учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

Вето Президента — средство прежде всего стратегическое, перспектива (угроза) его применения является сдерживающим фактором

. для палат Федерального Собрания, заставляющим их не допускать недостатков в принимаемых законах'. Президент должен прежде всего исходить из общегосударственных интересов, способствовать сбалансированности системы разделения властей, эффективному взаимодействию всех государственных органов2.

Причин президентского вето много: одни являются сугубо политическими и социально-экономическими, связанными с разным пониманием Президентом и парламентом направлений развития государства, общества, власти и экономики, другие носят в формальном плане более правовой характер — противоречие акта или отдельных его положений Конституции, несогласованность принимаемого закона и действующих законов, противоречие (несоответствие) закона общепринятым нормам международного права и т.д. Причины могут быть конкретно экономическими — материальная необеспеченность закона. Президент вправе исходить также из недостаточного отражения в законе заслуживающих внимания возражений Совета Федерации, субъектов РФ и других субъектов права законодательной инициативы. Наконец, причины могут быть и формально-правовыми — отсутствие заключения Правительства, плохое качество текста.

Во всех случаях, отклоняя закон, Президент должен четко назвать причины своего шага. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. о толковании ст. 107 Конституции РФ, Президент обязан указать мотивы отклонения закона и не может вернуть его без рассмотрения.

С учетом ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возможны разные варианты последствий президентского вето:

каждая палата настаивает на ранее принятом тексте закона без всяких его изменений, и тогда им необходимы при повторном голосовании не менее двух третей голосов в каждой; если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не принятым;

палаты принимают предложения Президента по изменению тек- - ста закона, тогда им достаточно простого большинства голосов в каждой;

1См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.) 1996. С. 74.

2См.: Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

С.13.

палаты готовы к частичному учету предложений Президента (согласовывая с ним свои наметки), в результате каждая палата вновь соответственно принимает, одобряет федеральный закон простым большинством, а Президент решает — согласиться с исправленным вариантом либо вновь отклонить его;

Государственная Дума преодолевает вето Президента двумя третями голосов (т.е. настаивает на ранее принятой редакции закона), а Совет Федерации приемлет предложения Президента по изменению текста закона и не настаивает на прежней редакции, тогда закон не будет принят;

Государственная Дума принимает предложения Президента простым большинством голосов, а Совет Федерации с предложениями не согласен и готов по прежней редакции закона преодолеть вето двумя третями голосов;

Президент считает нецелесообразным принятие закона, и одна из палат с ним согласилась, закон считается не принятым;

одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции — тогда законодательный процесс начинается заново с Думы.

Наложение право вето Президентом не останавливает законодательный процесс, а лишь добавляет в него стадию, сопровождающуюся поиском варианта текста закона, который бы устраивал всех трех участников— Государственную Думу, Совет Федерации и Президента.

Регламент Государственной Думы (ст. 134) гласит, что федеральный закон, отклоненный Президентом, передается Советом палаты в ответственный комитет, который в течение десяти дней рассматривает мотивы решения Президента об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить палате одно из следующих решений: а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой; б) принять федеральный закон в редакции Президента; в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованнбго текста закона по отклоненному Президентом закону с учетом предложений Президента; г) одобрить федеральный закон в ранее, принятой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета при-

544 Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

нимается одно из перечисленных выше решений. При этом постановления Государственной Думы о согласии с решением Президента об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Решение о принятии федерального закона в редакции Президента принимается также большинством голосов от общего числа депутатов Думы; принятый федеральный закон в редакции Президента в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Думой, то председательствующий на заседании Думы на голосование палаты ставит вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции.

В случае когда Президент отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, ответственный комитет может запросить у Президента предварительное со- , гласие на создание такой комиссии. Если Президент предложил Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Думы о создании специальной комиссии. Дума принимает большинством голосов от общего числа депутатов постановление о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Думы и сопредседателя специальной комиссии от Думы. Указанное постановление направляется Президенту и в Совет Федерации. Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Думы в специальной комиссии. При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению. По окончании работы специальной комиссии сопредседатель комиссии от Думы на повторное рассмотрение Думы вносит федеральный закон в редакции специальной комиссии. При рассмотрении этого закона с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента в Думе либо иной официальный представитель Президента. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы.

Таким образом, Государственная Дума использует несколько вариантов нахождения взаимопонимания с Президентом. Юридически

она может их не использовать, а сразу проголосовать за принятие закона в первоначальной редакции (не менее двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы) и направить закон в Совет Федерации. Причем если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Думы.

Но на практике не раз имело место прекращение Государственной Думой законодательного процесса по конкретному закону, причем двумя путями: принятие прямого решения о снятии закона с рассмотрения; бывает и так, что после вето Президента принятие закона откладывается в «долгий ящик», и Дума не рассматривает его повторно (хотя в принципе палата все же обязана отреагировать на вето и принять какое-либо официальное решение). Практикуется создание специальной трехсторонней (Дума, Совет Федерации, Президент) или даже четырехсторонней комиссии (с добавление представителя Правительства) для выработки согласованного текста законопроекта.

10. Принятие федеральных конституционных законов

Круг вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы, обозначен в Конституции РФ. Согласно ст. 108 Конституции Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двухтретей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

В Регламенте Государственной Думы нет отдельной главы о порядке принятия Федеральных конституционных законов, что можно трактовать лишь так: они принимаются в общем порядке — по процедуре обсуждения, включая три чтения, является квалифицированным лишь количество голосов, подаваемых за Федеральный конституционный закон (Конституция называет это не принятием, а «одобрением», причем по обеим палатам).

В действующем Регламенте Совета Федерации 2002 г. имеется глава 15 «Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона». Данный порядок практически мало чем отличается от порядка рассмотрения обычных федеральных законов. Кроме того, в Регламенте Совета Федерации разными словами обозначены результаты рассмотрения палатой федерального конститу-

ционного закона: Совет Федерации одобряет закон, который был одобренДумой; но Совет Федерации принимаетрешение об отклонении (т.е. не используются слова «не одобряет») федерального конституционного закона, одобренного Думой. Важно и то, что при отклонении федерального конституционного закона тоже допустимы процедуры согласования позиций палат.

Принятый палатами федеральный конституционный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту. Согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ такой закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. У Президента нет права вето по федеральным конституционным законам.

11. Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции и внесении в нее поправок

Предложения о пересмотре и о поправках к Конституции РФ рас- , сматриваются палатами Федерального Собрания. Каждая из них предусмотрела соответствующий порядок в своем Регламенте. В Регламенте Государственной Думы это глава 16 «Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации», в Регламенте Совета Федерации глава 16 «Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов, связанныхс принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации».

Материальные нормы, касающиеся пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок, рассмотрены подробно во втором разделе

данной книги.

Что касается процедурных правил, в главных чертах они мало обличаются от тех, которые применяются при прохождении обычных федеральных законов, и состоят в следующем. Как известно, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 134) предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. По Регламенту Думы (ст. 137) предложения по пересмотру глав 1, 2 и 9 Конституции должны содержать новую редакцию статей Конституции (их надо рассматривать как ва-- риант осуществления права законодательной инициативы), с соответствующими обоснованиями они вносятся в Думу. Совет Государственной Думы направляет предложения в профильные комитеты палаты для подготовки заключения. Далее предложения включаются

Советом Думы в календарь рассмотрения вопросов. На заседании Думы рассматриваются предложения и заключения по ним комитетов. Дума принимает решение об одобрении или отклонении предложения. Для одобрения по Конституции (ч. 2 ст. 135) требуются три пятых депутатов Думы.

В случае одобрения далее в течение пяти дней постановление Государственной Думы направляется в Совет Федерации. Здесь по вопросу также готовится заключение профильных комитетов Совета Федерации. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2, 9 и заключение комитетов рассматриваются на заседании Совета Федерации. Его итоговое решение — об одобрении или об отклонении предложения. Для одобрения согласно ч. 2 ст. 135 Конституции требуется три пятых голосов членов палаты.

По одобрении предложения об изменении Конституции последовательно в обеих палатах в соответствии с федеральным конституционнымзаконом (он еще не принят) созывается Конституционное Собрание (ч. 2 ст. 135 Конституции). Оно либо само принимает новую Конституцию РФ, либо инициирует проведение всенародного голосования по Конституции РФ.

Если же предложения касаются гл. 3—8 Конституции РФ, т.е. речь идет о поправках к Конституции РФ, они рассматриваются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов(ст. 136КонституцииРФ). ПослепринятияпоправокпалатамиФедерального Собрания они вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

В окончательном виде соответствующий акт должен называться не федеральным конституционным законом, а законом о поправке к Конституции РФ. Как указывалось в разделе втором данной книги, так определил Конституционный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Принят Федеральный закон от6 февраля 1998 г. «О порядке принятияи вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Рассмотрение закона о поправках к Конституции осуществляется в Государственной Думе по процедуре трех чтений. В ходе рассмотрения законопроекта Дума заслушивает доклад инициатора каждой поправки, содоклад представителя профильных комитетов, выступления полномочного представителя Президента в Думе или уполномоченных им лиц, полномочного представителя Правительства в Думе, представителей фракций и депутатских групп, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия в обсуждении. Поправки обсуждаются и голосуются каждая в отдельности. Для их принятия (одобрения) требуется не менее двух третей голосов от

548 Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

общего числа депутатов Думы. После постатейного обсуждения и голосования поправок Дума принимает закон РФ о поправках к главам 3—8 в целом, для чего опять же требуется две трети голосов. Далее закон передается в Совет Федерации. Для принятия (одобрения) закона о поправках в данной палате требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если закон не набирает этой планки, то считается отклоненным. Решение Совета Федерации оформляется постановлением. Рассмотрение проектазакона о поправке осуществляется в палате в целом по той же процедуре, как по федеральным законам.:

При отклонении проекта закона палаты могут использовать согласительные процедуры для преодоления разногласий, о которых уже говорилось в данной работе.

После принятия Советом Федерациизаконаопоправке к Конституции РФ Председатель палаты не позднее пятидней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление. Оно должно содержать:

а) сообщение о принятии в соответствии со ст. 136 Конституции : закона РФ о поправке в Конституции РФ;

б) текст самого закона с указанием дат его одобрения Думой и Со-

ветом Федерации; в) информацию об условиях вступления в силу принятого закона и

о порядке рассмотрения его законодательными (представительными) органами субъектов РФ с указанием предельного срока направле- - ния в Совет Федерации постановления этих органов о результатах рассмотрения закона о поправке.

Эти положения весьма важны, поскольку согласно Закону 1998 г. субъектам дается год со дня принятия закона о поправке (срок исчисляется со дня решения Совета Федерации) для рассмотрения закона о поправке и сообщения своего решения в Совет Федерации. Он ведет учет данных рассмотрения закона о поправке в субъектах со дня, следующего за днем истечения годичного срока и устанавливает результаты этого рассмотрения. В течение семи дней со дня установления результатов Совет Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования.

Таковы основные черты законодательного процесса в Федеральном Собрании. Следует сказать в завершение, что законодательный процесс постоянно совершенствуется. Он должен служить эффективному выполнению палатами своего предназначения как законодательной власти Российской Федерации и конструктивному их взаимодействию с Правительством и Президентом в ходе создания и принятия новых законов.

Глава 30 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙСТАТУСЧЛЕНА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Литература

Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999; Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003; Гранкин И.В. Парламент России. М, 2001; Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учеб. пособие. Ростов-н/Д, 2000; Парламентское право России. Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003; Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999; Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003; Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004; Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.

§1. Общие основы конституционно-правового статуса

Вобщих чертах статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяется Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в Регламентах палат. Специальным актом является Федеральный закон от 8 мая 1994 г. (в ред. 2005 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

Закон исходит из того (ст. 1), что членом Совета Федерации являетсяпредставительотсубъектаРФ,уполномоченныйвсоответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и этим Федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государствен-

550 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

ной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом.

Как видим, Закон называет члена Совета Федерации представителем от субъекта РФ, а депутата Государственной Думы — представителем народа. Думается, все-таки в природе статуса члена Совета Федерации сочетаются общегосударственные интересы с интересами субъекта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный характер. Кроме того, в свою очередь, характеристика члена Совета Федерации какпредставителя субъекта РФдолжна превалироватьнад его восприятием как представителя органа субъекта.

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным законом об их статусе.

Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которые соответственно избрали или назначили данного члена Совета Федерации. Начинается этот срок с принятием решения Совета Федерации о признании полномочий члена Совета Федерации.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва.

Закон о статусе называет ряд ситуаций, одинаковых для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, когда их полномочия прекращаются досрочно.

Согласно ст. 4 Закона (в ред. 2004 г.) полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

а) их письменного заявления о сложении своих полномочий; б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной

Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

г) утраты парламентарием российского гражданства либо приобретения гражданства иностранного государства (двойное гражданство не допускается);

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

t ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

з) смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

По представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Следовательно, если орган субъекта делает это по представлению Председателя палаты, значит, он (орган субъекта) не вправе это делать по собственному усмотрению. Орган государственной власти субъекта РФ «вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации» о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации и начинаются, и прекращаются на основании постановления самого Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трижды отказ палаты дать согласие на кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия Правительству и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ. В 2005 г. установлено, что полномочия депутата, подавшего заявление о выходе из фракции, также прекращаются досрочно.

552 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом о статусе, оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения полномочий депутата. При досрочном распуске Думы Президентом полномочия депутатов по принятию Думой законов, а также по осуществлению иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия решений на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов Думы. Таким образом, при роспуске как бы получается, что в индивидуальном качестве, а также в составе депутатских объединений, комитетов и комиссий депутаты могут продолжать работу.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки. Удостоверение дает право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

§2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

1.Полномочия и гарантии в связи с деятельностью

впалатах и регионах

Косновным полномочиям члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федеральный закон о статусе относит их право законодательной инициативы, об осуществлении которого достаточно подробно говорилось в предшествующей главе данного раздела.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым

. соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются. Парламентарий вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат федерального Собрания РФ (т.е., следовательно, без особого разрешения член Совета Федерации может приходить на за-

§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов СФ и депутатов ГД 553

седания Думы, и, наоборот, депутат Думы вправе присутствовать на заседаниях Совета Федерации).

У парламентариев каждой палаты есть право инициироватьпарламентский запрос своей палаты, а также право и на свой запрос.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей палаты предоставляется отдельное служебное помещение. В связи с осуществлением ими своих полномочий имеют право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи, внеочередного получения услуг связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

В соответствии со ст. 16 Закона о статусе по вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.

Закон о статусе содержит и определенные ограничения для члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Их вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

2.Парламентский иммунитет членов Совета Федерации

идепутатов ГосударственнойДумы

Закон о статусе закрепляет так называемый парламентский иммунитет, т.е. неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Согласно ст. 19 Закона о статусе член

554 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты не могут быть: а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об* административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при. голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые преду-

§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов СФ и депутатов ГД 555

смотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

3. Социальные гарантии

Общие правила, касающиеся социальных гарантий членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, включены в ст. 2 Закона о статусе: «По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты — к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно».

К социальным гарантиям относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные данным Федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

556 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в г. Москве; и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных

министров.

Эти общие правила детализируются в других статьях Закона о статусе. В частности, установлено, что член Совета Федерации,-депутат Государственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: гибели (смерти) вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; б) причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Вслучае причинения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации

иназначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

Вслучае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

§2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов СФ и депутатов ГД 557

Учлена Совета Федерации; депутата Государственной Думы есть широкие гарантии трудовых прав. Говоря сжато, они состоят в следующем: срок полномочий парламентария засчитывается в стаж федеральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекрашения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Если до начала полномочий они работали по трудовому договору, после прекращения полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Пришедшим с военной службы или со службы в правоохранительных органах предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту службы.

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом парламентария для осуществления своих полномочий в палате, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Закон о статусе содержит специальные правила о правах депутата Государственной Думы в случае ее роспуска (ст. 26). Он имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату и проживающим совместно с ним членам его семьи обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до десяти тонн) к постоянному месту жительства депутата. Депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с рос-

558 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

пуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии с тем, чтобы получать сумму, составляющую определенный процент от его вознаграждения парламентария.

Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федераций, и депутатам Думы независимо от занимаемой в Думе должности, за исключением Председателя Думы, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат для федерального министра. Председателю Совета Федерации и Председателю Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства.

Кроме того, парламентарию ежемесячно возмещаются дополнительные расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере двойного ежемесячного денежного вознаграждения.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы пре- . доставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра.

Гражданин Российской Федерации, не менее одного года исполнявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (за исключением тех, кто был осужден за уголовное преступление), имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от одного года до трех лет — 55%, свыше трех лет — 75% ежемесячного денежного вознаграждения.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы; не имеющим в г. Москве жилой площади, предоставляется на период осуществления ими полномочий одно из следующих жилых помещений: а) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в депутатском (парламентском) жилом доме, имеющем статус общежития; б) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в служебном жилом фонде в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным

§ 2. Основные полномочия и гарантии деятельности членов СФ и депутатов ГД 559

законодательством; в) отдельный номер в гостинице разряда «Выс- ший-А».

Занимаемое ранее жилое помещение бронируется на время отсутствия в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить предоставленное в столице жилое помещение не позднее одного месяца со дня прекращения их полномочий. Неосвобождение жилого помещения влечет за собой выселение в административном порядке.

4. Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ, на территории, определенной депутату Государственной Думы. Помощником может быть только российский гражданин.

Число помощников по трудовому договору (контракту), по работе в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух. Характер работы определяется при заключении трудового договора (контракта) и отражается в нем. Помощники могут выполнять поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанные с политической деятельностью.

Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме на основании заявления помощника и представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на срок, указанный в представлении, но не превышающий срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Прием на работу помощника по работе в соответствующей палате Федерального Собрания оформляется распоряжением руководителя аппарата палаты. Прием на работу помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте РФ оформляется по представлению члена Совета Федерации распоряжением руководителя соответствующего законодательного (представительного), исполнительного органа субъекта РФ либо органа местного самоуправления. Прием на работу помощника депутата Государственной Думы по работе в субъекте РФ оформляется на основании представления депутата Думы распоряжением руководителя соответствующего исполнительного органа субъекта РФ.

560 Глава 30. Конституционно-правовой статус члена СФ и депутата ГД

Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной . Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, работающий по трудовому договору (контракту) на постоянной основе, является федеральным государственным служащим категории «Б». При этом законодательство о федеральной государственной службе распространяется на таких помощников в полном объеме, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы: ведёт запись на прием к парламентарию и проводит предварительный прием; готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые парламентарию для осуществления им своих полномочий; получает по его поручению в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях документы, в том числе проездные, а также информационные и справочные материалы, необходимые парламентарию для осуществления ими своих полномочий; организует встречи с избирателями; ведет делопроизводство; выполняет другие поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные трудовым договором (контрактом).

Р а з д е л IX КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИИДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ