учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

Далее Закон о Правительстве определяет так называемые общие полномочия Правительства. В соответствии со ст. 13 Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Федеральному конституционному закону о Правительстве и федеральным законам. В свою очередь Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Федеральный конституционный закон о Правительстве 1997 г. подробно перечисляет полномочия Правительства по отдельным направлениям его деятельности в сферах экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной, науки, культуры, образования, обеспечения законности, внешней политики и др.

Актами Правительства являются его постановления и распоряжения. Как гласит Закон, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями,

не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Правительство возглавляет и его деятельность организует Председатель Правительства. Юридически не записано в законодательстве, но из Конституции РФ и фактически очевидно, что Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране — после Президента. К тому же по Конституции РФ (ст. 92) именно он исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности.

Председатель Правительства определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Согласно Федеральному конституционному закону 1997 г. Председатель Правительства: представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства; систематически.информирует Президента о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений; обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 1 июня 2004 г.

Правительство информирует граждан через средства массовой ин-' формации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по ним решениях.

Исключительно на заседаниях Правительства:

принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации 585

рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении Правительством РФ законо-

проектов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной

государственной собственности; рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий,

оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет;

рассматриваются вопросы приобретения государством акций; рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации

международных договоров Российской Федерации; принимаются решения о подписании Соглашений с органами ис-

полнительной власти субъектов РФ; образуется Президиум Правительства;

утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

утверждается Регламент Правительства; утверждается Положение об Аппарате Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов, а также органов, подготавливающих либо экспертно оценивающих какие-то вопросы и проекты решений Правительства. Порой их число становится очень большим, и тогда Правительство своими актами упорядочивает круг таких комиссий и советов.

Один из последних актов такого характера — постановление Правительства от 16 апреля 2004 г. «Об упорядочении состава координа-

586 Глава 32. Правительство Российской Федерации

ционных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации». Документ позволяет увидеть, что оставлены следующие органы:

Комиссия по военно-промышленным вопросам;

Комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности;

Морская коллегия при Правительстве; Комиссия по законопроектной деятельности;

Правительственная комиссия по проведению административной реформы;

Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО;

Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве;

Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве (вместо прежнего Совета по предпринимательству);

Комиссия по вопросам экономической интеграции; Комиссия Правительства по вопросам Всемирной торговой орга-

низации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития;

Комиссия по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве.

Постановлением Правительства от 16 апреля 2004 г. были упразднены 146 координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ.

§ 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Действующее Положение об Аппарате Правительства утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г.

В Положении определено, что Аппарат Правительства является

государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Аппарат Правительства возглавляет его Руководитель. По Федеральному конституционному закону 1997 г. Руководитель Аппарата

Заместитель Председателя Правительства или федеральный министр (ст. 47). По Положению 2004 г. Руководитель Аппарата Правительства — министр Российской Федерации.

Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и его подразделения — департаменты Правительства и секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.

Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, Положением об Аппарате, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также с утвержденными Руководителем Аппарата основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства.

Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. РуководительАппарата имеет заместителей.

Руководитель Аппарата Правительства организует деятельность Аппарата и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций. Он формирует в установленном порядке проекты плана заседаний Правительства на очередной период и повесток заседаний Правительства; докладывает Председателю Правительства материалы с проектами актов, по которым требуется решение Правительства, и иных документов с соответствующими предложениями по результатам их подготовки Аппаратом к рассмотрению в Правительстве. Руководитель Аппарата Правительства устанавливает порядок работы его подразделений, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов. Он издает приказы и дает поручения по вопросам работы Аппарата. Руководитель представляет Председателю Правительства предложения о структуре и предельной численности работников Аппарата; утверждает штатную численность его подразделений; представляет Председателю Правительства предложения о назначении на должность" и освобождении от должности Правительством заместителей Руководителя Аппарата, директоров департаментов и руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства, а также вносит по представлению Заместителя Пред-

588 Глава 32. Правительство Российской Федерации

седателя Правительства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством руководителя его Секретариата. Руководитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель руководителя Секретариата и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством.

Департаменты Правительства обеспечивают деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействуют с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, с другими государственными органами и организациями. Директор департамента Прави- ' тельства назначается на должность и освобождается от должности Правительством и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства.

В настоящее время в структуру Аппарата Правительства входят следующие департаменты: административный; государственного управления и местного самоуправления; массовых коммуникаций, культуры и образования; международного сотрудничества; оборонной промышленности и высоких технологий; отраслевого развития; регионального мониторинга; социального развития и охраны окружающей среды; экономики и финансов; правовой; делопроизводства и контроля; управления делами.

Секретариаты Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства.

Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение содержания Аппарата Правительства осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Правительства..

Р а з д ел X КОНСТИТУЦИОННЫЕОСНОВЫСТАТУСА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Исходя из сказанного судебную власть можно определить как элемент конституционного строя России, самостоятельный вид государственной власти РФ, охватывающий специальную систему органов, задача которых— осуществляемоеот именигосударстваправосудие, т.е. оценка различных действий, актов, бездействия на предмет их соответствия закону, отраженная в судебном решении, принимаемом по определенной форме судопроизводства и являющемся общеобязательным.

Расшифровывая данное понятие, отметим следующие Моменты, 1. Судебная власть не только самостоятельна, но и независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа

вРоссийской Федерации.

2.Судебная власть целенаправленно выполняет задачи защиты законных интересов граждан, организаций, общества и государства, в том числе и в особенности от противоправных действий. Конечно, такие задачи стоят перед всеми субъектами права, но именно для суда они являются предопределяющими в его природе и назначении.

3.Никто не вправе выполнять функции судебной власти вместо нее,

вершить правосудие, какими бы экстренными ни были обстоятельства; нельзя оправдывать подмену судебной власти и благородными мотивами. Судебная власть — удел специальной системы государственных органов. Разумеется, есть вопросы, примыкающие к правосудию, которые решают парламенты, их палаты (например, амнистия), главы государств (в частности, помилование). Однако такие вопросы не относятся к судебной власти. Ни парламент, ни глава государства, ни другие органы не ставят под сомнение акт правосудия, не оценивают его, а исходят из непреклонного действия судебного решения.

4.Судебная власть создана для выполнения задач правосудия. Она не может принимать законов, указов и т.д., нормотворчество — не ее предназначение. Судебная власть не вправе также выполнять и функции исполнительной власти. Оценивая юридические акты, судебная власть не исследует причин их зарождения и принятия, это не ее зада-

-ча, она воспринимаетдокумент таким, каким он представлен судудля оценки. Рассматривая уголовные дела, судебная власть не подменяет органы, которые выполняли близкие задачи — дознание, следствие.

5.Из сказанного следует еще одно проявление назначения судебной власти — она занимает свое место в системе сдержек и противовесов в отношениях между властями в государстве. При этом надо иметь

ввиду, что судебная власть многогранна. Рассматривая уголовные дела, разрешая имущественные споры и т.п., суды реализуют одну часть своих задач, когда о сдерживающих факторах в отношении дру-

гих властей можно говорить лишь в плане обязательности судебного решения. Но вот когда суд разрешает споры между иными властями либо оценивает их акты, тогда и проявляется роль судебной власти как элемента системы сдержек и противовесов.

6.В конституционно-правовой природе и сущности судебной власти заложено и то, что базой ее решений являются конституция и законы (в расширительном значении данного слова) государства. Если совершено преступление, если стороны приходят в суд со своим спором, все ждут не просто мнения суда, а егорешения, основанного на нормах права. Конституция укрепляет авторитет суда не только тем, что он, суд, действует от имени государства, но также и тем, что егорешения есть интерпретация закона для конкретной ситуации. Отсюда вытекает и такое требование, как обязательность судебного решения не только для участников соответствующего процесса, но и для иных субъектов права.

7.Особенностью конституционно-правовой природы судебной власти является и то, что она осуществляется в рамках определенных форм судопроизводства и процессуальных правил. Это означает следующее: а) каждое из обращений в суд имеет свои форму и параметры, предполагает вид как суда, так и производства; б) у каждого вида судопроизводства есть много общего с другими, но есть и особенное, откуда вытекают собственные процессуальные правила, и суд обязан ими руководствоваться.

8.Судебнаявластьосуществляетсяпреимущественнонапрофессиональной основе. Судьи— специальные государственные служащие, получившие необходимое юридическое образование, достигшие определенного возраста и доказавшие свою профессиональную и жизненную подготовленность для данного вида работы. Судейство является основным видом их трудовой деятельности. В осуществлении судебной власти могут участвовать и специально не подготовленные граждане — в виде заседателей; их участие сочетается с работой судей-про- фессионалов, помогающих этим лицам в формулировании и выражении позиции данных лиц при оценке соответствующих обстоятельств.

§ 2. Конституционно-правовые основы судебной системы Российской Федерации

Судебная система РФ — это совокупность всех видов судов, которые есть и могут существовать в нашей стране. В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ: «Судебная система Российской Федерации

устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается».

Из приведенного положения следует, что основы судебной системы заложены в самой Конституции РФ. Правда, в ней немного норм, дающих представление о судебной системе. Часть 2 ст. 118 Конституции РФ, гласящая, что «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства», не позволяет увидеть всю палитру судов. Конституция РФ называет четко только высшие суды РФ — это Конституционный Суд РФ (ст. 125), Верховный Суд РФ (ст. 126) и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 126). Другие уровни судов не обозначены, Конституция оперирует лишь понятиями «суды общей юрисдикции» (ст. 126) и «арбитражные суды» (ст. 127), «федеральные суды» (ст. 128, 123).

Всю судебную систему страны отражает Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (в ред. 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации». При естественном наличии различных уровней судов для них характерно единство. Это требование отражено в ст. 3 указанного Закона. Она гласит, что единство судебной системы РФ обеспечивается путем: установления судебной системы Конституцией РФ и данным Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории страны судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Согласно указанному Закону в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ (ст. 4).

К федеральным судам в соответствии с Законом (п. 3 ст. 4) относятся:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (далее по тексту также суды общей юрис-

дикции субъектов РФ. — С.А.), районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ (п. 4 ст. 4 Закона) относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъек-

тов РФ.

Применительно к большинству судов в Российской Федерации можно сказать, что у государства в целом и у субъектов РФ нет выбора — такие суды должны создаваться. Лишь в отношении одного вида — конституционных (уставных) судов субъектов РФ — Закон позволяет усмотрение. Статья 27 Закона гласит, что конституционный (уставный) суд субъекта РФ «может создаваться (выделено мной. — С.А.) субъектом Российской Федерации». Иными словами, создание такого суда -- дело самого субъекта РФ. В данное время они созданы в 14 субъектах; в некоторых субъектах существование суда предусмотрено основным актом субъекта, но реально суд пока не сформирован; есть немало и таких субъектов РФ, которые не имеют правовых норм о подобных судах.

Конституция РФ предусматривает наличие специальной норма- тивно-правовой базы функционирования судов. Так, ч. 3 ст. 128 закреплено: «Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом». Практика пошла по пути принятия таких законов об отдельных видах судов. Действуют федеральные конституционные законы: от 21 июля 1994 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»; от 28 апреля 1995 г. (в ред. от 25 марта 2004 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации». Других федеральных конституционных законов о тех или иных звеньях судебной системы пока не принято.

Субъекты РФ, создавая конституционные, уставные суды, включают нормы о них в свои конституции, уставы и принимают специальные законы об этих судах.

Что касается мировых судей, Федеральный конституционный закон 1996 г. хотя и отнес их к судьям субъектов РФ, но предусмотрел два

596 Глава 33. Конституционные основы судебной власти РФ

уровня регулирования. Статусу судей посвящен Федеральный закон от 17декабря 1998г. (вред. от 5 апреля 2005г.) «Омировых судьях в Российской Федерации». Этот акт гласит, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Q судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Несмотря на последнее положение Закона, в реальности мировые судьи действуют как часть федеральной системы правосудия (осуществление правосудия в порядке, установленном федеральным законом; вынесение решений именем Российской Федерации; распространение на мировых судей всех гарантий, существующих для судей в Российской Федерации, а они закреплены федеральным законодательством; финансирование деятельности мировых судей из федерального бюджета).

Суть и назначение судов кратко определены в Конституции РФ, полнее — в Закона 1996 г., других федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Согласно законоположениям Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (Конституционному Суду РФ посвящен следующий раздел данной книги. — С.А.).

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью всех судов общей юрисдикции. В пределах своей компетенции он рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции. Данный Суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к судам общей юрисдикции субъектов РФ, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Суды общей юрисдикции субъектов РФ рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь

открывшимся обстоятельствам. Данные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам.

Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Военные суды как суды общей юрисдикции создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. В пределах своей компетенции они рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Во главе системы арбитражных судов стоит Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1996 г. он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. В качестве вышестоящей судебной инстанции по отношению ко всем арбитражным судам Высший Арбитражный Суд осуществляет судебный надзор за их деятельностью. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Арбитражный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.

Арбитражный апелляционный суд рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированные федеральные суды предусмотрены Законом 1996 г. Такие суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в этот Закон.

Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (о конституционных, уставных судах субъектов РФ см. также гл. 40 данной книги. — С.А.).

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. :

§3. Конституционные начала и виды судопроизводства

вРоссийской Федерации

Конституционныеосновысудопроизводства

Конституция РФ, Федеральный конституционный закон 1996 г. и другие законодательные акты РФ закрепляют следующие исходные начала судопроизводства в Российской Федерации.

Во-первых, самостоятельность и независимость судов. Мы уже частично говорили о самостоятельности и независимости судов и судей как общем начале судебной власти в Российской Федерации, поэтому лишь отметим дополнительно ряд моментов. Прежде всего, в ст. 120 Конституции РФ говорится, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Закон 1996 г. со- I держит на этот счет более широкую формулировку и гласит, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Та- | ким образом, Закон исходит — и совершенно справедливо — из того, что вершат правосудие не просто судьи, а суды как государственные органы и как совокупность и профессиональных судей, и участвующих в деле заседателей. Не случайно в п. 2 ст. 5 Закона 1996 г. сказано, что судьи и заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, 1 независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; гарантии их независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. Весьма существенным является и то, что при осуществлении правосудия суды подчиняются не только федеральному закону, как сказано в ст. 120 Конституции, но и иным актам, являющимся частью правовой системы страны, в том числе законам субъектов РФ.

Во-вторых, объективность, состязательность и равноправие сторон судопроизводства.

Условие объективности вытекает из принципа независимости суда и судей, но все-таки заслуживает того, чтобы о нем сказать отдельно. Дело не только в том, что суды и судьи не должны находиться под воздействием сторонних органов и лиц. Не менее важно, чтобы судьи не стали заложниками своих эмоций, собственных взглядов на жизнь, обычаев и т.д. Кроме того, объективность судопроизводства предполагает и то, чтобы оценки одной стороны процесса не стали решающим фактором, не перевесили всей гаммы обстоятельств, требующих учета в судебном решении.

Отсюда — конституционное начало состязательности и равноправия сторон при осуществлении судебной власти. Оно зафиксировано прежде всего в Конституции РФ, ст. 123 (ч. 3) гласит гласит: «Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». Этот принцип предполагает равные возможности сторон в высказывании своих оценок предмета судебного разбирательства, в представлении аргументов и доказательств, в оценке доводов иных участников процесса и т.п.

В-третьих, обязательность судебных постановлений. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В-четвертых, равенство всех перед законом и судом. Как уже говорилось в разд. IV данного учебного курса, принцип равенства всех перед законом и судом является одним из основополагающих в конституционном статусе личности в России. Повторяя этот принцип, Закон 1996 г. гласит, что суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по тем или иным признакам.

В-пятых, участие граждан в осуществлении правосудия. Ключевой в закреплении данного начала является норма ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия». Закон 1996 г. добавляет (ст. 8), что граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. Участие заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом. За время участия в осуществлении правосудия заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета.

В-шестых, гласность в деятельности судов. Это начало закреплено в ст. 123 Конституции РФ: разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, пре-

600 Глава 33. Конституционные основы судебной власти РФ

дусмотренных федеральным законом. В ст. 123 также определено, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что прежде всего подсудимый, а также другие важные участники процесса находятся в зале заседания и могут принимать активное участие в судебном разбирательстве.

В-седьмых, гибкоерешение вопроса об использовании языка судопроизводства и делопроизводства в судах. В Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, в других арбитражных судах, военных судах делопроизводство ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Судопроизводство и делопроизводство в конституционных (уставных) судах, у мировых судей ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В-восьмых, государственное финансирование судов. Согласно , ст. 124 Конституции РФ финансирование судов «производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом». Закон 1996 г. предусматривает только один случай финансирования не из федерального бюджета, а за счет средств бюджета субъекта РФ — для конституционного (уставного) суда соответствующего субъекта РФ.

Конституционно закрепленные виды судопроизводства в Российской Федерации

Судопроизводство — это предусмотренное законом осуществление правосудия: а) компетентным судом; б) по определенным категориям дел; в) с использованием строго фиксированных процедур.

Ранее уже упоминалось о том, что в ст. 118 Конституции РФ названы такие виды судопроизводства, как конституционное, гражданское, административное и уголовное (причем именно в такой последовательности). Многие ученые высказывают обоснованное мнение о том, что заслуживает выделения в самостоятельный вид арбитражное,

судопроизводство. Большинство судов вправе применять несколько видов судопроизводства.

Конституционное судопроизводство осуществляется: при необходимости оценить нормативный акт на предмет его соответствия конституции; при разрешении спора о компетенции между соответствующими государственными органами; при рассмотрении конституционных жалоб граждан и организаций на несоответствие конституции закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; при толковании конституции. Возможности выполнения конституционными судами других задач зависят от конкретной страны и могут касаться оценки существа обвинений в адрес высших лиц государства, конституционности политических партий и иных общественных объединений, действительности выборов и т.п. В России в настоящее время таких полномочий конституционные суды не имеют.

Гражданское судопроизводство используется для рассмотрения судами общей юрисдикции дел, вытекающих из личных, имущественных и неимущественных, и иных частноправовых отношений. Вместе с тем специфика России состоит в том, что на данном этапе к ведению судов общей юрисдикции относятся также дела, вытекающие из публичных правоотношений, в том числе по признанию недействующими нормативных актов, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дела об административных правонарушениях.

Арбитражное судопроизводство имеет своей целью осуществление правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако по правилам арбитражного судопроизводства тоже рассматриваются аналогичные названным выше дела, возникающие из публичных правоотношений. Линия разграничения с судами общей юрисдикции видится в том, что такие дела должны иметь касательство к экономической сфере.

Уголовное судопроизводство используетсядлядел о преступлениях, они могут рассматриваться только судами общей юрисдикции.

Административное судопроизводство обозначено в Конституции РФ как отдельный вид судопроизводства. Однако не совсем понятен его предмет, и оно разделено между различными судами общей и арбитражной юрисдикции. Ученые называют в основном три элемента ' в структуре предмета административного судопроизводства: во-пер- вых, оценка соответствия закону или нормативному акту вышестоящего органа нормативных актов органов исполнительной власти, а