38. Правовое положение городского населения в XVIII веке.

Пётр I.

Жители городов назывались граждане, а потом мещане.

Всё городское население делилось на регулярных жителей и нерегулярных. Регулярные жители – это те, кто постоянно проживал в городе. Они делились на две гильдии: 1) 1-ая гильдия – это крупные торговцы и банкиры, а также художники, врачи, то есть интеллигенция 2) 2-ая гильдия – это мелкие торговцы и ремесленники, которые объединялись в цеха. Во главе цеха стоял ольдермен.

Регулярные жители имели своё самоуправление, которое осуществлялось по гильдиям, во главе гильдии избирался гильдейский староста и его помощник – товарищ.

Нерегулярные жители – это те, кто не постоянно проживал в городе, они своего самоуправления не имели.

Екатерина II.

Жители городов назывались мещане.

Всё городское население делилось на шесть категорий. 1) настоящие (городовые) обыватели – они имели строение, землю или иную недвижимость в городе. 2) купцы. Они делились на три гильдии в зависимости от размера доходов. Чтобы попасть в гильдию, нужно было объявить свой доход и платить с него налоги. 1-ая гильдия – с доходом от 10 000 до 50 000, они имели личные права (свобода от телесных наказаний, закрытая коляска с двумя лошадьми) и имущественные (право заводить крупные заводы и фабрики, иметь морские корабли). 2-ая гильдия – с доходом от 5 000 до 10 000, они имели личные права (свобода от телесных наказаний, открытая коляска с двумя лошадьми) и имущественные (право заводить небольшие фабрики и заводы, иметь речные корабли). 3-я гильдия - с доходом от 1 000 до 5 000, они имели личные права (открытая коляска с одной лошадью) и имущественные (право открывать лавки, гостиницы, трактиры и иметь маленькие речные суда). 3) цеховые мастера и ремесленники 4) иностранные гости и торговцы 5) именитые граждане – это художники, архитекторы, скульпторы, учёные, музыканты, купцы с доходом выше 50 000 и банкиры с доходом от 100 000 до 200 000. Они имели личные права (свобода от телесных наказаний, право просить для себя дворянство, право занимать высшие государственные должности) и имущественные (крупнейшие фабрики и заводы и много морсих кораблей). 6) посадский люд.

Все категории городского населения имели право жить в городе и право на занятие ремеслом и торговлей. Все платили налоги. И имели городское самоуправление, оно осуществлялось по сословиям, избирался городской голова и шестигласная городская дума.

39. Государственный механизм в XVIII веке.

Форма государственного единства.

Происходит присоединение больших территорий, в основном на западе государства, это Левобережная и Правобережная Украина, Прибалтика, Грузия, начало присоединения Казахстана. Территории присоединяются как мирным, так и военным путём. Территории входят в состав России либо в качестве автономий со специальным управлением и особыми правами (Украина до Екатерины II, Прибалтика, Грузия, Казахстан), а многие территории просто инкорпорируются в состав России и становятся административно-территориальными единицами. Таким образом, в России складывается смешанная форма государственного единства, это простой унитаризм при наличии территорий с особым статусом.

Административно-территориальное деление. Появляется новое, при Петре I Россия делится на губернии – провинции – уезды. Губерний всего 8 и они очень крупные, поэтому дальше происходит постепенное разукрупнение губерний. При Екатерине II проводится новая губернская реформа, губернии становятся меньше, но больше (около 50), провинции упраздняются за ненадобностью, а уезды становятся крупнее за счёт объединения. Столицы уездов и губерний располагаются в центре соответствующих образований для удобства. Губернии делятся в зависимости от количества населения без учёта национальных и экономических особенностей. Цели: сбор налогов и подавление восстаний. Новая система: губернии-уезды.

Государственный механизм.

Император. Изменение титулатуры царя на императора. Растёт численный состав БД, поэтому её роль падает и постепенно БД заменяется комнатой из приближённых императора. (БД => комната). ЗС постепенно перестают собираться и заменяются сословными совещаниям (то есть с одним сословием), (ЗС => сословные совещания). Церковь подчиняется Императору. Окончательно формируется доктрина абсолютной власти монарха, его происхождении от договора с народом, от которого нельзя отказаться, богопомазанность, самовластность и безответственность Императора.

Совещательный орган при Императоре. Пётр I учреждает Правительствующий Сенат, который выполняет совещательные функции и общее управление государством вместе с Императором, но полностью ему подчинён. При Екатерине I учреждается Верховный тайный совет, который встаёт между Императором и Сенатом, Сенат переименовывается из правительствующего в Высокий Сенат, а также теперь Сенат обязан выполнять указы Верховного тайного совета и подчиняться ему, роль Сената падает. Анна Иоанновна упраздняет Верховный тайный совет, но учреждает Кабинет министров, который становится главным органом при Императрице. Елизавета Петровна упраздняет кабинет министров и возрождает Правительствующий Сенат, временное усиление его роли, прежние полномочия и т.д. Но хоть Сенат и восстановился в полномочиях, но к концу века его роль всё равно постепенно падает.

Центральное управление. Вместо запутанной приказной системы учреждается система коллегий во главе с президентами. Коллегии устроены на принципе коллегиальности и являются отраслевыми ведомствами.

Местное управление.

Управление губерниями. При Петре I во главе губернии становится губернатор, который обладает всеми властными полномочиями в рамках губернии (в том числе военными и судебными), при губернаторе существует совещательный орган - ландратская коллегия. При Екатерине II при губернаторе учреждается губернское правление, а также должность вице-губернатора и казёная палата для управления финансами.

Дворянское самоуправление. Оно заменяет бывшие органы земского и губного самоуправления и является исключительно дворянским. Образуются губернские и уездные дворянские собрания, которые избирают из своего числа уездных и губернских предводителей дворянства.

Управление городами. При Петре I в Москве учреждается Бурмистерская палата или Ратуша, а в других городах земские избы. Эти органы избираются из местного торгово-промышленного сословия и контролируются губернатором. Потом в Москве учреждается Главный магистрат, а в других городах магистраты. Потом Екатерина II учреждает новую систему: главный магистрат ликвидируется, в городах – магистраты, а в посадах - ратуши. Городское управление подчинено губернатору.

Городское самоуправление. В городах общая дума, которая собиралась по мере необходимости. А также шестигласная дума и городской голова.

Полицейская система. При Петре I во главе полицейской системы стоит генерал-полицмейстер, во главе улицы – староста, во главе десятка дворов – десяцкий. При Екатерине II система изменяется. В Петербурге во главе обер-полицмейстер, в других городах городничие, при них совещательный орган – управа благочиния, город делится на части во главе с частными приставами, части на кварталы во главе с квартальными надзирателями. (Город-часть-квартал).

Суды.

Церковные суды: управитель дел духовных – архиерей епархии – Синод.

При Петре I производятся попытки отделить суды от администрации, но они не особо успешны, так как контроль губернаторов сохраняется и это сворачивается потом.

Екатерина II более последовательно проводит отделение судов от администрации. Для каждого сословия кроме крепостных крестьян (вотчинная юстиция) создаются свои суды в 2 звеньях. Для дворян: уездный суд и верхний земский суд. Для горожан: городской магистрат и губернский магистрат. Для государственных крестьян: нижняя расправа и верхняя расправа. Во главе всех сословных судов в губернии стоит Гражданская Палата и Уголовная Палата. Во главе судебной системы империи стоит Правительствующий Сенат.

Прокуратура. Следствие отделяется от суда и прокуратуры и поручается полицейским органам. Пётр I учреждает прокуратуру, генерал-прокурор при Сенате, прокуроры при коллегиях и прокуроры при судах. При Екатерине II новая система прокуратуры: при Сенате генерал-прокурор, прокуроры при коллегиях, прокуроры при каждом из сословных судов, которым помогают стряпчие, губернский прокурор при губернском правлении, а в уездах функции прокуроров выполняют уездные стряпчие. При Синоде действует обер-прокурор.

Армия. Создаётся постоянная армия и новая система комплектования армии - рекрутский набор.

Налоговая система. Подушная подать вместо подворной подати.

Церковь. Пётр первый возрождает монастырский приказ, у которого становится уже больше полномочий по контролю за церковью. Потом он преобразуется в духовную коллегию, а потом создаётся Святейший Синод. Екатерина II окончательно подрывает власть церкви, проведя секуляризацию и учредив коллегию экономии для управления церковным имуществом, доходы от которого шли в государственную казну.