58. Государственный строй и право России в феврале-октябре 1917 года.

Государственный строй.

Государственный механизм.

Император. После начала февральской революции, в частности волнений в Петрограде, Николай II был вынужден отречься от престола. Сначала существовал вариант отречения в пользу сына – Алексея и установления регентства брата царя – Михаила (Алексей-царь, Михаил – регент), но Николай II подписывает отречение в пользу Михаила (Михаил-царь), он же, узнав об этом и видя революционное положение в Петрограде, объявляет о том, что примет титул Императора только от Учредительного Собрания. Таким образом, Россия формально остаётся монархией, а лишь 1 сентября 1917 года будет объявлена республикой.

Форма правления. Март-сентябрь 1917 года – монархия без монарха, сентябрь-октябрь 1917 года - республика.

Государственная Дума. Узнав о волнениях в Петрограде, Николай II откладывает сессию ГД и разгоняет ГД. Но после роспуска ГД на неформальном совещании группа депутатов ГД принимает решение о создании Временного Комитета Государственной Думы (ВКГД), председателем которого становится Родзянко (председатель ГД). После отречения Николая II ВКГД пытается стать правительством и взять управление в свои руки, обеспечив преемственность с ГД и прежней властью. Но ВКГД не пользуется достаточной силой и поддержкой общества.

Совет министров. Этот орган в новых революционных условиях переименовывается и преобразуется во Временное правительство. В формировании Временного правительства принимает активное участие как ВКГД, так и Петроградский совет. На закрытом совещании между этими тремя органами достигается соглашение, согласно которому вопрос о форме правления передаётся на усмотрение Учредительного Собрания, на созыв которого и должны быть направлены меры Временного правительства, а также выработана широкая программа по предоставлению населению гражданских и политических прав и отмене прежнего сословного деления, проведением всех этих мер и должно заниматься Временное правительство. Состав Временного правительства формируется в основном из представителей либерально-буржуазных партий (кадетов и октябристов), а также предлагаются посты двум социалистам – Керенскому и Чхеидзе. Первый из них соглашается, а второй отказывается и становится председателем ЦИК Петроградского совета, председателем становится видный земский деятель – князь Львов. И в отличие от ВКГД Временное правительство становится реальным правительством и берёт государственное управление в свои руки.

Временное правительство. Сформированное таким образом временное правительство проводит все обещанные мероприятия, провозглашает свободу слова, печати, вероисповедания, собраний и т.д., а также отменяет сословия и проводит широкую амнистию. Но вот с созывом Учредительного собрания (УС) происходит затяжка. Назначение даты выборов УС постоянно затягивает, потом назначается на сентябрь, а потом на 2 ноября. Временное правительство образует юридическое совещание, которое потом образует особое совещание, целью которого является разработка положения о выборах в УС. Разработанное положение является наиболее демократичным из существующих тогда в мире, выборы всеобщие (включены даже женщины), отменены различные цензы (оседлости, имущественный, образовательный, национальный, религиозный и т.д.), избирательный возраст устанавливается в 20 лет. Но постепенно влияние и роль Временного правительства падает, так как оно не решает основные вопросы – о власти, аграрный, рабочий, военный, национальный. 1 сентября Временное правительство объявляет Россию республикой, формируется демократическое совещание для приобретения поддержки общества, которое в свою очередь образует Временный Совет Российской Республики (Предпарламент), который должен обсуждать законопроекты и вопросы, которые в будущем должны подлежать обсуждению в учредительном собрании.

Центральное управление. Все прежние органы (управления, особые совещания, министерства, Синод, Сенат, обер-прокурор) продолжают существовать и пытаются встроиться в новую систему власти.

Местное управление.

Сразу же после февральской революции распускается полиция, жандармерия и охранка, вместо них планируется создание народной милиции, подчинённой органам местного самоуправления.

Временное правительство даёт указание губернским земским управам отстранить от должности губернаторов и вице-губернаторов. Чаще всего губернаторы арестовывались. А все полномочия бывших губернаторов теперь переходят к губернским комиссарам Временного правительства, которыми чаще всего становились главы земских управ. Но все органы местного управления расшатываются, и вертикаль власти распадается.

Центральные советы. Стихийным образом в условиях февральской революции начинают складываться советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Если во время первой революции существовали раздельно советы крестьянских депутатов, советы рабочих депутатов и советы солдатских депутатов, то теперь образуются советы рабочих и солдатских депутатов, а отдельно советы крестьянских депутатов. Между ними не существует никакого разделения полномочий и в скором времени объявляет об их объединении (которое не успело состояться). В Петрограде рабочая группа при Центральном ВПК объявляет о первом съезде рабочих и солдатских депутатов. На время после роспуска съезда формируется Центральный исполнительный комитет Петроградского совета, который и становится вторым основным органом государственной власти вместе с временным правительством. Формируется система двоевластия.

Местные советы. Таким же стихийным образом советы формируются по всей стране. Изначально они абсолютно никак не связаны друг с другом и с ЦИК Петросовета, но постепенно происходит унификация советских органов. Они приобретают одинаковые названия, в рамках каждого совета (рабочих или солдат или крестьян) формируется своя многоступенчатая выборная система, все советы выстраиваются иерархично, солдатские и рабочие советы объединяются и образуют исполкомы, которые начинают подчиняться ЦИК Петросовета. Образуется единая советская система.

Система двоевластия. Несмотря на наличие фактической силы и влияния, Петросовет идёт на сотрудничество с Временным правительством, передавая ему право осуществлять государственное управление. Это соответствовало политическим взглядам эсеро-меньшевистского большинства в Петросовете. Петросовет осуществляет лишь контроль и помощь Временному правительству. Но многие члены Временного правительства высказываются против системы двоевластия и Петросовета, поэтому к июлю 1917 года временное правительство фактически присваивает себе власть, и система двоевластия разрушается.

Власть Временного Правительства. Авторитет временного правительства неуклонно падает, а с августа начинается активная большевизация советов. Председателем Петросовета становится Троцкий, который начинает формировать военно-революционные комитеты (ВРК) для подготовки вооруженного восстания в Петрограде.

Форма государственного единства.

Юридически никаких изменений не происходило, и в Росси продолжала существовать смешанная форма государственного единства со сложным унитаризмом в унитарной части государства. Но фактически после февральской революции на национальных окраинах поднялось движение за расширение национальных прав. Временное правительство выступило против и продолжило курс на единую и неделимую Россию, отложив национальный вопрос до созыва Учредительного собрания. В ответ на такие действия центральной власти на местах стали образовываться новые виды государственного единства явочным способом, то есть путём самопровозглашения. На национальных окраинах России стали появляться различные образования: 1) национально-культурные автономии 2) национально-территориальные автономии 3) федерации, также высказывались идеи территориального отделения. Временное правительство, боясь вступать в открытую конфронтацию с этими территориями, начало пытаться встроить национальные органы в систему органов государственной власти и заключать договоры с национальными образованиями, как и произошло на Украине, где состоялось соглашение между Временным правительством и самопровозглашённой Центральной Радой Украины. Но также происходили и вооружённые конфликты между властью и национальными силами, возникла опасность революционного изменения формы государственного единства.

Право.

Источники права. Продолжало действовать всё имперское законодательство, в основном Свод Законов Российской Империи, а новое право создавалось в виде актов Временного правительства. Но также параллельно создавалась система советского права.

Государственное право претерпело максимальные изменения. Были широко провозглашены и юридически закреплены все гражданские и политические права, которые также активно реализовывались. Попытка Временного правительства ограничить эти права в июле 1917 года провалилась.

Избирательное право было создано для выборов в Учредительное собрание. Выборы были всеобщими, равными, прямыми, тайными. Выборы проводились по пропорциональной системе по партийным спискам. Количество представителей в УС было распределено по избирательным округам, образованным в рамках губерний, в соответствии с численностью населения. Особые избирательные округа составляли Петроград и Москва. Предусматривались представители от оккупированных территорий и от армии и флота. При проведении выборов учитывались национальные особенности. Проведение выборов было возложено на ещё не созданные органы местного самоуправления. Было составлено положение о выборах, которое публиковалось временным правительством по частям. Вскоре все три части были опубликованы и напечатаны вместе. Параллельно создавалось советское избирательное право.

Гражданское право не претерпело значительных изменений, государство даже сохранило помещичье землевладение и пресекало попытки отъёма земель у помещиков, высылало карательные экспедиции. Но Временное правительство пообещало, что аграрный вопрос будет решён УС.

Фабричное законодательство также не изменилось, рабочие не получили никаких дополнительных прав, даже обещанных Временным правительством. Все меры были отложены до созыва УС.

Уголовное право. Временное правительство провело масштабную амнистию, также произвело отмену смертной казни, а позже восстановило её на фронте.

Послесловие.

Результатом вышеописанных изменений в общественно-политическом строе и праве России на протяжении десяти веков, то есть целого тысячелетия, стало не только формирование собственного самобытного устройства российской политико-юридической действительности, но и завершение семестрового курса Истории отечественного государства и права, который и вызвал создание этого документа, а соответственно, учитывая тот труд, который был проделан при составлении этой краткой хроники российского государства и права и тот факт, что в ходе этой работы составители не только изучили обширный историко-юридический материал, но и приобрели глубокое понимание российской государственно-правовой материи, можно сделать вполне обоснованный вывод о том, что они заслужили не только отличной оценки на предстоящем экзамене по истории государства и права (который, конечно же, не вызовет у вышеозначенных составителей особого труда или напряжения сил, а пройдёт скорее в формате дружеской или творческо-научной беседы об интересных особенностях и увлекательных перипетиях российской политико-юридической истории), но и заслуженного уважения и восхищения от ближайшего окружения, в частности от небезызвестной авторам-составителям общинно-студенческой организации на территории Дома студентов в Ясенево.