50. Городская реформа 1870 года.

Реформа городского самоуправления проходила в тех же целях, что и реформа земского самоуправления и основными задачами новых органов было - ведение городского хозяйства и благоустройство города.

Выборы. В городе ликвидировались старые сословные категории населения, а вводилось деление только по имущественному признаку. Соответственно и выборы происходили по имущественному цензу.

Прусская модель выборов. Количество голосов определялось в зависимости от количества дохода в городскую казну. Делилась казна на три части, группа людей, приносящих одну треть городского дохода, имела одинаковое количество голосов, по каждой имущественной курии проводилось собрание, которое избирало треть гласных в Городскую Думу.

Имущественная курия => собрание => треть гласных в Городскую Думу.

Поэтому представительство богатых слоёв общества было выше, чем бедных, бывали даже случаи, что в высшей курии список избирателей совпадал со списком гласных.

Городская Дума. Избиралась на основе этих выборов на 4 года. Формировала Городскую Управу – исполнительный орган. Во главе Городской Думы и Городской Управы стоял городской голова.

Городская контрреформа.

Были устранены городские собрания, формировалось всего одно, которое и формировало корпус гласных в Городскую Думу. Городское самоуправление встраивалось в административную систему, а губернатор получал полномочия по контролю за Городскими Думами и Управами.

51. Судебная реформа 1864 года.

Акты: 1) учреждение судебных установлений 2) устав гражданского судопроизводства 3) устав уголовного судопроизводства 4) устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судоустройство.

Судебная система делилась на местные судебные установления и общие судебные установления. Также продолжали действовать специализированные суды - крестьянский волостной суд, церковные суды, военные суды, коммерческие суды.

Местные судебные установления. Образовывались мировые округа, в которые входил город и уезд. Мировые округа делились на мировые участки. В каждом мировом участке был мировой судья, а в уезде – уездный съезд мировых судей. Мировые судьи назначались на три года уездными земскими собраниями. Кто мог быть мировым судьёй (статус судей): старше 25 лет, образование или стаж, имущественный ценз. Полномочия: мелкие гражданские и уголовные дела, наказываемые нестрогими наказаниями. Судьи действовали на принципе примирительности. Мировые судьи действовали в качестве 1-ой инстанции, а уездный съезд мировых судей в качестве апелляционной и кассационной инстанции, но Сенат также обладал кассационными полномочиями по отношению к этим судам.

Общие судебные установления. Создавалась система судебных округов, которая не совпадала с административно-территориальным делением. В каждом округе учреждался окружной суд, который был судом 1-ой инстанции по делам, не входящим в компетенцию мировых судей. Следующим звеном были Судебные палаты, которые действовали на территории одной или нескольких губерний, и были судом апелляционной инстанции по отношению к окружным судам и судом 1-ой инстанции по государственным преступлениям. Следующим звеном был Сенат, в котором было два кассационных департамента по гражданским и уголовным делам, кассация производилась только один раз.

Прокуратура. Во главе стоял обер-прокурор, который надзирал за Сенатом, Синодом и был министром юстиции. Также прокуроры учреждались при каждой судебной инстанции и контролировали точное и единообразное соблюдение законов. Также прокуроры контролировали деятельность судебных следователей.

Следствие. Следователи были отделены от полиции. В административном отношении они подчинялись и учреждались при окружных судах. Но процессуальной деятельность следователей руководил прокурор.

При судах была учреждена служба судебных приставов для исполнения судебных решений, а раньше эту функцию выполняла полиция.

Адвокатура. Адвокаты назывались присяжными поверенными и осуществляли реализацию права на судебную защиту. А также оказывали бесплатную юридическую помощь нуждающимся. Требования: высшее образование или стаж, не занимались иной деятельность (кроме преподавания), объединялись при судебных палатах.

Принципы судопроизводства.

1) гласность 2) бессословность (был волостной крестьянский, но остальные суды не закрыты для крестьян, но были сословные представители) 3) состязательность и равноправие сторон 4) право на защиту 5) право на доступ к правосудию 6) отделение суда от администрации (у судебных палат забрали несудебные полномочия, а губернатор не контролировал деятельность судов) 7) профессионализм 8) непосредственность при изучении дела 9) устность 10) независимость и несменяемость судей (судьи общих судебных установлений назначались Императором пожизненно, а местных – избирались уездными земскими собраниями на 3 года).

Составы суда: все суды действовали коллегиально в трёх различных составах: 1) 1 коронный судья + 12 присяжных и 2 запасных 2) 1 коронный судья + 3 сословных представителя (1 – дворяне, 1- горожане, 1 – крестьяне) 3) 5 коронных судей. По первой инстанции дела рассматривали первые два вида составов, а в апелляционной – 5 коронных судей.

Судебная контрреформа.

1) Государственные преступления. Расследование по ним изымается из ведения судебных следователей и передаётся жандармам, суд по ним вершит или сам Император или судебная палата. Но потом учреждается Особое присутствие Сената для рассмотрения государственных преступлений. Также учреждается Верховный уголовный суд для рассмотрения государственных дел по личному указанию царя, суд для конкретного дела. Эти дела расследовались и судились в административном порядке, поэтому новые принципы судопроизводства не применяются.

2) Ограничение подсудности суда присяжных. После дела Веры Засулич дела против порядка управления и о покушениях на должностных лиц были изъяты из подведомственности суда присяжных.

3) Ограничение несменяемости и независимости. Судебные следователи, которые могли вершить правосудие по делам, по которым они не осуществляли следствие, стали назначаться и отстраняться министром юстиции. Но окружные судьи остались несменяемыми.

4) Упразднение мировой юстиции. Вводится институт земских начальников, которые забирают все полномочия у мировых судей, а уездный съезд земских начальников замещает уездный съезд мировых судей. Земские начальники назначаются губернатором, а соответственно нарушается принцип отделения суда от администрации.