52. Военные реформы второй половины XIX века.

Причины. Реформа была вызвана неудачей в крымской войне, вызванной плохой боеспособностью российской армии. Стала возможна только после отмены крепостного права, была проведена Д.А.Милютиным и продолжалась на протяжении длительного времени и путём принятия многочисленных актов, поэтому говорят о военных реформах.

Основные направления военных реформ.

Реорганизация управления вооруженными силами. Центральное военное управление выделяется из полномочий Государственного совета и передаётся специальному Военному совету. (ГС => Военный совет). Создаётся система военных округов, не совпадающая с административно-территориальным делением России, во главе округа – специальный военный командующий. Военные округа осуществляют управление всеми военными делами, а также выделяются специализированные хозяйственные ведомства. Происходит упразднение военных поселений. Итог: реорганизация военного управления происходит на принципах отделения военного управления от гражданского и на принципе специализации военного управления. Всё это позволило увеличить эффективность.

Преобразование военных судов. В военных округах создаются военно-окружные суды (также действует военная прокуратура), которые действуют на принципах гласности, состязательности, устности. Итог: система военных судов существует отдельно от системы гражданских судов, но судопроизводство осуществляется на тех же принципах.

Преобразование военно-учебных заведений. Офицеры должны иметь обязательное военное образование, также определённое образование получают и низшие чины (неграмотных учат читать и писать). Закрытые кадетские училища для дворян заменяются на бессословные юнкерские училища. После этих училищ все сословия (кроме крестьян) могли стать офицерами. Итог: создаётся специализированная система военного бессословного образования и повышается уровень образования в армии.

Изменение порядка комплектования вооружённых сил. Вместо рекрутской повинности вводится всесословная общеобязательная воинская повинность. Призыву подлежит всё мужское население, физически способное служить. Служба разделяется на действительную и службу в запасе. Уменьшается срок службы: для сухопутных войск – 15 лет (9 в действительной и 6 в запасе) и 10 лет для службы во флоте (7 в действительной и 3 в запасе). В результате этой реформы растёт численность российской армии, поэтому из-за переизбытка новобранцев зачисление в действительную военную службу производится по жребию, а также появляется возможность освобождать от службы единственных сыновей, людей с иждивенцами, учителей, врачей и т.д. Также переизбыток новобранцев позволяет установить более жёсткий отбор к подготовке солдат, а соответственно повысить боеспособность солдат. Наличие военного запаса позволило в случае военной угрозы резко увеличивать численность войск. При отборе на службу вводится образовательный критерий вместо сословного (срок службы лиц с образование сокращался в зависимости от уровня образования).

53. Финансовая реформа второй половины XIX века.

Финансовая реформа была разработана В.А.Татариновым, который определил основные направления финансовой реформы: 1) централизация государственного финансирования 2) реорганизация системы государственного финансового контроля 3) совершенствование системы государственного кредита 4) изыскание новых способов увеличения дохода.

Государственный бюджет (государственная роспись). Государственный бюджет приобретал статус закона и утверждался Государственным Советом, все изменения бюджета также должны были рассматриваться и утверждаться Государственным Советом. Бюджет перестал быть секретным и стал публиковаться для упрощения контроля. Был установлен порядок расходования государственных бюджетных средств, который ограничивал министерства. Ответственным распорядителем всех финансовых средств становился министр финансов, который контролировался Государственным контролёром.

Государственный финансовый контроль. Высший контроль осуществлял Государственный контролёр, на местах действовали контрольные палаты, которые формировались государственным контролёром и подчинялись непосредственно ему, таким образом, сформировалась система независимого от администрации финансового контроля. При расходовании государственных средств устанавливалось правило единой кассы, то есть уничтожались все кассы различных ведомств, и происходила централизация расходования государственных средств под контролем контрольных органов.

Система государственного кредита. Были упразднены все бывшие кредитные организации, и произведена реорганизация Государственного Банка, который стал монопольно раздавать государственные кредиты. Государственное кредитование должно было быть направленным на развитие торгово-промышленных предприятий.

Увеличение государственных доходов. 1) Были отменены винные откупа и введён винный акциз и питейный сбор, сбор которых поручался акцизным управлениям (находились в подчинении министерства финансов) 2) Производится интенсивное железнодорожное строительство.