защищаются с помощью забастовок, то желания работодателей могут реализовываться проведением локаутов (от англ. lock out – запирать, не впускать, объявить локаут). В обычном значении слова под локаутом понимается закрытие предприни- мателями своих предприятий, массовое увольнение рабочих с це- лью заставить их отказаться от своих требований или продолжать работать на худших условиях. В определенном смысле локаут мо- жет рассматриваться как институт отмщения за несговорчивость наемных работников, чего в принципе не должно быть в демо- кратическом государстве. Чаще всего о локаутах в зарубежном конституционном материале не упоминается, в трудовом зако- нодательстве они запрещены, хотя известны и другие подходы. Например, в п. 4 ст. 57 Конституции Португалии указывается: «Локаут запрещается». Напротив, ст. 28 Конституции Швейцарии 1999 г. установила: «Забастовка и локаут являются правомерными,

273

если они касаются трудовых отношений и относятся к обязатель- ствам по нормальному производству работы или к обращению к примирению. Законом может быть запрещено использование забастовки для некоторых категорий лиц». Иногда конституци- онно устанавливаются более сложные отношения между наем- ными работниками и предпринимателями, обязывающие сторо- ны вести себя определенным образом и ограничивающие право

ина забастовку, и на локаут. Например, в соответствии с § 17 гл. 2 Формы правления 1974 г., являющейся одним из основных зако- нов Швеции, «союзы рабочих, а также предприниматели и со- юзы предпринимателей имеют право использовать такие меры борьбы, которые связаны с их профессиональной деятельностью, если иное не следует из закона или договора». Обычными спосо- бами регулирования отношений между наемными работниками

иработодателями являются переговоры, которые должны вести профсоюзы, перезаключение коллективного договора, обраще- ние к помощи посредников, в специальные трудовые суды, рас- сматривающие возникший конфликт на основе законодательства

иранее заключенного коллективного соглашения.

Вконституциях социалистических стран право на забастов- ку и право на проведение локаута по общему правилу вообще не упоминается, поскольку социалистическое общество считает- ся бесконфликтным; интересы отдельных его слоев не противо- речат друг другу и в условиях обобществленной господствующей формы собственности на орудия и средства производства такие акции вообще не могут возникать и проводиться. Некоторым ис- ключением из этого правила была ст. 46 Конституции Югославии 1974 г., в которой, правда, не употреблялся термин «забастовка»

ипредусматривалось применение установленных законом «вре- менных мер» в случае, когда нарушались самоуправленческие права работников. Кроме того, в этой же статье содержалась воз- можность применения мер, напоминающих локаут, поскольку «мерами могло быть временно ограничено осуществление отдель- ных самоуправленческих прав работников и, соответственно, прав организации, объединения и их органов».

Второй группой социальных отношений, регулируемых зару- бежным конституционным законодательством, являются отноше- ния, связанные с самим индивидом, с качеством его жизни, с его

274