учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

642 Глава 36. Конституционный Суд РФ на современном этапе

такими договорами. Следовательно, Суду принадлежит право оценить, не противоречат ли соответствующие нормы юридической природе данного Суда.

Ключевым источником в определении компетенции Конституционного Суда призван быть Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ. В ст. 3 этого Закона, посвященную компетенции, 15 декабря 2001 г. было включено следующее положение: «Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон».

§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации

1. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. содержит требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда (ст. 8). Для удобства восприятия классифицируем эти требования.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, имеющий:

а) российское гражданство; б) ко дню назначения возраст не менее 40 лет;

в) безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда Определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего, отсутствие криминального прошлого); '

г) высшее юридическое образование;

д) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Вопрос о зачете в стаж работы по юридической профессии регули-

руется «Инструкцией о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных

. судов», утвержденной совместно 27 декабря 1996 г. Министром юстиции РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

По Инструкции в стаж работы по юридической профессии включается работа в органах государственной власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной, а также в органах местного самоуправления, в профсоюзных и иных общественных ор-

§ 3. Порядок назначения на должность истатус судьи Конституционного Суда РФ 643

ганизациях, на предприятиях, в учреждениях, организациях любых форм собственности На должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование. Такие требования устанавливаются законодательными или ведомственными нормативными актами. Лицам, не имевшим высшего или среднего юридического образования, весь период работы на вышеуказанных должностях засчитывается в стаж работы по юридической профессии.

В стаж работы по юридической профессии включается также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в каких-либо отраслях права и умения применять их на практике. В том числе в стаж работы по юридической профессии засчитывается время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда.

В спорных случаях окончательное решение об определении стажа работы по юридической профессии принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения;

е) признанную высокую квалификацию в области права. Данное требование является самым неопределенным. По существу, степень квалификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры, в конце концов сам Президент.

2. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Общий порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда состоит в следующем. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государ-' ственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Но эти предложения не связывают Президента, он волен выбрать одну из названных кандидатур, а то и остановиться на кандидатуре, никем не предлагавшейся.

Напомним, что существует Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности федеральных судей, она высказывает главе государства свои рекомендации по кандидатам.

644 Глава 36. Конституционный Суд РФ на современном этапе

Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом Федерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это может быть либо новый, либо то'т же самый кандидат.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу следующего Содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

3. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. называет в ст. 11 занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. Не может служить уважительной причиной отсутствие на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде,

§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 645

арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может входить в руководящий состав каких-ли- бо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Все перечисленные требования не могут рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

4. Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Что же касается срока полномочий судьи Конституционного Суда, то регулирование в данном вопросе прошло определенную эволюцию. Первый Закон о Конституционном Суде 1991 г. исходил из общего правила действовавшего на тот момент: полномочия любого судьи в Российской Федерации бессрочны и они завершаются с наступлением 65-летнего возраста.

Федеральный конституционный закон 1994 г. в первоначальной редакции предусматривал, что судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. В 2001 г. этот срок был повышен до 15 лет. Назначение на второй срок Закон не допускал, В 2005 г. вновь . установлено, что полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены сроком. Предельный возраст пребывания в должнос-ти судьи — 70 лет. Причем в 2005 г. это правило распространено и на судей «первой волны».

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в. котором ему исполняется 70 лет. Судья продолжает исполнение обязанностей до момента вынесения решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. В целом их можно назватьгарантиями независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на от- . ставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социаль- но-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Закон закрепляет принцип несменяемости судьи Конституционного Суда. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде.

Наряду с этим Закон обеспечиваетнеприкосновенность судьи. Конституционного Суда. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения срока полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не

§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда РФ 647

будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Федерального конституционного закона о Конституционном Суде, федерального закона о статусе судей, положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание: предупреждение; прекращение полномочий.

Закон закрепляет принцип равенства прав судей Конституционного Суда. Судья имеет право, решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит.

Гарантии статуса судьи предполагают, что его полномочия могут

быть приостановлены только в случаях, строго определенныхЗаконом о

Конституционном Суде. Согласно ст. 17 указанного Закона полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если: 1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого, по другому уголовному делу; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда,полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда, за исключением случая возбуждения уголовного дела в отношении судьи или привлечения его в качестве обвиняемого по другому делу. Приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты ему заработной платы и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

6, Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Федеральный конституционный закон 1994 г. четко оговаривает случаи и основания прекращения полномочий судьи Конституционного Суда (ст. 18). Они прекращаются ввиду.

1) нарушения порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом;

2)достижения предельного возраста в должности судьи;

3)личного письменного заявления об отставке до достижения указанного возраста;

4)утраты российского гражданства;

5)вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6)совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7)продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

8)неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

9)признания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10)признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11)объявления умершим решением суда, вступившим в законную

силу;

12)смерти судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев под- . ряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Суда, которое направляется Президенту, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи в случае нарушения порядка его назначения на должность производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство, производится тоже Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ 649

Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем и добровольная (уход в отставку), и недобровольная (удаление в отставку). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия.

Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда обусловлены положением Федерального конституционного закона 1994 г. о том, что Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Председатель и заместитель Председателя Суда не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд". В палатах председательствуют поочередно судьи. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Суда.

Исключительно в пленарныхзаседаниях Конституционный Суд разрешает дела (ст. 21 Закона) о:

650Глава 36. Конституционный Суд РФ на современном этапе

1)соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;

2)толковании Конституции РФ;

3)даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4)принятии послания Конституционного Суда;

5)выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд в пленарных заседаниях также: избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; формирует персональные составы палат Суда; принимает Регламент Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Суда, а также распределяетдела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.

Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Несмотря на этот общий, условно говоря, остаточный принцип, Федеральный конституционный закон 1994 г. все же называет категории дел, рассматриваемые палатами.

Конституционный Суд в заседаниях палат:

вправе выполнять функцию абстрактного нормоконтроля — разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ (т.е., как видим, оценка конституций и уставов субъектов не может осуществляться палатами); в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международныхдоговоров Российской Федерации;

разрешает все споры о компетенции между органами государственной власти, которые были названы ранее;

§ 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ 651

выполняет функцию конкретного нормоконтроля — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Организуют деятельность Конституционного Суда три должност-

ных лица — Председатель, заместитель Председателя и судья-

секретарьСуда.Законнеговоритотом,чтоонируководятдеятельностью судей Конституционного Суда и между ними и судьями существуют отношения подчиненности, субординации. И это не случайно. Как указывалось ранее, принцип независимости судьи Конституционного Суда распространяется и на служебные функции, и на персональное положение судьи. Все решения в отношении судьи, в том числе и поручение ему подготовки дела, задач судьи-докладчика и т.п., осуществляет Конституционный Суд в целом. Названные должностные лица не вправе давать указания судьям, налагать на них дисциплинарные взыскания. Их руководящие функции распространяются на Аппарат Конституционного Суда.

Согласно Закону в пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Суда. Эти лица по истечении срока полномочий могут быть избраны на новый срок.

Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь могут поличному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия, что констатируется решением Конституционного Суда.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-сек- ретарь недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос о их досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда тайным голосованием.

Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона Председатель Конституционного Суда: 1) руководит подготовкой пленарных заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; 2) вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; 3) представляет Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда выступает с заявле-

ниями от его имени; 4) осуществляет общее руководство аппаратом Суда, представляет на утверждение Суда кандидатуры руководителей Секретариата Суда и других подразделений аппарата, иных служб Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда и штатное расписание аппарата; 5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Суда. Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет по уполномочию Председателя Суда отдельные его функции, замещает Председателя в случае, если тот не в состоянии выполнять свои полномочия, а также выполняет собственные обязанности, возложенные на него.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ: осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Судом, и информирует Суд об их исполнении; организует информационное обеспечение судей Суда; осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и Регламентом Суда.

§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации

1.Принципыконституционногосудопроизводства

Федеральный конституционный закон 1994 г. о Конституционном Суде РФ закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства: 1) независимость; 2) коллегиальность; 3) гласность; 4) устность разбирательства; 5) ведение судопроизводства на государственном языке Российской Федерации; 6) непрерывность судебного заседания; 7) состязательность и равноправие сторон.

Независимость судопроизводства означает, что судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и настоящим Законом. В своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Решения и другие акты Конституционного Суда выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию су-

дей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституционного Суда принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Судом. Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конституционным Судом. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты — не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность судопроизводства предполагает открытость рассмотрения дел в заседаниях Конституционного Суда. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность разбирательства как принцип судопроизводства означает, что в ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. Во время разбирательства ведутся стенограмма и аудиовизуальная запись процесса. В заседании Суда могут огла- , шаться документы, представленные для ознакомления судьям и сто-

ронам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Язык конституционного судопроизводства в соответствии с Законом — русский как государственный язык Российской Федерации. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Непрерывностьсудебногозаседаниякакпринцип судопроизводства означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств,

препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу или до отложения его слушания Суд или палаты не могут рассматривать в заседании другие дела, отнесенные к их ведению. Но рассмотрение дела Судом или палатой не препятствует рассмотрению других дел соответственно в пленарном заседании Суда или заседании палаты.

Состязательность и равноправие сторон как принцип судопроизводства означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда.

2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы.

Ходатайство — обращение по спорам о компетенции.

Жалоба — обращение гражданина или юридического лица в связи с нарушением конституционных прав и свобод граждан.

Запрос — обращение по всем остальным вопросам.

В соответствии с Федеральным конституционным законом 1994 г. (ст. 36) основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны: 1) Конституционный Суд в качестве органа, в который направляется обращение; 2) найменование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе; 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности; 4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд; 6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подле-

жащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; 7) конкретные, указанные в Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду; 10) перечень прилагаемых к обращению документов (ст. 137).

К направляемому в Конституционный Суд обращению прилагаются: текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы. Общее требование: обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации. Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду; по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона; исходит от ненадлежащего органа или лица; не оплачено государственной пошлиной, Секретариат Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Заявитель после устранения указанных недостатков вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд. Если же обращение явно не подведомственно Конституционному Суду, Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы;

Председатель Конституционного Суда в порядке, установленном Судом, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде. Заключение судьи (судей) порезульта-

там предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Суда.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). Следовательно, в общей сложности по истечении трех месяцев видна перспектива — либо обращение станет предметом рассмотрения, либо Суд откажет в этом. О принятом Конституционным Судом решении уведомляются стороны.

По общему правилу, действующий акт, который становится предметом оценки Конституционного Суда, продолжает действовать. Однако Закон гласит, что в случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом. Однако это только предложение, решение принимает сам орган, издавший акт. К тому же по некоторым видам актов процесс приостановления их действия вообще не ясен, а то и невозможен, например это относится к федеральным законам.

Общие основания отказа Конституционного Суда в принятии обращения к рассмотрению состоят в том, что разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду; что обращение в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона о Конституционном Суде не является допустимым; наконец, по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, и оно сохраняет свою силу. Если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Обращение в Конститу- , ционный Суд может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Суда. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

3. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации

Пленарные заседания Конституционного Суда созываются Председателем Суда, а заседания палаты — председательствующим в палате,

Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Конституционного Суда или в заседании палаты принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов в заседании Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судьядокладчик в соответствии с полномочиями Конституционного Суда истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Требования Конституционного Суда о предоставлении текстов нормативных и Других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и другихматериалов; о заверении документов и текстов нормативных актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Ответ на требования Конституционного Суда должен быть направлен Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Судом.

Уведомление о заседании Конституционного Суда, копии обращения и поступивших отзывов на него, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обращение направляются в указанный срок лишь в случае, если оно поступило не позднее чем задве недели до начала заседания.

658 Глава 36. Конституционный Суд РФ на современном этапе

УчастникамипроцессавКонституционномСудесчитаютсястороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

В заседание Конституционного Суда может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-док- ладчиком либо Конституционным Судом.

При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

Переводчик помогает в процессе Суду и тем лицам, которые не могут выступить в его заседании на официальном языке судопроизводства.

Заседания КонституционногоСуда проходят открыто, за исключе-

нием случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда. Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Суду и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания. Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

Конституционный Суд назначает закрытое заседание в случаях, когда это-необходимо для сохранения охраняемой законом тайны,

обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании Конституционного Суда дела начинается ссообщения судьи-докладчика о пово-

дах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Суда. По окончании выступления судьи-докладчика Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Рассмотрение дела может быть отложено, если Конституционный Суд найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Всоответствии с порядком, установленным решением Конституционного Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в Конституционном Суде для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Взаседании Конституционного Суда по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Документы, исследованные Конституционным Судом, по решению Суда,

660 Глава 36. Конституционный Суд РФ на современном этапе

приобщаются к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Конституционный Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

Конституционный Суд прекращает производство по делу, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, Договором между органами государственной власти или не вступившим в силу международным договором Российской Федерации, конституционность которых предлагается проверить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных.

После признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом в закрытом совещании. В нем участвуют только судьи, рассматривающие дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию rto обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

§ 6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, принятие, юридическая сила

/. Виды решений Конституционного Суда

Российской Федерации

В Федеральном конституционном законе 1994 г. понятием «решения» охватываются все виды актов Конституционного Суда. Кроме того, обозначено, что решением Конституционного Суда является

§ 6. Решения Конституционного Суда РФ: виды, принятие, юридическая сила 661

решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Суда (ст. 71).

Закон называет следующие виды решений: постановления, заключения, определения, решения.

Постановления — итоговые решения Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 3 Закона (это конституционность актов и договоров, споры о компетенции, жалобы физических и юридических лиц и запросы судов, толкование Конституции). Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Заключения — итоговые решения Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определения — все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. Поскольку такие акты не отнесены к видам, обозначенным выше, остается считать, что они являются решениями как по сути, так и по форме.

2. Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации

Любое решение Конституционного Суда принимается открытым . голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Законом о Конституционном Суде.

В принципе понятие «большинство от участвовавших в голосовании» используется почти по всем категориям дел. Причем если это оценка конституционности акта или договора и голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу их конституционности. А вот по спорам о компетенции паритет голосов невозможен, во всех случаях решение принимается большинством голосов. Квалифицированное, большинство требуется для принятия решения о толковании Конституции РФ — не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.