учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

482 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

сить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой, требовать созыва ее внеочередного заседания, получать на заседании Думы слово для выступления от имени данного депутатского объединения при обсуждении вопросов, в том числе высказывать предложения и замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответствующие должности и т.д. Депутатские объединения используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей и имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Аппарата Государственной Думы с соответствующей оплатой труда.

5. Комитеты и комиссии Государственной Думы

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии. В Думе первого созыва было 23 комитета и мандатная комиссия. Государственная Дума второго созыва образовала 28 комитетов и сохранила мандатную комиссию. В третьем созыве количество комитетов не изменилось, к числу постоянных комиссий добавилась комиссия по депутатской этике. .

Действующая Государственная Дума четвертого созыва даже увеличила на один число комитетов. Есть и одна постоянно действующая комиссия — по мандатным вопросам и вопросам депутатской

этики.

В ныне действующей Государственной Думе созданы комитеты по:

1)конституционному законодательству и государственному строительству;

2)гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

3)труду и социальной политике;

4)бюджету и налогам;

5)кредитным организациям и финансовым рынкам;

6)экономической политике, предпринимательству и туризму;

7)собственности;

8)промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

9)энергетике, транспорту и связи;

10)обороне;

11)безопасности;

12)международным делам;

13)делам Содружества Независимых Государств и связям с сооте-

чественниками;

14)делам Федерации и региональной политике;

15)вопросам местного самоуправления;

16)Регламенту и организации работы Государственной Думы;

17)информационной политике;

18)охране здоровья;

19)образованию и науке;

20)делам женщин, семьи и детей;

21)аграрным вопросам;

22)природным ресурсам и природопользованию;

23)экологии;

24)культуре;

25)делам общественных объединений и религиозных органи-

заций;

26)делам национальностей;

27)физической культуре, спорту и делам молодежи;

28)проблемам Севера и Дальнего Востока;

29)делам ветерайов.

Согласно Регламенту Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета оформляется постановлением палаты. Комитеты образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд; в соответствий с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд; организуют проводимые Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; решают вопросы организации своей деятельности.

484 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета определяется Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов

палаты.

В соответствии со ст. 22 Регламента в 2004 г. Председатель Государственной Думы не может быть избран в состав комитета. Для других депутатов (включая первых заместителей и заместителей Председателя, руководителей фракций и депутатских групп) действует общее требование: каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, Иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. Эти лица избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению депутатских объединений. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одного депутатского объединения на должности Председателя Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50% от общего числа членов данного депутатского объединения.

Решения об освобождении председателей комитетов Государственной Думы и их заместителей от должности принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи депутатом Думы своего голоса другому депутату Думы — члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не предусмотрено Регламентом палаты.

В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Думы, не входящие в их состав. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочные представители Президента и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.

В соответствии со ст. -30 Регламента Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и самим Регламентом. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Решения об образовании комиссии, избрании ее председателя, первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о ней, определении задач, срока деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются

486 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

большинством голосов, от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

В ст. 31 Регламента оговорено, что для подготовки к рассмотрению палатой вопросов: о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, вопросов о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ, а также связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Эта Комиссия имеет статус комитета Государственной Думы. Комиссия образуется палатой, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Председатель Комиссии, его первый заместитель и заместитель избираются в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. В состав Комиссии не могут быть избраны Председатель Думы

иего заместители.

6.Порядок работы Государственной Думы

Общиетребования

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99) «Государственная Дума собирается напервоезаседание на тридцатый день после избрания. ПрезидентРоссийскойФедерацииможетсозватьзаседаниеранееэтого срока».

Формулировка этой нормы не позволяет четко сказать, «плановый» созыв Думы на ЗО-й день осуществляется Президентом или же досрочный созыв. Очевидно, и в том, и в другом случаях созыв Думы оформляется указом Президента, о котором широко сообщают средства массовой информации. Как мы полагаем, нужны и персональные извещения каждому депутату. Они могут быть разосланы либо Аппаратом Государственной Думы, либо Администрацией Президента, либо Центральной избирательной комиссией.

Кворум для заседаний Государственной Думы является единым: любое заседание Думы правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты (450), т.е. 226 и более депутатов.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту ее депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Думы или его заместителя заседания могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов избирает:,

а) Счетную комиссию Государственной Думы; б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Думы; в) Временный секретариат.

Счетная комиссия осуществляет свою деятельность по мере необходимости, но в принципе это постоянно существующий орган.

Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои полномочия после избрания Председателя Думы, Первого заместителя Председателя, образования Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава.

На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Палата может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании, Советом Думы, Президентом, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Думы, Председателем Правительства. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Закрытое заседание Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения. Запрещается проносить на закрытое заседание Думы и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации. Представители средств массовой информации на закрытые заседания Думы не допускаются. ,

Как на открытых, так и на закрытых заседаниях вправе присутствовать Президент, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель и члены Правительства, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председатель, заместитель

488 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

Председателя и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии. Заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его поручению — одного из его заместителей. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков.

Для Президента в зале заседаний Государственной Думы ртводится специальное место, над которым помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации. Для Председателя Государственной Думы и его заместителей в зале заседаний Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания. Отводятся также места для Председателя Совета Федерации, Председателя Правительства, членов Правительства, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочного представителя Президента в Государственной Думе, представителей Правительства и места для членов Совета Федерации.

Периодичность заседаний Государственной Думы и общие требования к организации ее работы

Государственная Дума собирается на сессии, как правило: а) весеннюю — с 12 января по 20 июня; б) осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

В науке конституционного права есть узкое и широкое толкование сессии представительного органа. Под сессией понимаются в первом случае заседания только самого представительного органа, во втором — также и работа его комитетов и комиссий. Государственная Дума (впрочем, как и Совет Федерации) исходит из весьма расширительного толкования сессии, поскольку в ее рамки включена не просто работа комитетов, комиссий, депутатских объединений, а деятельность депутатов как в этих формированиях, так и с избирателями.

Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам. Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

На заседаниях Государственной Думы по средам после утверждения порядка ее работы проводится «час голосования». По решению Совета Государственной Думы либо палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Думы, может быть определен иной день и иное время проведения «часа голосования». На «час голосования» выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом обсуждения Думы: а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении; б) законопроекты о федеральном бюджете на очередной год (итоговое голосование при рассмотрении в четвертом чтении); в) законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации; г) законы, отклоненные Советом Федерации; д) законы, отклоненные Президентом; е) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Думы. Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.

Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные его заседания проходят по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Начало заседаний в 10 часов.

Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и четвергам.

Вторник отводится для работы депутатов во фракциях и в депутатских группах.

Четверг отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Дума не примет иное решение.

Каждая последняя неделя месяца во время сессии, а также период с 26 декабря по 11 января и с 21 июня до дня начала ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы и период со дня, следующего за днем окончания ежегодного оплачиваемого отпуска депутата Государственной Думы, по 31 августа предназначаются для работы депутатов с избирателями. В период проведения выборов де-

490 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

путатов Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня выборов) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями предназначаются первая и вторая недели каждого месяца, при этом заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам, а заседания Совета Государственной Думы — по понедельникам и четвергам.

Как правило, два раза в месяц по средам на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час» (ст. 41 Регламента). Приглашение Председателя Думы направляется должностным лицам не позднее чем за десять дней до проведения «правительственного часа». Приглашенному министру, другому должностному лицу для основной информации предоставляется до 20 минут. Депутаты задают вопросы, для ответа на вопрос дается не более трех минут. Допускаются выступления предствителей депутатских объединений и профильного комитета продолжительностью до пяти минут.

Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание Государственной Думы, оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Думы, либо направить своего заместителя на заседание палаты. Однако Совет палаты может перенести «правительственный час» на иное1 время.

Регламент Государственной Думы предусматривает и такое мероприятие, как «час заявлений». Он может проводиться по пятницам. Выступления, представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов во время «часа заявлений» не могут превышать пяти минут. По решению палаты время выступления может быть продлено.

Как уже отмечалось, кроме очередных могут проводиться и внеочередные заседания Государственной Думы. Их созывает Совет Думы по предложению Президента, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Думы, или по предложению Председателя Думы. Если проведения внеочередного заседания палаты требует депутатское объединение, оно должно внести в Совет Государственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты. Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседания палаты.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредственно в зале заседаний распространяются только материалы по во-

просам, включенным в порядок работы Думы на данное заседание, а также заявления депутатских объединений. Все другие материалы и документы распространяются перед началом заседания в установленном порядке, а также через комитеты, комиссии, депутатские объединения или раскладываются в индивидуальные ящики депутатов.

Любое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат заблаговременно информирует руководителя депутатского объединения либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы.

Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседание, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы очередного заседания Государственной Думы. Депутат вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия — от микрофона или путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат Думы, желающий выступить на ином языке народов России, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Депутат Думы выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний.

Во время работы в Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Думы. Это правило Дума записала еще в первом Регламенте 1994 г.

В Регламенте Государственной Думы (ст. 45) содержатся требования о корректности депутатских выступлений. Выступающий в Думе не вправе нарушать правила депутатской этики — употреблять

492 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. При нарушении данных правил председательствующий предупреждает выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.

Применяемые к депутатам меры означают его конституционноправовую ответственность, являются разновидностью так называемых процессуальных (или процедурных) санкций. Предупреждение и лишение права выступления в течение всего дня заседания были предусмотрены еще Регламентом в 1994 г. Лишение права выступления на срок до одного месяца закреплено в Регламенте 1998 г.

Депутатский и парламентский запросы

Депутатский запрос — это обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа. Как правило, депутатские запросы вызываются не очень хорошим состоянием дел в той или иной сфере.

В Регламенте назван достаточно широкий круг органов и лиц, к которым может быть обращен запрос депутата. Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства, другим членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц (однако не вмешиваясь в их оперативную деятельность).

В практике Государственной Думы применяются запросы, исходящие только от депутатов, и запросы, направляемые от имени самой палаты. Вторая разновидность запросов называется парламентскими. Оформленный в виде постановления палаты, такой запрос будет в

' § 2. Государственная Дума . '. 493

большей мере в поле зрения самой Думы, привлечет внимание к соответствующей проблеме и конкретных органов, и общественность.

Включив понятие «парламентский запрос» в свой Регламент, Государственная Дума вместе с тем скорректировала некоторые правила относительно обычного запроса депутата. Такой запрос депутат Государственной Думы направляет самостоятельно без оглашения на заседании палаты.

Адресаты парламентского запроса те же, что и при обычном депутатском запросе (мы их перечислили ранее). Посредством парламентского запроса нельзя вторгаться в оперативную деятельность соответствующих должностных лиц.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной, установленный Государственной Думой срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты, а его копии направляются всем депутатам Думы.

Круг обсуждаемых вопросов на заседании Государственной Думы

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам Думы примерной программой законопроектной работы Думы на текущую сессию, утверждаемой на одном из ее первых заседаний, с календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы по предложениям депутатских объединений, комитетов и комиссий Государственной Думы, и с порядком работы Думы на очередное заседание, утверждаемыми Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

а) послания и обращения Президента; б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом

или Правительством; в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на оче-

редной год и о бюджетной системе; г) федеральные конституционные законы и федеральные законы,

возвращенные в Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ;

494 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

е) проекты федеральных законов о ратификации международных договоров Российской Федерации;

ж) проекты постановлений о направлении представителей Думы в Конституционный Суд;

з) проекты постановлений Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ее ведению;

и) проекты Регламента Думы и постановлений о внесении в него изменений.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Председательствующий на заседании Государственной Думы

Председательствующий на заседании Государственной Думы: руководит обидим ходом заседания в соответствии с Регламентом палаты; предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок в соответствии с порядком работы Государственной Думы, требованиями Регламента либо в ином порядке, определенном решением Думы; предоставляет слово вне порядка работы заседания Думы только для внесения процедурного вопроса

ипо порядку ведения заседания; обеспечивает выполнение организационных решений Думы; ставит на голосование каждое предложение депутатов Думы в порядке поступления; проводит голосование

иоглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и стенограмм заседаний Думы и подписывает указанные протоколы.

Вслучае нарушения положений Регламента палаты председательствующий на заседании Государственной Думы вправе предупреждать депутата Думы, а при повторном нарушении лишать его слова. Депутат Думы, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения. Председательствующий также может предупреждать депутата Думы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова. Он вправе указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Регламента палаты, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступ-

_ ^ _ _ _ _ _ § 2. Государственная Дума 495

лениях. Наконец, он вправе удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Думы.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых. вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он записывается в общем порядке для выступления и передает одному из заместителей Председателя функции председательствующего до принятия решения по данному вопросу. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним.

При нарушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа депутатов назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

Порядок заседаний Государственной Думы

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние — с 16 до 18 часов. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний.

Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить ее заседание в среду до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого было начато в основное время заседания палаты.

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова.

Выступающим в прениях предоставляется до десяти минут, для повторных выступлений в прениях — до пяти минут, для выступлений депутатов Государственной Думы по процедурным вопросам и выступлений с обоснованием принятия или отклонения внесенных ими поправок к законопроектам или проектам иных решений палаты, по кандидатурам, для сообщений, справок, внесения изменений в порядок работы, предложенный Советом Государственной Думы, — до трех минут, для вопросов, выступлений по порядку работы и ведения заседания Государственной Думы — не более одной минуты.

496 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступление.

Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. При отклонении от нее председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата.

С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время выступления.

На заседании Государственной Думы один и тот же депутат может выступ ать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании.

После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступления по мотивам голосования представителей депутатских объединений продолжительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого вопроса.

Голосование и принятие решений Государственной Думой

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы. Голосование с использованием электронной системы может быть количественным., рейтинговым, альтернативным и качественным.

Количественное голосование означает выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.

Рейтинговое голосование — это ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может при-

§ 2. Государственная Дума . 497

нять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам.

Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование. Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Качественное голосование есть альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с результатами поименного голосования.

В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов.

При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о результатах поименного голосования депутатов в память электронной системы не заносятся.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (напомним, что по Конституции РФ для принятия федерального конституционного закона, выдвижения обвинения против Президента РФ, принятия федерального закона в прежней редакции после его неодобрения Советом Федерации, а также преодоления вето Президента требуются минимально две трети голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конституции РФ — три пятых голосов от общего числа депутатов Думы).

По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен Регламентом Думы: К процедурным относятся вопросы 6: перерыве в заседании или переносе заседания; предоставлении дополнительного времени для выступления; продолжительности времени для ответов на вопросы по существу законопроекта; предоставлении слова приглашенным на заседание; переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу; передаче вопроса на

498 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты; голосовании без обсуждения; проведении закрытого заседания; приглашении на заседание определенного круга лиц; изменении способа проведения голосования; изменении очередности выступлений; проведении дополнительной регистрации; о пересчете голосов.

При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против него либо воздерживается от принятия решения.

Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. Согласно ч. 2 ст. 85 Регламента Государственной Думы

вред. от 23 октября 2002 г. при использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом своего голоса другому депутату Думы в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам. Заявление о передаче своего голоса другому депутату

впериод отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя

-Председателя Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также как распорядиться голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат вправе также направить телеграммой. Заявление и телеграмма непосредственно передаются в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хранения.

Входе голосования с использованием электронной системы до высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет, присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосования.

Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Государственной Думы. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата за любое количество выдвинутых кандидатур или предложенных вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса. Вто-

рой тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения, которые получили наибольшее число голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для принятия соответствующего решения. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос снимается с рассмотрения.

Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. Открытое голосование может осуществляться в том числе с использованием именных бюллетеней. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, избираемой палатой. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято («за» — положительное или «против» — отрицательное).

Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением Думы форме. Время и местоГолосования, порядок его проведения устанавливаются Государственной Думой по рекомендации Счетной комиссии в соответствии с Регламентом палаты и объявляются председателем Счетной комиссии.

Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от, числа ее депутатов; принявших участие в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней. Поименное голосование с использованием именных бюллетеней и определение его результатов производятся Счетной комиссией.

Если на заседании Государственной Думы приняты решения о проведении как поименного, так и тайного голосования, проводится тайное голосование.

В соответствии с Конституцией принятые Думой решения оформляются в виде постановлений, в том числе об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, о недоверии Правительству, о доверии Правительству, об объявле-

500 Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат ФС

нии амнистии, о выдвижении обвинения против Президента, о запросе в Конституционный Суд и др. Вместе с тем Государственная Дума вправе принимать большинством голосов от общего числа депутатов заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты. Таким образом, по видам акты Государственной Думы могут быть нескольких видов, однако по юридической форме все они являются постановлениями.

Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом по вопросам их ведения.

В Регламенте Государственной Думы указано, что под общим числом ее депутатов следует понимать число депутатов, установленное ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, — 450 депутатов. На появлении такого положения сказалось постановление Конституционного Суда РФ от ,12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч.2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ. Конституционный Суд отметил, что интерпретация понятия «общее число депутатов» как числа только фактически избранных в Думу депутатов за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции РФ окажутся нелегитимными. Представительный характер Государственной Думы и легитимность актов могут быть гарантированы только истолкованием понятия «общее число депутатов» как конституционного их числа — 450 депутатов. В итоге соответствующее правило стало и содержанием Регламента палаты.

Парламентские слушания в Государственной Думе

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее