Вопрос 32

Административная - Самовольное занятие земельного участка, Уничтожение или повреждение специальных знаков, Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, Порча земель, Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, Нарушение правил охраны водных объектов

Уголовная – регистрация незаконных сделок с землей, порча земли

Вопрос 34

ЗК - Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли этой категории должны отвечать трем признакам:

• Это земли находятся за границами населенного пункта

• Они предоставлены для нужд сельского хозяйства

• Эти земли предназначены для сельскохозяйственных нужд

Основное целевое использование – для нужд сельского хозяйства.

Нужды сельского хозяйства

Сельское хозяйство – сфера материального производства, целью которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства, путем выращивания и использования сельхоз растений и животных.

Сельское хозяйство делится на две основные отрасли:

• Растениеводство,

• Животноводство.

Классификатор видов деятельности, относящихся к сфере сельского хозяйства:

(Общероссийский классификатор от 6 ноября 2001 года)

Определение понятия растениеводства – выращивание зерновых, технических культур, выращивание картофеля, масличных культур, корневых, других культур.

К растениеводству относится так же овощеводство, декоративное садоводство, выращивание грибов, винограда и других растений.

Перечисление скучное, но, иногда на практике может быть важно …

Животноводство – разведение крупного рогатого скота, коз, лошадей, свиней, пчел, кроликов…

Водных пресмыкающихся, лягушек. Разведение дождевых калифорнийских червей.

В составе земель сельхоз назначения выделяются:

- сельхоз угодья,

- земли занятые внутрихозяйственными дорогами,

- коммуникациями,

- лесными насаждениями (для защиты земель),

- земли с водными объектами,

- здания строения, и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной обработки сельхоз продукции.

Земли сельхоз назначения подразделения делятся на два вида:

• Земли сельхоз угодий – непосредственно используются как средство производства

• Несельскохозяйственные земли.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК – сельхоз угодья подразделяются на несколько видов угодий:

[Инструкция порядка заполнения подписных листов 2006 года]

• Пашни – сельхоз угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельхоз культур, включая посевы многолетних трав, а так же чистые пары.

Пар – поле севооборота, не занимаемое посевами в течение всего вегетационного периода и содержимое в рыхлом, чистом от сорняков состоянии.

• Сенокосы – сельхоз угодье, систематически используемое под сенокошение.

• Пастбища – сельхоз угодья, систематически используемые для выпаса животных

• Земли, занятые многолетними насаждениями – сельхоз угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых и некоторых травянистых растений, предназначенное для получения урожая плодово-ягодной, технической, лекарственной продукции.

• Залежи – земельные участки, которые ранее использовались под пашни и более одного года не используются для посева сельхоз культур и не подготовлен под пар. То есть то, что забросили.

В составе сельхоз угодий выделяются особо ценные для данного региона продуктивные земли

В том числе, опытные поля научно-исследовательских учреждений.

Перечень таких земель – закон субъекта РФ.

В составе земель сельхоз угодий выделяются так же мелиорированные земли.

Правовой режим мелиорированных земель – ФЗ 1996 года о мелиорации земель.

Мелиорированные земли – это земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия. На них расположены спец. сооружения, обводнение, защита лесных насаждений.

Не сельхоз земли используются как пространственно-территориальный базис для размещения объектов, которые непосредственно обслуживают нужды сельского хозяйства.

Это могут быть внутрихозяйственные дороги, различные коммуникации. Могут быть построены здания, строения, сооружения, которые используются для первичной переработки сельхоз продукции.

В составе земель сельхоз значения выделяется Фонд перераспределения земли (ст. 80 ЗК).

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельхоз производства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, личных (подсобных) хозяйств. Этот фонд формируется за счет земельных участков, которые поступают в этот фонд, когда земельные участки приобретаются муниципальными образованиями и т.д.

Надо иметь ввиду, что этих фондов уже практически не существует. Всё перераспределено

Такова внутренняя структура земель сельхоз назначения.

В ЗК закреплен приоритет использования и особой охраны земель сельхоз категории:

ЗК - Статья 1. Основные принципы земельного законодательства

1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

+

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

Если выражаться очень корректно, то, нужно понимать… что принцип приоритета охраны сельхоз земель – чисто декларативный характер.

ЗК - Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Это одна норма. Но, есть другая норма – допускается использование земель сельхоз значения для строительства дорог, ЛЭП, линий связи, нефтепроводов – нужен только утвержденный проект рекультивации таких земель.

Мы упомянули особо ценные репродуктивные сельхоз угодья… важно:

ЗК - Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Явно противоречие с этой норме – ЗК допускает возможность использовать для целей не связанных с сельским хозяйством. Особо ценные сельхоз угодья предоставляются для организации горнодобывающей и нефтяной промышленности после того как они отработали сельхоз угодья, сделали рекультивацию (п. 4 ст. 88).

С одно стороны… включаются в перечень земель – п. 4 ст. 79 … не допускается, с другой стороны – “в границах горного”… чего-то там.

Если мы арендаторы – может осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых. В Рязанской области один сдал в аренду свои земли сельхоз назначения, несколько десятков гектар. На всей этой территории начали добывать песок, уничтожили весь плодородный слой… песок увезли, после этого рекультивировать невозможность. Иски ему предъявили…

Кроме того, есть перечень случаев, когда земли сельхоз значения могут быть переведены в другую категорию земель, в первую очередь в земли населенных пунктов

Отрицательное воздействие на состояние земель сельхоз назначения.

Вроде бы, определение целей – сельское хозяйство. Но, если внимательнее посмотреть – для целей, совершенно в противоречии с целевым назначением. Где-то Порядок осуществления подробно регламентирован в законодательстве, где-то мало урегулировано.

Итак, для сельхоз деятельности – определено.

Для этих целей могут использоваться не только сельхоз угодья, но иные земли данной категории. Более того, эти земли могут использоваться для садоводства и огородничества.

Земли сельхоз назначения могут использоваться в лесохозяйственных целях.

Это не значит, что там можно посадить лес

Здесь речь идет о создании защитных насаждений, лесных полос… а не кедров на пашне.

Сажают по границам земельных участков – для предотвращения водной, ветровой эрозии. Регулируется законодательством о мелиорации земель

Земли сельхоз значения могут использоваться для рыболовства

Пруды, обводненные карьеры (что это - хз)…

ФЗ 2004 год “о рыболовстве” – понятие товарного рыболовства, это предпринимательская деятельность… по содержанию и разведению...

Это виды деятельности, схожи с сельхоз.

НО. МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ С ЦЕЛЯМИ, КОТОЫРЕ НИКАК НЕ ХОЖИ С СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ.

Для дачного строительства! п. 2 ст. 81 ЗК.

Земли сельхоз назначения могут использоваться доя размещения линейных сооружений (дорог, линий связи, трубопроводы) п. 2 ст. 78.

Тогда эти земли имеют двойной правой режим – будет распространяться правовой режим соответствующей категории земель. Нефтепроводы – режим для нефтепроводов.

На землях сельхоз значения может осуществляться добыча общераспространённых полезных ископаемых - условия – законодательство о недрах.

Особенность в том, что на этих землях устанавливается больше число разнообразных прав на землю

Устанавливается не в интересах охраны земель. Права ограничиваются в интересах лиц, которые используются какие-либо объектах, которые используются на данных объектах или на смежных участках.

Типичная ситуация – когда права на землю ограничиваются в результате установления охранных зон линейных сооружений (газопроводы, трубопроводы).

Или, например, Природоохранная зона государственного заповедника.

Возможны случаи ограничения прав на землю в тех случаях, когда на них размещены предприятия и объекты для производства, хранения и переработки сельхоз продукции.

Уникальная ситуация. Выражается в том, что могут быть ограничены права лиц на свой собственный земельный участков, который используется этим же лицом для производства. Есть СанПины… классификации зон, предприятий (Глав. Сан. врач от 30 марта 1999) предусматривают. Что санитарно-защитные зоны устанавливаются не только вокруг крупных сельхоз объектов… но и вокруг хранилищ фруктов, овощей, картофеля, зерна… до 50 голов живности

Вот фермер, у него до 50 голов живности. Вокруг этой фермы будет установлена санитарная-защитная зона, из-за того, что он сам содержит этих животных. Четко режим этих зон – четко не определено.

Специфика по отношениям собственности.

Земли сельхоз назначения могут использоваться на праве собственности и на других правах (пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования, сервитут, аренда).

Государственная, муниципальная, частная собственность.

Ст. 78 ЗК – лица, которые имеют право использовать земли данной категории. В Отношении всех иных категорий ЗК не указывает таких субъектов.

Но, по сути… земли могут использовать ЛЮБЫЕ юридические лица.

ЗК - Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Ограничены права иностранных граждан и юрлиц.

Ст. 3 “Об обороте земель сельхоз назначения” не допускает возможности обладания этими лицами земель сельхоз назначения на праве собственности. Они могут обладать земельными участками только на праве аренды.

ФЗ от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Статья 3. Права иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения

Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Понятно, что обойти это очень просто… зарегистрировать российское юрлицо.

Начало 90-х годов – реорганизация колхозов и совхозов.

Всё имущество было поделено на имущественные доли. Трактора, недвижимость… всё это в результате растащили. А земли то как украдешь? В отношении земли выделялась “земельная доля”.

Каждый имел право выдела этой доли в натуре.

Существовали колхозы, где выдел доли не осуществлялся…

Права и обязанности

Всё определяется целевым характером.

Ст. 40, 41, 42 ЗК – права лиц, которые используют земельные участки. Это нормы общего характера.

Но, есть ряд специальных норм и в ЗК и в спец. актах:

1. Именно на тех лиц, которые используют земли сельхоз назначения, распространяются обязанности по охране земель!

Нормы сформулированы в ст. 13 ЗК РФ и в ФЗ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхоз назначения”.

2. Согласно ст. 42 ЗК – все земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением.

Лицо не имеет право по своему усмотрению перевести пашню, в пастбище.