56. Государственный Совет в начале XX века.

В связи с учреждением Государственной Думы произошли изменения и в статусе Государственного совета.

Порядок формирования.

Половина членов ГС назначалась Императором. Из числа назначаемых членов определялись присутствующие на общее собрание ГС. А также их них Императором назначались председатель ГС и вице-председатель ГС.

Половина членов ГС избиралась от различных корпораций. Корпорации: 1) православное духовенство (6 членов, 3 от белого и 3 от чёрного) 2) от губернских земских собраний (по 1 представителю) 3) от дворянских обществ (18 членов) 4) от Императорской Академии наук и университетов 5) от торгово-промышленных и мануфактурных корпораций и предприятий 6) представители от губерний Царства Польского.

Требования к членам ГС. 1) мужчины 2) старше 40 лет 3) русское подданство 4) среднее образование.

Выборные члены ГС избирались на 9 лет с последующим переизбранием каждые три года по одной трети от представителей каждой корпорации.

Полномочия. Государственный Совет получил законодательные полномочия и уравнивался в правах с Государственной Думой. Ни один законопроект не поступал на одобрение Императора, пока он не был одобрен Государственным Советом.

Итог: сложился законодательный механизм из трёх органов: ГД, ГС и Император.

Советы. Также во время революции 1905-1907 годов формируется первый совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов в городе Иваново-Вознесенске. Сначала этот орган возник для руководства стачкой, но потом советы приобретают государственные функции – управляют магазинами, ценообразование, проводят всеобщее вооружение населения и формируют милицию.

57. Государственный механизм и право в период Первой мировой войны.

Государственный механизм.

В период первой мировой войны не происходит значительных изменений в структуре государственной власти, но происходят видоизменения в некоторых старых органах, а также появляются чрезвычайные органы.

Изменение старых органов.

Император принимает на себя должность верховного главнокомандующего, хотя он не обладает военными знаниями и способностями, а неудачи на фронте в этой ситуации начинают подрывать авторитет Императора.

Совет министров. Во время войны состав совета министров неоднократно меняется, происходит «министерская чехарда», начинаются слухи о влиянии Распутина на назначение министров.

Государственная Дума. Четвёртая ГД действует с 1912 года и является лояльной к власти. Власть проводит через неё все законопроекты, не встречая сопротивления, но, тем не менее, в ней образуется «прогрессивный блок», в который также входят некоторые члены Государственного совета. Прогрессивный блок требует обновления состава совета министров и создание «министерства доверия», то есть министерств, ответственных перед ГД, но Император отказывает и распускает ГД на каникулы. Доверие Императора к ГД падает, поэтому он начинает принимать новые законы, пока она на каникулах, пользуясь статьёй 87.

Усиление местной администрации. В связи с войной на некоторых территориях вводилось военное положение (управление получали военные власти), а на остальных вводился режим чрезвычайной охраны. В такой ситуации администрация и военное начальство получило право издавать обязательные распоряжения по любым вопросам общественной безопасности, также возможно было закрывать любые организации, разгонять собрания, закрывать печатные издания, смещать любых должностных лиц при подозрении в неблагонадежности. Губернаторы получили право изымать из рассмотрения судов некоторые дела (средней важности) и рассматривать их самим в административном порядке, а также передавать любые дела в рассмотрение военных судов в особом порядке. Военные власти получили право применять меры как предусмотренные законом, так и непредусмотренные законом меры.

Изменения судебной системы. Особое значение приобретала система военных судов (полковой суд – этапный суд – военно-окружной суд – главный военный суд). Эти суды рассматривали дела по законам военного времени. Также создавались чрезвычайные военно-полевые суды, которые формировались из офицеров для рассмотрения конкретного дела и приступали к рассмотрению немедленно.

Чрезвычайные органы.

Особые совещания. Старые органы не могли справляться с обеспечением нужд армии, поэтому начинают возникать особые совещания. Существовало несколько особых совещаний (по продовольствию, по топливу, по перевозке и т.д.), но все они являлись межведомственными органами, созданными для определённых военных целей. Главным особым совещанием было – особое совещание по обсуждению и объединению мероприятий по обороне (особое совещание по обороне, ОСО). Оно считалось высшим органов государственной власти и не подчинялось никакому другом органу. Председателем ОСО был военный министр, также в его состав входили представители ГД, ГС, министры, представители земгора и ВПК. ОСО должно было осуществлять контроль за всеми предприятиями, обеспечивающими фронт и организовывать создание новых предприятий, а также распределение государственных военных заказов. Для выполнения этих функций создавались местные уполномоченные, возглавлявшие местные совещания по обороне.

Земгор. Земства и города получили разрешения создания для нужд фронта Всероссийского союза земств и Всероссийского союза городов, которые потом были объединены во Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Они считались полувоенной организацией, а их работники носили военную форму. Земгор обеспечивал строительство госпиталей, лечение раненых, обеспечение поставок на фронт.

Военно-промышленные комитеты (ВПК). Сначала государство запрещало выполнение оборонных заказов частным лицам, но с усложнением ситуации на фронте и в тылу, государство разрешило буржуазии выполнять военные заказы и снабжать фронт вооружением и иным необходимым. Для этого была создана система военно-промышленных комитетов, состоящая из местных и центральных органов. При ВПК были созданы рабочие группы для участия рабочих в этой деятельности. Отношения к рабочим группам было противоречивое: меньшевики и эсеры поддержали рабочие группы, так как видели в них усиление роли рабочих, а большевики призвали бойкотировать рабочие группы, чтобы не идти на поводу у буржуазии.

Изменения в праве.

Право в этот период подвергается изменениям, связанным с войной.

Административное законодательство заметно ужесточилось, вводится жесткая цензура (губернаторы могли запрещать любые газеты и закрывать типографии), проводились реквизиции (возмездное изъятие имущества), усложнился режим въезда и выезда из страны (особенно для иностранных граждан), производились выдворения из страны граждан стран-противников, усиление административного контроля губернатором за всеми организациями и собраниями. По всей стране вводились режим военного положения и чрезвычайного охраны.

Финансовое право. Увеличивалось количество и размер прямых налогов, а также вводилось множество косвенных налогов на предметы первой необходимости.

Гражданское право. Производились принудительные реквизиции, запрет вывоза важной собственности за границу, приостановление обязательств солдат по займам, а предприятия должны были в первоочередном порядке выполнять военные заказы.

Трудовое право. Отмена ограничений на детский и женский труд, запрет стачек и профсоюзов, забастовок, увеличение норм обязательной работы и введение обязательной сверхурочной работы, увеличение продолжительности рабочего дня, практически полная отмена социальных гарантий.

Уголовное право. Ужесточение наказаний за военные преступления, государственные преступления и преступления, подрывающее снабжение армии, вводились наказания за поставку некачественной продукции для фронта.

Итог: 1) неопределённость в центральных органах власти 2) усиление местной администрации и системы военных судов 3) начало сотрудничества власти с земствами и буржуазией 4) приспособление права к условиям войны.