Экономика и менеджмент Книга 1. Основы экономики горного производства

оздоровления) текущей экономики предприятий и отраслей ми­ нерально-сырьевого комплекса. Значительная часть оставляе­ мых в недрах худших запасов будет потеряна при этом навсегда, а общее количество ресурсов минерального сырья, передавае­ мых потомкам, соответственно уменьшится. Но ведь у потомков будет время развить технологии эффективной разработки ныне забалансовых МР. Что-то новое принесет геологическая развед­ ка. Будут задействованы ресурсосберегающие технологии по­ требления МС и найдены их заменители.

Итак, проблема состоит в сопоставлении двух альтернатив. С одной стороны, надо считаться с интересами потомков, и про­ тивное было бы безнравственным. С другой стороны, до каких пределов допустимо "затягивать пояс” сегодня ради того, чтобы не усложнить послезавтрашнюю жизнь потомков? Сбалансиро­ ванное решение зависит от ответов на три вопроса:

1)насколько туго затянут пояс сейчас?

2)насколько улучшат жизнь потомков сохраненные нами для них минеральные ресурсы?

3)уверены ли мы в том, что им вообще понадобятся эти ре­ сурсы? Иными словами, — есть ли уверенность в том, что мы правильно представляем себе действительные нужды и интересы наших потомков? Останутся ли они принципиально теми же, что у нас сегодня?

Ранее рассмотренные материалы дают достаточно определен­ ный ответ на эти вопросы. Сегодняшняя экономика страны на­ ходится в состоянии глубокого кризиса, и "пояс" затянут пре­ дельно туго. Текущее финансовое положение просто не позво­

ляет тратить дополнительные деньги на улучшение материаль­ ного положения тех, кто будет жить 50 лет спустя. Создание но­ вых высокоэффективных технологий и заменителей, несомнен­ но, ослабит зависимость будущих поколений от степени их обеспеченности унаследованными минеральными ресурсами. При этом весьма вероятно, что образ жизни и средства жизне­ обеспечения спустя полстолетия изменятся непредсказуемым сегодня образом. В этих условиях сегодняшняя жертва окажется просто ненужной (напомним, что под "жертвою" в данном слу­ чае понимается невыгодная экономически политика недопуще­ ния потерь даже самой нерентабельной части минеральных ре­ сурсов в недрах). Потери, сознательно допускаемые в ходе гор­ но-промышленной деятельности в целях снижения затрат Пред­ приятия и повышения его прибыльности, обусловливают э к о ­ н о м и ч е с к и й в ы и г р ы ш , получаемый за счет экс­ плуатации лучшей части наличных запасов предприятия.

Деятельность горных предприятий влияет на другие виды при­ родных ресурсов.

Разработка любого вида МР выводит из оборота значитель­ ные земельные площади. Хотя общая площадь суши Земли гро­ мадна (более 13 млрд га), лишь 3,2 млрд га считаются потенци­ ально пригодными для пахоты. Примерно столько же подходят для использования под пастбища. Остальная часть земель — пустыни, тундра, горы и леса. В настоящее время под пашней в мире занято 1,5 млрд га, и около половины пригодных площа­ дей под пастбища используется по этому назначению. Количе­ ство земель, освоенных сельским хозяйством, составляет около 4 тыс. м2 пашни и столько же лугов на душу населения Земли. В случае сохранения существующих темпов роста населения мира и отсутствия роста урожайности, для простого поддержания произ­ водства пищевых продуктов на душу населения все пригодные земли должны быть полностью вовлечены в сельскохозяйствен­ ный оборот в ближайшие 20 лет. В случае двукратного увеличения урожайности то же может произойти через 60 лет, четырехкрат­ ного —спустя 90 лет. Если учесть, что одновременно происходит процесс изъятия земель под дополнительное жилье, дороги, по­ родные отвалы, то остающиеся для пахоты земли могут сокра­ титься в 2050 г. до 2 млрд га и окажутся полностью засеянными.

Земельный фонд бывшего СССР составлял 2,2 млрд га. Из них на пахотные земли приходилось лишь 223 млн га. В связи с урбанизацией площадь пашен на душу населения снижается.

Ценность для человека представляет в основном крайне не­ значительный по глубине почвенный слой, образовавшийся в течение длительного периода (3,8—7,5 тыс. лет) и практически невоспроизводимый.

Отчуждение земель горными предприятиями носит времен­ ный характер. Но при этом происходит прямое нарушение зем­ ной поверхности, невосстановимое без специальной рекульти­ вации. Общая площадь нарушенных угольными разрезами зе­ мель составляла в бывшем СССР 153 тыс. га. Из них восстанов­ лено было лишь 18 тыс. га. Возможность гораздо более береж­ ного отношения к земле демонстрирует Германия — одна из густонаселенных стран Европы, где работают крупнейшие уголь­ ные разрезы. Ценнейшие лессовые почвы здесь возвращают в состояние, не хуже начального.

Горно-добывающие и обогатительные предприятия существен­ но нарушают подземные водотоки и выбрасывают на поверх­ ность кислотные воды. На фоне общего нарастания проблем обес­ печения населения пресной водой это приобретает особое зна-

чение. Хотя общие запасы воды на Земле огромны (1,5 млрд км3), но 98 % из них приходятся на соленую морскую воду. В свою очередь, 97 % пресной воды сконцентрированы в ледниках, по­ лярных снегах и айсбергах, так что практически в распоряжении человека находится лишь крайне небольшая ее доля. Несмотря на то, что масса пресной воды постоянно возобновляется (идет поток новых вод в виде атмосферных осадков и из подземных источников, а загрязненные воды частично самоочищаются фильтрацией и испарением), недостаток воды уже сейчас испы­ тывает 1/3 населения планеты. Страны СНГ занимают первое место среди других стран по количеству пресной воды. На душу населения в странах СНГ приходится 20 тыс. м3 воды, ежегодно протекающей по рекам, расходуется же 1,4 тыс. м3, в том числе "безвозвратно" — 900 м3 на одного жителя в год. Однако про­ блема сильно осложняется очень неравномерным распределени­ ем водных ресурсов по территории стран и во времени. На Ев­ ропейскую часть СНГ, где проживает 80 % жителей, приходится лишь 15 % общего речного стока. В засушливые годы этот сток снижается на 25—35 %. В Донецком и Криворожском бассей­ нах, на Урале, в Казахстане и даже в ряде районов Сибири на­ блюдается прямой недостаток пресной воды. Угольные пред­ приятия в странах СНГ ежегодно забирают около 22,8 млрд м3 пресной воды, из которых половина сбрасывается без использо­ вания. Около 1/4 сброса приходится на кислые и сточные воды.

Атмосферный воздух является практически неограниченным и воспроизводимым (по своему естественному составу) природ­ ным ресурсом. Однако проблема снижения вредных выбросов в атмосферу занимает в деятельности горных предприятий одно из центральных мест. Угледобывающие предприятия и углеобо­ гатительные фабрики СНГ выбрасывают в воздух 2 млн т пыли и 6,4 млн т вредных газов в год. Улавливать из этих выбросов удается лишь 64 % твердых веществ. В железорудных карьерах экскаваторные, взрывные и бульдозерные работы, транспорти­ рование горной массы вызывают сильное пылеобразование. Вы­ сота пылегазового облака спустя минуту после массового взрыва пород на карьере достигает 180—200 м, причем в атмосферу вы­ брасывается за раз 100—200 т пыли. Значительны выделения сернистых газов с горящих терриконов шахт.

Особенно значительную роль в выбросах играют такие круп­ ные потребители топлива и МС, как тепловые электростанции и металлургическая промышленность. В природном угле содер­ жится значительное количество серы, которая выбрасывается в атмосферу в виде сернистого и серного ангидридов.

Сернистый ангидрид выпадает на землю с атмосферными осадками в виде "кислотных" дождей. Зарегистрированы случаи,

когда концентрация кислоты, выпадающей с таким дождем, была такой же,, как в лимонном соке. При сжигании 1 т угля получает­ ся в среднем 90 кг твердых частиц и 22 кг оксидов серы и азота.

Количество вредных выбросов зависит от природной зольно­ сти и сернистости сжигаемых углей. Вопросы очистки дымовых газов тепловых станций, работающих на углях с высоким со­ держанием серы, на сегодняшний день остаются пока нерешен­ ными. Электростанции, работающие на природном газе или нефти, загрязняют воздух в гораздо меньшей степени.

Нефть — один из самых распространенных загрязнителей природной среды. Одна капля нефти может образовать на по­ верхности воды сплошную пленку размером около 0,25 м2. Есть данные, что около 10 % площади Мирового океана уже покрыто такой пленкой.

Снижение отрицательных экологических воздействий являет­ ся одним из обязательных требований к эффективному функ­ ционированию предприятий минерально-сырьевого профиля.

Практика наглядно свидетельствует, что техническое пере­ вооружение, при всей его бесспорной важности, не в силах в одиночку справиться с экологической проблематикой. Для того чтобы соответствующие технические средства были затребованы обществом, созданы машиностроителями, приобретены и эф­ фективно использованы предприятиями, нужна соответствую­ щая управленческая система.

Наиболее эффективной в данных условиях является система управления природозащитной деятельностью, базирующаяся на двух главных компонентах —правовых ограничительных нормах

и экономических стимулах экологически разумного и безопас­ ного природопользования.

Первый из этих двух компонентов (правовые ограничитель­ ные нормы) относится к сфере законодательства. Установлен­ ные законодательством нормы поведения являются важными рычагами государственного регулирования деятельности пред­ приятий, затрагивающей интересы общества в целом. Экологи­ ческая проблема полностью подпадает под это определение. Непосредственным интересом отдельного предприятия или ком­ пании является получение прибыли. Предприятию выгодна лю­ бая прибьшь, в том числе и прибыль, получаемая за счет "эко­ номии" затрат на охрану окружающей среды. Ему невыгодно тратить средства на недопущение экологических ущербов. Госу­ дарство регулирует такие ситуации законом в виде системы Норм поведения и соответствующих строго обязательных пра­ вил. В настоящее время такая система разработана неполно.

Главное же в том, что установленные экологические норма­ тивы нарушаются в громадном числе случаев. Во многих горно­

промышленных регионах накопленная загрязненность атмосфе­ ры, почвы и водных резервуаров настолько велика, что для ее устранения потребуется значительное время и затраты.

Основные концептуальные положения системы экономиче­ ского стимулирования эффективного природопользования вы­ глядят следующими.

Природные ресурсы составляют часть национального богат­ ства любой страны. Более того, они представляют собой ценно­ сти для человечества в целом, имея в виду общие интересы лю­ дей разных стран и многих будущих поколений.

Для того чтобы отношение к природным ресурсам было бо­ лее бережливым, необходима система платного природопользо­ вания. В ее основу должны быть положены показатели эконо­ мической оценки природных ресурсов. Такая оценка определя­ ется сопоставлением показателей ценности данного конкретно­ го ресурса и затрат, связанных с его использованием. Решению этой проблемы служит также система экологических регуляторов (правовых запретов и экономических стимулов), которая была названа выше.

По существу, и правовые нормы, и экономические стимулы преследуют одну и ту же цель —разумное природопользование. Различие между ними состоит в методах достижения этой цели. Правовые нормы устанавливают правила природопользования очень жестко. Они целесообразны там, где угроза нарушения природной среды настолько опасна для общества, что откупить­ ся от нее "большими деньгами" просто-таки недопустимо.

Экономические стимулы, не провозглашая каких-либо кате­ горических запретов, устанавливают систему денежных расче­ тов, делающих невыгодным для предприятия отрицательно воз­ действовать на природную среду. В понятие "стимулов" при этом входят как поощрения за лучшее использование природ­ ных ресурсов, так и штрафы за их расточительство. Минераль­ ные ресурсы являются частью природных ресурсов в целом, и к ним в полной мере относится все вышеизложенное.

4.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И КЛАССИФИКАЦИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НЕДР

РАЗНООБРАЗИЕ М И Н ЕРАЛ ЬН Ы Х РЕСУРСОВ

Природные ресурсы любого минерального сырья разнообразны по своим свойствам. В первую очередь это зависит от различия условий образования горных пород и некогда происходивших с ними тектонических процессов. Глубина и сложная тектоника

залегания многократно удорожают затраты по добыче полезных ископаемых. Весьма различными бывают масштабы запасов от­ дельных месторождений. Это также важный фактор, влияющий на уровень затрат по добыче, переработке и транспортированию сырья, расходов по созданию районной инфраструктуры и т.п. И, наконец, громадное влияние на экономическую значимость месторождений оказывает общая степень промышленной разви­ тости региона.

Характерным примером рассматриваемых различий являются данные по угольной промышленности стран СНГ.

Мощность пластов, разрабатываемых отдельными предприятиями этой отрасли, составляет от 0,6 до 50 м, глубина их залегания — от 30 до 1100 м, газообильность пластов — от 0 до 100 м3 газа на 1 т добываемого угля, теплотворная способность — от 8 до 30 кДж/кг. Соответственно очень различны и экономические показатели разных предприятий. Так, себестоимость добычи 1 т угля на отдельных предприятиях отрасли раз­ нилась в 1994 г. от 4,4 до 153 тыс. руб. В среднем при шахтном способе добычи она была вдвое выше, чем при открытом способе. Среднемесячная производительность труда на шахтах составляла 36 т, а на разрезах - 393 т. На шахтах Донбасса она составляла от 7,4 до 53,4 т (в среднем 26 от), Кузнецкого и Печорского угольных бассейнов - соответственно 40 и 66 от.

Подобные различия характерны для большинства горно-добы­ вающих отраслей и во многом объясняются различием геологи­ ческих условий залегания запасов полезных ископаемых в нед­ рах.

Д И Ф Ф ЕРЕН Ц ИАЛЬН АЯ РЕНТА

Понятие горной дифференциальной ренты родственно понятию земельной ренты, отражающей природные различия плодород­ ности отдельных сельскохозяйственных угодий.

Выделяют несколько разновидностей ренты, разнящихся характером образующих ее факторов. Самой важной из них для горно-добывающих отраслей является горная дифферен­ циальная рента, образуемая за счет сравнительно благоприят­ ных горно-геологических условий залегания полезного иско­

паемого.

Различная привлекательность участков и горных предпри­ ятий для возможных инвесторов и акционеров связана в первую очередь с величиной дифференциальной горной ренты. А пер­ вопричиной ее различий является большое разнообразие (диф­ ференциация) горно-геологических условий. Они во многом предопределяют разную рентабельность, уровень возможных ди­ видендов и другие важнейшие показатели работы акционерных

обществ. Переход к свободным ценам на МС дает возможность активного использования дифференциальной горной ренты в качестве основы для акцизов. Акцизами именуются перераспре­ делительные платежи и отчисления от выручки предприятий, работающих в лучших природных условиях.

Общая теория дифференциальной ренты достаточно хорошо разработана. Дифференциальная горная рента —это избыточная прибыль, получаемая вследствие работы предприятия в лучших природных условиях. Справедливо, чтобы эта часть прибыли

изымалась у предприятия, поскольку она не была связана с трудом коллектива, а предопределена самой природой и является "общим достоянием ".

Однако на практике деление общей прибыли предприятия на ту часть, которая создана трудовыми усилиями коллектива, и другую, рентную часть, дарованную природой (в практике гор­ но-добывающих отраслей одно время бытовало понятие "орде­ ноносных пластов"), все еще остается сложней проблемой. Доля природообусловленной части в общей прибыли сама по себе неизвестна, а ее расчетное определение связано с рядом трудно­ стей и условностей. В разных горных отраслях методы этих рас­ четов различны, и в целом данный вопрос еще требует объек­ тивного решения. Он относится к числу наиболее острых и ак­ туальных проблем, поскольку речь идет об изъятии у предпри­ ятия части "его кровной" прибыли, источника благ его коллек­ тива.

Изъятие ренты осуществляют введением различных форм специального налогообложения, основные исходные положения сводятся к следующему:

•рента в ее "избыточной" части принадлежит "обществу" (го­ сударству);

•нельзя забирать эту ренту полностью, так как это привело бы к потере всякой заинтересованности предприятия (компа­ нии) в ее получении;

•изъятие ренты можно начинать через определенный период от начала работы горного предприятия (в среднем —5 лет), не­ обходимый для окупаемости капитальных вложений. Иначе ин­ вестирование не имело бы смысла для акционеров-инвесторов.

Наибольшие масштабы изъятия горной ренты в мировой и отечественной практике имеют место в нефтяной промышлен­ ности. Эти изъятия (по существу представляющие собой нало­ ги) осуществляют в следующих основных формах:

а) плата за недра;

б) налог на прибыль (или доходы) предприятия в форме ак­ цизов, исчисляемых в процентах от суммы реализации, диффе­ ренцированных по предприятиям;

в) таможенная плата —при вывозе продукции за рубеж. Разброс уровней затрат на эксплуатируемых полях и участках

весьма велик. Но при правильно установленных ценах все они должны иметь положительную величину дифференциальной горной ренты. При выборе очередности ввода в эксплуатацию месторождений и участков первоочередными должны быть наи­ более благоприятные. Поэтому, несколько идеализируя действи­ тельное положение дел, можно сказать, что даже худшие (замы­ кающие) ныне разрабатываемые запасы все же лучше лучших не­ разрабатываемых.

Э КО Н О М И ЧЕС КАЯ О Ц ЕНКА РЕСУРСОВ НВДР

Минеральные ресурсы недр представляют ценность для челове­ ка постольку, поскольку они необходимы для удовлетворения тех или иных его потребностей. Залежи природных веществ, которые не будут использовать в течение нескольких десятков предстоящих лет, денежной ценности для человека не представ­

ляют.

В своем изначальном природном виде минеральные ресурсы недр, как правило, не могут быть непосредственно использова­ ны. До того как они попадут к потребителю, они должны быть обнаружены в недрах и разведаны, вскрыты горными выработ­ ками, добыты и доставлены в место его расположения. Кроме того, природное качество МР недр нередко не отвечает предъ­ являемым требованиям. Прежде чем использовать такие МР, их приходится доводить до требуемых "кондиций" (характеристик необходимого потребительского качества). Для этого добытое сырье подвергают обогащению и ряду других технологических переделов, что требует больших затрат. Таким образом, чтобы получить в свое распоряжение конечную продукцию, человек должен еще произвести некоторые затраты. Показатель эконо­ мической оценки (ЭО) данного МС представляет собой разницу двух величин —его рыночной ценности (доходов от реализации) и необходимых затрат. Причем затраты должны быть рассчита­ ны по всей цепочке перечисленных процессов.

Значения каждого из трех показателей (ценность, затраты и экономическая оценка) могут существенно различаться для раз­ ных месторождений, шахтных полей и их участков.

Более того, все эти показатели для любого шахтного поля либо участка существенно изменяются во времени, — в основ­ ном под влиянием непрерывно происходящего научно-техни­ ческого прогресса. Таким образом, показатели экономической значимости любых конкретных минеральных ресурсов недр — величины изменяющиеся. Одни, ранее остро дефицитные виды

МР, вытесняются появившимися заменителями. Другие, ранее бесполезные МР, становятся крайне необходимыми в связи с новыми техническими открытиями и возникновением новых общественных потребностей.

Принципиальные положения методики расчетов ЭО МР сво­ дятся к следующему.

1.Минерально-сырьевые ресурсы недр имеют изначальную денежную ценность даже в своем первозданном виде, еще до того, как к ним прикоснулась рука человека.

2.Экономическая их оценка определяется в каждом кон­ кретном случае потребностями общества (рынка) и способно­ стью данного ресурса удовлетворять ту или иную из этих по­ требностей. При увеличении или уменьшении этой потребности общественная значимость данного ресурса соответственно по­ вышается или падает вплоть до нуля. В численном виде общест­ венная значимость ресурса характеризуется показателем его экономической оценки.

3.Показатель экономической оценки ресурсов (запасов) ми­

нерального сырья может рассчитываться как на 1 тонну, так и на полную величину ресурса месторождения, шахтного поля или отдельного его участка.

4.В общем виде показатель экономической оценки представ­ ляет собой разницу потенциального денежного дохода и расхо­ дов будущего потребителя рассматриваемого конкретного ресур­ са. Правильно и достаточно полно оценить реальную значи­ мость ресурса, находящегося все еще в недрах, можно только спрогнозировав всю цепочку процессов, которые предстоит со­ вершить на длинном пути ресурса от места его расположения в недрах до потребителя.

5.Первыми в перечне этих процессов, естественно, стоят

геологическая разведка, проектирование и строительство горного предприятия, комплекс добычных процессов карьера (шахты).

Однако ограничить перечень только этими процессами было бы явно недостаточно. В своем изначальном, природном виде лишь немногие виды добытого сырья пригодны для непосредст­ венного использования потребителем, большинство — требуют

технологической переработки, а она связана с денежными затра­ тами. В зависимости от величины этих затрат, конечная эконо­ мическая оценка ресурса уменьшается.

Кроме того, добытое сырье должно быть доставлено его по­ требителю. Нередко он расположен за сотни и тысячи кило­ метров Процесс транспортирования минерального сырья от места добычи сырья до региона потребления также входит своими затратами в состав экономической оценки минераль­ ного ресурса.