учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

низацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион проведения опроса, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) его публикацию. И главное: в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).

2. Предвыборная агитация

Федеральный закон 2002 г. (ст. 48) гласит, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:

призывы голосовать «за» или «против» кандидата (списка кандидатов);

выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений будет голосовать избиратель;

описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов.

Таким образом, избирательное законодательство позволяет в ходе предвыборной агитации призывать голосовать «за» или «против» кандидата, списка, но не предусматривает возможности агитировать за

участие или против участия в голосовании. Законодатель исходит из того, что нарушения хода избирательного процесса положено пресекать, а в нормально организованных выборах избиратели должны принять участие — это и акт осуществления публичной власти народа, и создание органа, которому положено постоянно действовать, и, наконец, экономия средств, поскольку не будет повторных выборов.

Однако надо учитывать, что порой местные выборы проходят с грубыми нарушениями законодательства, и нельзя исключить права граждан и общественных объединений призывать избирателей не участвовать в таких выборах.

Предвыборная агитация может проводиться: а) на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; б) посредством массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); в) выпуском и распространением печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; г) иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации каждый участник осуществляет исключительно за счет средств своего избирательного фонда.

Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования. Не имеют права вести предвыборную агитацию государственные органы, органы местного самоуправления; лица, занимающие государственные и муниципальные должности, служащие государственных и муниципальных органов при исполнении служебных обязанностей.

Закон запрещает вести предвыборную агитацию воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; избирательным комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам; представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата, списка кандидатов и последующей их регистрации не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соот-

ветственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в

Интернете.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы, выступления кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, иные агитационные материалы не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Запрещается подкуп избирателей, а именно: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В период избирательной кампании выборы и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.

Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Не могут этого делать иные физические и юридические лица в период избирательной кампании по просьбе или по поручению либо от имени указанных кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и упОл-

• • . • • . • ' • • • • • '

помоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию.

СМИ обязаны отказаться от обнародования (опубликования) агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение. Причем эфирное время должно быть предоставлено в то же время суток и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При предоставлении печатной площади опровержение или разъяснение должно быть набрано тем же шрифтом, помещено на том же месте полосы и в объеме, который должен быть не меньше, чем объем первоначального компрометирующего текста. Но эти правила не распространяются на редакции негосударственных периодических печатаных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Эфирное время и печатная площадь назван- . ных организаций предоставляются в случаях, обозначенных законом,

бесплатно, в остальном — на платной основе.

Негосударственные СМИ вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь на платной основе с едиными условиями оплаты (эти требования не распространяются на СМИ, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями).

Эфирное время предоставляется во всех случаях на равных условиях (в том числе по времени выхода в эфир). Для распределения времени проводится жеребьевка участников.

Федеральный закон 2002 г. определяет (п. 4 ст. 51), что не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям исключительно для совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий. Закон (п. 5 ст. 51) позволяет кандидату, избирательному объединению отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям в организации и проведении собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий.

Заявления о выделении помещений для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи. Уведомления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления не позднее чем в семидневный срок.

По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения помещения, пригодные для проведения массовыхмероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем на установленное комиссией, на которую законом возложена эта обязанность, время зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям, избирательных объединений для проведения встреч с избирателями. При этом комиссии обязаны обеспечить равные условия для зарегистрированных участников при проведении массовых мероприятий.

Если помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30%, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному участнику, собственник, владелец помещения не вправе отказать участнику в предоставлении помещения на таких же условиях.

Кандидаты,избирательныеобъединения вправенаосноведоговора арендоватьзданияипомещения,принадлежащиегражданамиорганизациям независимо от форм собственности, для проведения собраний,

встреч с избирателями, участниками референдума, митингов, публичных дебатов, дискуссий и других массовых мероприятий.

Предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрироманных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом или проводимом для населения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, допускаются только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии.

Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправебеспрепятственнораспространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством. Все такие агитационные материалы должны содержать наименование и юридический адрес организации или лица, которые изготовили данные материалы, наименование заказчика, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об организациях, лицах, которые изготовили и заказали эти материалы.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Органы местного самоуправления по предложению соответствующеЙ избирательной комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

§10. Голосование

1.Помещение для голосования

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации за рубежом.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Участковая избирательная комиссия оборудует информационный • стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением указывается: «Выдвинут избирательным объединением» и его наименование;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, пишется: «Независимый кандидат»;

г) основания регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания);

д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

е) сведения о фактах представления кандидатами недостоверных данных;

ж) сведения о наличии у кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой и непогашенной судимости;

з) информация о наличии иностранного гражданства, если тако-

вое имеется; и) образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не

должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах. Образцы помогают избирателям правильно заполнить бюллетень при голосовании.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования (законодатель не употребляет выражения «избирательная урна», «урна для голосования»). В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

2. Открепительноеудостоверение

Открепительное удостоверение — документ, выдаемый избирателю, который в день голосования не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. Получив это удостоверение, избиратель может принять участие в голосовании на том избирательном участке, па котором он будет находиться в день голосования.

На выборах Президента РФ вся территория страны является единым федеральным избирательным округом; поэтому избиратель, получив открепительное удостоверение, может проголосовать в любой точке нахождения (в том числе и за рубежом).

При избрании депутатов Государственной Думы по партийным спискам избиратель также вправе по открепительному удостоверению проголосовать где угодно.

Открепительное удостоверение выдается в сроки, определяемые соответствующими избирательными законами. Например, на выборах депутатов Государственной Думы — за 45—20 дней до дня голосования в территориальной (муниципальной) избирательной комиссии, за 19 и менее дней — в участкой избирательной комиссии. В каждой комиссии ведется реестр выдачи открепительных удостоверений. Закон разрешает получить открепительное удостоверение избирателю лично либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.

3. Избирательный бюллетень

Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных

бюллетеней не должно более чем на 3% превышать число зарегистри рованных избирателей.

Форма, текст и число бюллетеней, порядок контроля за их изготовлением утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Текст бюллетеня размещается только на одной его стороне. Цвет и размер бюллетеней позволяют легко их различать при различных видах выборов, проводимых одновременно.

При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. О каждом кандидате бюллетень содержит следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) место жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта); г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий); д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, — сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, — запись: «Выдвинут избирательным объединением» с указанием его краткого наименования; ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, — слова «Независимый кандидат»; з) сведения об основаниях регистрации (подписи избирателей, избирательный залог, иные основания), при этом если подписи не надо было собирать, данные сведения указывать не требуется. Если зарегистрированный кандидат указал принадлежность к общественному объединению, в бюллетене указываются его краткое наименование и статус кандидата в этом общественном объединении. Если зарегистрированный кандидат выдвинут также в составе зарегистрированного списка кандидатов, то информация об этом помещается в бюллетене.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и символы избирательных объединений (в одноцветном исполнении).

В случае наличия у зарегистрированного кандидата, внесенного в бюллетень, неснятой или непогашенной судимости, а также иностранного гражданства в бюллетене должны указываться сведения об этом.

Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат. В конце перечня зарегистри-

рованных кандидатов помещается строка «Против всех кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

При голосовании за списки справа от наименования каждого избирательного объединения тоже помещается пустой квадрат. В конце перечня наименований избирательных объединений помещается строка «Против всех списков кандидатов» с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению соответствующей избирательной комиссии бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав РФ, а в необходимых случаях — на языках народов России на территориях их компактного проживания. Если печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

В случае выбытия зарегистрированного кандидата, списка кандидатов после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях данные о выбывшем зарегистрированном кандидате, списке кандидатов.

Если решение о регистрации кандидата, списка, а также об изменении очередности кандидатов в списке в соответствии с законом принимается менее чем за 10 дней до дня голосования, избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список, вправе принять решение о внесении в отпечатанные бюллетени необходимых данных от руки или с использованием технических средств.

Закон позволяет в исключительных случаях изготавливать всю избирательную документацию, включая бюллетени, участковой избирательной комиссии. Это возможно на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, зaпределами территории Российской Федерации. Правда, решение об изготовлении избирательной документации с указанием Необходимого тиража и сроков изготовления бюллетеней принимается по согласованию с вышестоящей комиссией.

В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.

252 Глава 23. Проведение выборов

4. Порядок голосования

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Практически в нашей стране действует единое правило: голосование начинается в 8часов изаканчивается в 20часов по местному времени.

О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссий обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом (обычно в своих почтовых ящиках граждане находят отпечатанную типографским способом информацию), а при проведении досрочного и повторного голосования — в порядке и сроки, которые предусмотрены соответствующим законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

, В день голосования перед его началом председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, членам вышестоящих избирательных комиссий, кандидатам, наблюдателям, представителям СМИ пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии.

Каждый избиратель голосует лично: Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, — также по его предъявлении.

Бюллетени выдают только члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Получая бюллетень, избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер документа могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый из них. Член участковой комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Голосование проводится «путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»).

Таким образом, получив бюллетень с фамилиями кандидатов, избиратель может поставить знак в квадрат напротив того кандидата, которому он отдает голос, либо в квадрате «против всех кандидатов»; если он поставит знаки в двух и более квадратах, его бюллетень будет признан недействительным.

Получив бюллетень со списками кандидатов, избиратель может поставить знак в квадрат напротив того списка, которому он отдает голос, либо в квадрате «против всех списков кандидатов»; если он поставит знаки в двух и более квадратах, его бюллетень также будет признан недействительным.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованномместе, где недопускается присутствие других лиц.

Исключение допускается лишь для избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень. Они вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Однако помощниками не могут быть члены избирательных комиссий, кандидаты, уполномоченные представители избирательного объединения, наблюдатели.

Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня делается соответствующая отметка в списке избирателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Эти ящики находятся в помещении для голосования, но не в кабинах для заполнения избирательных бюллетеней. Тайна голосования обеспечивается тем, что на пути от кабины к ящику, у самого ящика для голосования никто не может потребовать от избирателя показать заполненные избирательные бюллетени — например, чтобы проверить, не допущены ли ошибки при их заполнении.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

254 Глава 23. Проведение выборов

Дополнением, внесенным в 2005 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях...», разрешено вместо голосования бюллетенями проводить электронное голосование — правда, пока в скромных пределах — не более чем на одном проценте избирательных участков.

Важная проблема на многих, особенно местных выборах — обеспечение достаточной явки избирателей.

Законом запрещена организованная доставка избирателей к месту голосования заинтересованными лицами — кандидатами, их доверенными лицами и т.п.

Если избиратель по уважительной причине не может сам прийти к месту голосования, по его просьбе члены участковой комиссии приходят к нему домой с избирательными бюллетенями, и здесь тоже обеспечивается тайна голосования. Заявление избирателя должно быть письменным, оно либо подается заранее в избирательную комиссию, либо члены комиссии приходят по предварительной устной просьбе и перед голосованием заполняют заявление.

Федеральный закон 2002 г. разрешает субъектам РФ своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей по почте.

При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования.

При определенных условиях допускается досрочное голосование.

Федеральный закон и конкретные избирательные законы субъектов РФ разрешают проводить досрочное голосование (но не ранее чем за 20—15 дней до дня голосования) в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также групп избирателей, находящихся в местах, с которыми транспортное сообщение затруднено.

Для обычных территорий Закон не позволяет проводить досрочное голосование на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, органов государственной власти субъектов РФ.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю может быть разрешено досрочное голосование при следующих условиях:

если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям;

в день голосования человек по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на своем избирательном участке;

досрочное голосование осуществляется в помещении соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15 —4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования);

избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление с указанием причины досрочного голосования; комиссия вправе проверить причину и в случае ее неподтверждения отказать в выдаче бюллетеня;

комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.

Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается самим гражданином в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Запечатанный конверт хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования — до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии — до дня голосования.

В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей и иных лиц перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт. На оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов, сразу же проставляется печать участковой комиссии. Затем председатель участковой комиссии, как говорит Закон, соблюдая тайну волеизъявления избирателя (трудно понять, насколько это возможно. — С.А.) — опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования. .

5.Наблюдатели

Смомента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (международные).

При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.

Наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение любой участковой избирательной комиссии, в том числе сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, следственном изоляторе и изоляторе временного содержания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке.

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуется. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Наблюдатели вправе: знакомиться со списками избирателей; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке — на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирате-

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и .результатов выборов 257

лей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов. По требованию наблюдателя комиссия обязана выдать указанные копии или заверить копии, изготовленные наблюдателем; обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, Центральную избирательную комиссию РФ или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Однако наблюдатель не вправе: выдавать избирателям бюллетени; расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей, участников референдума; участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования

ирезультатов выборов

Эта стадия избирательного процесса имеет общие моменты и особенности на каждых видах выборов. Мы остановимся на общих правилах и особенностях по выборам депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

1. Общие правила

На любых выборах в день голосования сразу после его окончания на избирательных участках начинается подсчет голосов. Делают это члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, вправе при этом присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, члены и представители вышестоящих избирательных комиссий, наблюдатели, кандидаты, их доверенные лица, упол-

помоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, а также представители СМИ. Все присутствующие должны

иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой ко-

Входе и по результатам подсчета голосов участковая избирательнаякомиссиясоставляетпротоколобитогах,голосованияпоизбирательному участку, а если избираются депутаты по округу и по списку кандидатов, то два самостоятельных протокола. Естественно, если проводятся различные виды выборов, по каждым из них составляются отдельные протоколы.

Впротоколы заносятся различные сведения о числе избирателей принявших участие в голосовании, об избирательных бюллетенях - полученных комиссией, выданных избирателям, погашен-

ных обнаруженных в ящиках для голосования, недействительных и т.д., о результатах голосования по каждому кандидату и списку кандидатов.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно. Говоря сжато, он состоит в следующем. После погашения неиспользованных бюллетеней производится подсчет голосов избирателей по бюллетеням, находящимся в ящиках для голосования. Вскрывая ящики, члены комиссии сортируют бюллетени по видам выборов, по голосам поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а также по голосам, поданным против всех кандидатов (всех списков кандидатов), отделяют бюллетени неустановленной формы, которые при подсчете голосов не учитываются. Отдельно подсчитываются и суммируются недействительные бюллетени, ими считаются бюллетени, не содержащие никаких отметок в соответствующих квадратах или же число отметок в квадратах которых превышает число отметок, установленное законом.

Далее производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, позициям «Против всех кандидатов», «Против всех списков кандидатов». При этом бюллетени подсчитывают путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается.

С рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели и члены участковой комиссии с правом совещательного голоса.

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 259

Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, складываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. Протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него какихлибо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания его недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. Второй экземпляр протокола предоставляется для ознакомления наблюдателям, кандидатам и т.д., а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией.

На основании данных протоколов участковых комиссий вышестоящая избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Первые экземпляры протоколов территориальной избирательной комиссии об итогах голосования после их подписания всеми присутствующими членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса вместе с протоколами участковых избирательных комиссий и первыми экземплярами сводных таблиц об итогах голосования и актов, составленных данной комиссией, незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи их в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, и определяющую результаты выборов.

260 Глава 23. Проведение выборов

Если выборы проводятся по территориальным избирательным округам, итоги голосования и избранного депутата по округу определяет окружная избирательная комиссия. При выборах депутатов по спискам итоги подводит избирательная комиссия, руководящая всеми выборами на соответствующей территории — избирательная комиссия муниципального образования, субъекта РФ, ЦИК РФ. Она же определяет общие результаты выборов на данной территории, называя конкретных лиц, избранных депутатами соответственно по округам и по спискам, а также, кто из кандидатов избран на пост выборного должностного лица.

Выборы признаются не состоявшимися в случае, если:

а) в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в органы власти Российской Федерации и ее субъектов. Так, выборы депутатов Государственной Думы признаются несостоявшимися при явке менее 25% избирателей, включенных в списки, а выборы Президента РФ — при явке менее 50%. Федеральный закон 2002 г. разрешает предусмотреть законом субъекта РФ, что минимальный процент от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися не устанавливается. Кроме того, если проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов, Закон позволяет не вводить планку участия избирателей в голосовании;

б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов (на выборах депутатов Государственной Думы за эти списки должно быть подано в сумме не менее 60% голосов);

д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

е) на второй тур оставлены два кандидата, но ни один из них не получил необходимого числа голосов.

§11. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов 261

Помимо перечисленных не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае, если:

а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) они признаны недействительными на части избирательных участков, на которых списки избирателей в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

в) есть решение суда.

2. Особенности определения результатов выборов депутатов Государственной Думы

На выборах депутатов Государственной Думы протоколы от участковых комиссий поступают в территориальные избирательные комиссии. Эти комиссии свои протоколы об итогах голосования и сводные таблицы данных, поступивших от участковых избирательных комиссий, направляют в избирательную комиссию субъекта РФ.

Путем суммирования данных избирательная комиссия субъекта устанавливает итоги голосования по федеральному избирательному округу на территории данного субъекта. Она направляет свой протокол об итогах голосования и сводную таблицу о данных, поступивших из территориальных комиссий, в ЦИК РФ.

ЦИК РФ на основании данных первых экземпляров протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования —- после предварительной проверки правильности их составления — путем суммирования содержащихся в них сведений не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы. Суммируют Данные непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса.

ЦИК РФ составляет протокол о результатах выборов депутатов Государственной Думы, в который вносятся суммарные данные по многим позициям, в том числе: наименования политических партий, чьи федеральные списки допущены к распределению депутатских мандатов, и число депутатских мандатов, причитающихся каждому из этих списков; наименования региональных групп, допущенных к распределению мандатов, и число мандатов, причитающихся каждой из региональных групп; фамилии, имена и отчества депутатов, избранных депутатами из каждого федерального списка кандидатов, допущенного к распределению мандатов.