Вопрос 8

Всё что не в частной собственности – публичная собственность (РФ, субъекты РФ, ОМС).

Объектами публичной собственности могут быть отдельные категории земель, их части, т.е. земли, когда не установлены границы конкретных земельных участков и земельные участки.

Статья 17 Земельного кодекса относит к федеральной собственности:

1 – земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

2 – земельные участки, право на которые возникло при разграничении государственной собственности

3 – участки, которые приобретены по основаниям предусмотренным гражданским законодательством

Аналогично – для субъектов и ОМС – ст. 18 и 19.

Критерии разграничения государственной собственности на землю:

п. 1 ст. 3.1 ФЗ “О введении в действии ФЗ РФ”.

Такие же критерии – для субъектов РФ и ОМС.

Перечень земельных участков в федеральной собственности – ст. 27 земельного кодекса (земли. изъятые из оборота и земли, ограниченные в обороте).

Земли лесного фонда. Ст. 8 Лесного кодекса – объектов права собственности признается лесной участок. Лесные участки – федеральная собственность.

Но, мы уже говорили, что они никогда не будут разграничены… слишком большие территории, чтобы выйти из положения ст. 3 ФЗ “О введении в действии ЛК РФ” уточняет, что все земли лесного фонда – федеральная собственность.

ФЗ “Об ООПТ” – все эти территории в федеральной собственности.

Водные объекты и земли водного фонда – в основном в собственности РФ.

Из этого правила есть исключения – пруды и обводненные карьеры полностью находящиеся в границах частного земельного участка.

Лектор высказывает такую идею, что публичный субъект права не пользуется и не владеет, а только передает право уже всё это осуществлять.

Землями лесного фонда распоряжается Правительство. Но, оно как-то этим владеет? Правительство пользуется этими землями?

Владение, пользование и распоряжение – только для частников.

Какое отношение ГК РФ относится к публичной собственности?

С одной стороне – владение, пользование, распоряжение.

Статьи 9, 10, 11 и п. 1 ст. 34 ЗК – субъекты права публичной собственности управляют и распоряжаются собственностью РФ, субъектов, м/с.

Управление в сфере использования и охраны земли, об организации системы управления.

Правовая основа – не право собственности, а правомочие органов власти.

Правомочие владения – фактическое обладание земельным участком. Существует государственный кадастровый учет, регистрации права.

Правомочие пользования – непосредственная эксплуатация земельным участком. Но, субъект права публичной собственности никогда сам не пользуется землей.

Правомочия владения и пользования всегда осуществляет субъект права на земельный участок, производного от права собственности на него (аренда, постоянное (бесспорное) пользование, право наследственного владения).

Например, поле. Раньше – совхоз, теперь – муниципальная собственность. Поле заросло.

Обязан ли орган местного самоуправления, как субъект права собственности на это поле, осуществлять все обязанности и права по ст. 40, 41 ЗК РФ – охранять, пахать.

Так как субъект прав публичной собственности не обладает правами владения и пользования, к нему нельзя применять ст. 40 и 41 ЗК РФ. Правительство РФ не может непосредственно пользоваться землей.

В п.1. ст. 12 ЗК РФ – туманная формулировка (субъект не указан)

ЗК - Статья 12. Цели охраны земель

1. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как отметил КС РФ от 7 июня 2000 года № 10-П – по республике Алтай: исходя из ст. 9 + 71 + 72 Конституции, с РФ и субъектов РФ не снимаются обязанности по охране и обеспечения земли, как основы жизни и деятельности народов.

Содержание права публичной собственности

Субъект права публичной собственности обладает лишь главным правомочием – распоряжения.

Оно реализуется путем продажи земельных участков юрлицам и гражданам (22, 30, 34, 38, 38.1 ЗК)

Раньше действовал закон, которым разграничивалась собственность на землю. Это очень сложный процесс … для того, чтобы его упростить – сейчас, распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления! В Москве и СПб – ОИВ.

Это правомочие делегировано органам местного самоуправление.