49. Земская реформа 1864 года.

Причины: Отмена крепостного права потребовала реорганизации системы органов местного самоуправления, так как до этого существовали только органы дворянского самоуправления, а в связи с увеличением свободных народных масс возникла необходимость обеспечить их участие в решении местных вопросов.

Полномочия земств: установление и сбор местных податей, содержание богоугодных заведений, дорог, мостов, системы здравоохранения и образования, народное продовольствие, магазины, местная торговля и промышленность, благотворительные учреждения.

Система земских органов. Система состояла из двух уровней: губернские земские учреждения и уездные земские учреждения. В уездах существовали: уездные земские съезды, уездные земские собрания, уездные земские управы. На уровне губерний: губернские земские собрания, губернские земские управы.

Уездные земские съезды. Раз в три года созывались эти съезды. Созывался три разных съезда по трём куриям: съезд землевладельцев (во главе с уездным предводителем дворянства), съезд городских избирателей (во главе с городским головою), сельский съезд (во главе с мировым посредником).

Избирательный закон. Все избиратели должны были быть старше 25 лет, не должны быть под судом и следствием, не могут иностранцы и опороченные по приговору. Также следует заметить, что в съезде землевладельцев и съезде городских избирателей существовал буржуазный принцип выборов – имущественный ценз, а не сословный. А в сельском съезде существовал феодальный принцип – сословный, в нём участвовали крестьяне. А также не могли быть избраны члены местной администрации, прокуратуры и полиции.

Таким образом, на каждом из этих съездов избирались гласные в уездное земское собрание. Причём, количество гласных от каждого из съездов не могло превышать количество гласных от двух других съездов, это обеспечивало отсутствие преобладания какой-либо курии.

Уездное земское собрание. Избиралось на три года. Работали по сессионному принципу (раз в год созывалось) и в течение времени своей работы выполняло функции: 1) отправляло представителей в губернское земское собрание 2) формировало уездную земскую управу 3) решало основные вопросы сбора и расходования средств 4) основные направления хозяйственной деятельности 5) утверждало сметы и отчёты управ. Председательствовал на уездном земском собрании уездный предводитель дворянства.

Уездная земская управа. Это исполнительный земский орган, осуществляли функции земств, созывали земские съезды. Состояли из трёх человек.

Губернское земское собрание. Формировалось уездными земскими собраниями, так как они отправляли в губернское собрание одну шестую своего состава. Осуществляли функции, аналогичные функциям уездных собраний. Формировали городскую земскую управу – исполнительный орган из шести человек.

Недостатки земской системы. Неоплачиваемость должностей в земских органах. Земства не имели центрального органа, и замыкались на губерниях. Не были связаны с органами городского, крестьянского и дворянского самоуправления. Земства не имели способов исполнения собственных решений, поэтому реализация земских решений зависела от губернатора.

Земская контрреформа.

Администрация не доверяла земским органам, так как боялась, что там растут либеральные и оппозиционные идеи. Поэтому губернаторы часто устраивали ревизии земских органов, закрывали земские печатные издания, разгоняли различные собрания и т.д.

После убийства Александра II было принято положение о мерах к охранению государственного порядка. На отдельных территориях можно было вводить состояние усиленной охраны и состояние чрезвычайной охраны, в которых губернаторы приобретали максимально широкие полномочия по контролю за всеми органами и собраниями, могли их закрывать и арестовывать участников.

Потом было принято положение о земских начальниках, ими становились только дворяне старше 25 лет, проживающие на этой территории более 3 лет. Их было несколько в уезде, и они образовывали уездный съезд земских начальников. Они брали полномочия мировых судей, они контролировали сельское самоуправление, утверждали мирские приговоры, контролировали и могли даже арестовывать сельских старост.

Потом было пересмотрено положение о земских учреждениях, в итоге уездные сельские съезды отменялись, а гласные от крестьян стали назначаться, а земские управы вошли в структуру администрации и стали подчиняться губернатору, также администрация утверждала все решения земских собраний.