55. Государственная Дума в начале XX века.

Сначала был предложен проект законосовещательной Булыгинской Думы, император одобрил выборы в эту думу, но они не состоялись из-за того, что были бойкотированы. Поэтому 17 октября был подписан манифест об усовершенствовании государственного порядка, потом был закон об учреждении Государственной Думы и внесены изменения в основные государственные законы Российской империи – таким образом, образовался новый законодательный орган - Государственная Дума.

Статус Императора.

Титулатура власти. В связи с созданием ГД претерпел изменения и статус Императора. В основных законах из его титула было изъято слово «неограниченны», теперь просто «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть».

Законодательные полномочия. Император обладает правом законодательной инициативы, а по основным государственным законам правом исключительной законодательной инициативы. Император обладает правом абсолютного вето, поэтому ни один закон не может быть принят без его разрешения. Император назначает выборы ГД и созывает ГД, может распустить ГД, отложить созыв или заседание ГД, отправить на каникулы ГД. Также Император назначает и отстраняет половину членов Государственного Совета. В период, когда ГД не действует, Император может принимать указы, имеющие силу закона, но через 2 месяца после начала работы ГД они должны быть одобрены ГД. Путём принятия таких указов, Император не может вносить изменения в основные государственные законы и в избирательный закон.

Административно-исполнительные полномочия. Здесь сохраняется самовластность и неограниченность Императора. Он сам назначает и отстраняет министров, губернаторов, главноуправляющих и иных высших должностных лиц. Руководит внешней политикой, объявляет войну и мир и т.д.

Судебные полномочия. Все судебные решения выносятся именем Императора. Император назначает всех судей. Некоторые судебные приговоры утверждаются Императором, на привлечение к ответственности членов ГД и ГС нужно разрешение Императора, у него также есть право амнистии и помилования.

Личные права. Подтверждается безответственность Императора, он и его семья подлежат особой охране, а также имеют право на цивильный лист, то есть расходование бюджетных средств без какого-либо контроля ГД и ГС, Император имеет герб и титул.

Таким образом, несмотря на сохранение значительных полномочий у Императора во всех сферах государственной власти, после этих изменений власть Императора была ограничена.

Статус Государственной Думы.

Избирательный закон. В ГД раз в 5 лет проводились выборы, они были неравными, непрямыми, тайными.

Избиратели. Не имели право быть избирателями: 1) женщины 2) лица моложе 25 лет 3) иностранцы 4) обучающиеся образовательных учреждений 5) состоящие на действительной военной службе 6) неграмотные.

Выборы. Выборы происходили по 4 куриям: землевладельческая, городская, крестьянская, рабочая. По первым двум куриям выборы были двухстепенными: сначала на уездном земском съезде (землевладельцев или городских жителей) избирались выборщики в губернское избирательное собрание, а потом на этом собрании производились выборы депутатов ГД. Выборы в рабочей курии были трёхстепенными: сначала избирались уполномоченные от каждого завода, потом они выбирали выборщиков, а потом депутатов ГД. Выборы по крестьянской курии были четырёхстепенные: сначала представители от сельского схода, потом от волостного схода избирались уполномоченные, они избирали выборщиков, а те депутатов ГД. Количество депутатов от каждой курии было равным, но так каждая курия представляла разное количество избирателей, то выборы были неравными.

Полномочия ГД. Полномочия ГД можно разделить на несколько групп: 1) организационные 2) законодательные 3) финансово-контрольные 4) правительственно-контрольные.

Организационные полномочия ГД осуществляла самостоятельно, из своего числа депутаты избирали председателя ГД и его товарищей, сами формировали отделы, комиссии и иные органы. Также ГД самостоятельно издала Наказ, то есть правила внутреннего распорядка ГД.

Законодательные полномочия. ГД обладала правом законодательной инициативы по всем вопросам кроме основных государственных законов. Ни один закон не мог быть принят без ГД, то есть было предусмотрено обязательное рассмотрение всех законов в ГД.

Финансово-контрольные полномочия. ГД утверждала бюджет (государственную роспись), а также принимала отчёты государственного контролёра. Но финансовые права ГД ограничивались: неутверждение бюджета не приостанавливало его исполнения, а также из контроля ГД были изъяты военные расходы и расходы на царскую семью.

Правительственно-контрольные полномочия. Депутаты ГД имели право отправлять запросы министрам, но министры имели право не реагировать на эти запросы.

Проблемы функционирования ГД. Состав I ГД был слишком оппозиционен правительству и возникла большая группа противоречий между ГД и Императором: 1) по аграрному вопросу 2) ГД хотела создать «ответственное перед ГД правительство» 3) были предложены проекты предоставления широких политических прав людям 4) вопрос отмены смертной казни. Поэтому ГД была распущена, а её депутаты уехали в Выборг и создали Выборгское воззвание, которое призывало к гражданскому неповиновению, то есть не платить налоги и не подчиняться воинской повинности. Вторая ГД из-за большего участия социалистических партий была ещё более оппозиционна, в ней 1/5 представляли правые партии, 1/5 –кадеты, 2/5 – социалистические партии, поэтому сложилась ситуация маятника, когда голоса делились поровну и большую роль играло «польское коло», то есть представители Царства Польского. В связи со всеми этими противоречиями 3 июня 1907 года II ГД была распущена, и Император изменил избирательный закон, что было превышением его полномочий, поэтому эти события получили название государственного переворота. В ходе этого переворота было увеличено представительство в ГД крупных землевладельцев и крупной буржуазии, поэтому третья ГД была лояльна к власти.