3 Группа земельных отношений, земельные отношения организационного характера.

Статья 67. Государственный мониторинг земель

Статья 68. Землеустройство

Статья 70. Государственный кадастровый учет земельных участков

Статья 71. Государственный земельный надзор

Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

Статья 73. Производственный земельный контроль

4 Группа земельных отношений, отношения связанные с перемещением людей.

Конституция - Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Это случаи прохода и проезда по земельным участкам общего пользования – площади, улицы, проезды, скверы, бульвары, пользование водными объектами, пляжами.

Поверхность земли используется как пространственная сфера передвижения людей.

Земельное право существует во многих странах. В основном это восточно-европейские страны. Ирландия, Кипр…

Методы регулирования земельных отношений

Диспозитивный и императивный.

Вопрос 3

Если основываться на общепринятых представлениях, принято считать, что источника ЗП являются НПА, нормативные правовые договоры, в том числе международные договоры.

Источниками ЗП являются НПА и НП договор, которые устанавливают , изменяют или отменяют земельно-правовые нормы, юридические обязательные модели поведения участников земельных отношений.

• Нормативный правовой договор.

Конституция - Статья 11

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Разграничение предметов ведения и полномочий ОГВ РФ и субъектов РФ – Конституция РФ, федеративные и иные договоры, по разграничению предметов ведения и полномочий…

Была обширная практика нормативных договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ. Практика носила не совсем позитивный характер и была прекращена.

Надо иметь в виду, что действуют:

- Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (Москва, 31 марта 1992 г.).

Значение – федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользование, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

- Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (Совершен в г. Москве 26.06.2007)

• ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Все правовые акты, которые издаются в РФ, разделяются на две группы:

1 группа, Нормативные правовые акты.

НПА должны отвечать признакам:

- должны являться носителями государственно-властной силы.

- должны иметь нормативный характер, т.е. должны быть рассчитаны на многократное применение.

- эти акты должны быть адресованы неопределенному кругу субъектов.

- эти акты должны быть обязательными для исполнения всеми субъектами.

Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

+

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"

9. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

2 группа, Индивидуальные правовые акты.

Индивидуальный характер в том, что с их помощью решаются конкретные дела или вопросы, во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами для основания возникновения конкретных правовых отношений. Они устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных правовых лиц.

Например, решение о награждении, о назначении на должность, в земельном законодательстве – акты о предоставлении земельного участка, о резервировании земельного участка.

• Правовой обычай.

Для регулирования земельный отношений правовой обычай имеет значение, но не является полноценным источником земельного права.

ЗК - Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

3. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

+

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"

обычаи коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - обычаи малочисленных народов) - традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Например, охота на китов запрещена, но представителям малочисленного народа – можно.

+

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ"

Статья 14. Судебная защита прав малочисленных народов

…При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации….

Общее правило – правовой обычай не рассматривается как источник.

Но, в ст. 5 ГК – изменения. Согласно ГК, есть два источника права – НПА и обычай. Не обычай делового оборота, а обычай. Но, какие у нас в стране есть обычаи? По сути, это отход от системы континентального права…

ГК - Статья 5. Обычаи

1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

• Судебная практика.

Играет важную роль. Российская правовая доктрина не признает.

НПА ОГВ:

• По вертикали – НПА ОГВ РФ, субъектов РФ, м/с

• По горизонтали – законы, иные НПА (в т.ч. подзаконные).

ИСТОЧНИКИ:

• Конституция,

• Международные договоры,

• ФЗ – с регулированием земельных отношений. (специальные ФЗ)

• ФЗ, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды

• Иные ФЗ,

• Нормативные указы президента.

• НПА ФОИВ,

• Законы и иные НПА субъектов РФ

• НПА ОМС

• Конституция – основной закон.

Прямое действие законов - в РФ не признается установление субъектами каких-то условий для вступления в силу законов РФ.

Если нет ФЗ, субъект вправе осуществлять регулирования. Если ФЗ принят – должны привести свои законы в соответствие.

Конституция закрепила полномочия ОМС – по ст. 12 не входят в систему ОГВ.

Конституция - Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В Конституции – особенности правового регулирования земельных отношений – ст. 9:

Конституция - Статья 9